Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А15-852/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-852/2021
04 мая 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Альфа-77" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – старшего юрисконсульта ФИО2 (доверенность от 07.01.2021 №Д/4, копия диплома, служебное удостоверение) и инспектора ЦЛРР ФИО3 (доверенность от 29.01.2021 №12214/9-143, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заявитель, управление, Управление Росгвардии по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Альфа-77" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО ЧОО "Альфа-77") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за грубое нарушением условий лицензии при осуществлении частной охранной деятельности.

Определением суда от 01.04.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 29.04.2021. Копии определения направлены сторонам.

ООО ЧОО "Альфа-77" отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Копии определений от 09.03.2021 и от 01.04.2021, направленные обществу по месту его регистрации согласно выписке из ЕГРЮЛ, возвращены отделением почтовой связи без вручения по причине "истек срок хранения", что в силу положений части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле. Кроме того, законный представитель общества – генеральный директор ФИО4 о времени и месте судебного разбирательства извещен телефонограммой от 28.04.2021.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявление по изложенным основаниям, просили удовлетворить заявление и привлечь общество к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

После завершения судебного заседания и объявления резолютивной части решения от ООО ЧОО "Альфа-77" по электронной почте поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росгвардии по РД о привлечении ООО ЧОО "Альфа-77" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 25.01.2021 №822/66-р Управлением Росгвардии по Республике Дагестан в период с 03 по 24 февраля 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО ЧОО "Альфа-77" на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований.

Распоряжение от 25.01.2021 под расписку вручено ФИО4 – генеральному директору общества.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.02.2021, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

1) в нарушение части 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (приложения №13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587), ответственным за сохранность допущено нарушение, выразившееся в отсутствии учета специальных средств по виду. Моделям и их количеству, а именно, отсутствует книга (журнал) выдачи специальных средств;

2) в нарушение пункта 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 (далее – Правила №587), согласно книге выдачи и приема оружия, производится незаконная выдача служебного оружия работникам ФИО5, ФИО6 не при исполнении служебных обязанностей, вне оказания услуг в виде вооруженной охраны имущества по договорам, так как по договорам №01/21 от 11.01.2021, №ВР00541207-TR от 23.12.2020, №ВР00554210-TR от 14.01.2021 не требуется вооруженная охрана. Также охрана по вышеуказанным договорам не выведена на ПЦН дежурной части ООО ЧОО "Альфа-77";

3) в нарушение части 7 Правил №587 (приложения №13) специальные средства хранятся в картонных ящиках, тем самым не обеспечивается их сохранность и не исключается доступ к ним посторонних лиц;

4) в нарушение пункта 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее – Инструкция №288) в учетных документах, а именно в журнале выдачи оружия и патронов ООО ЧОО "Альфа-77" не указан вид и калибр выдаваемого оружия, не отражен факт выдачи патронов их калибр, а также дополнительно не указываются количество и номера партий изготовления патронов;

5) в нарушение пункта 146 Инструкции №288 перед проведение ежеквартальной (за отчетный период текущего года по состоянию на 31.12.2020) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов, не проведены итоги в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов, а именно, в книге выдачи оружия и патронов;

6) в нарушение подпункта "А" пункта 148 Инструкции №288 в организации согласно приказу №47 от 21.12.2020 ежегодная инвентаризация оружия и патронов проведена 31.12.2020, по состоянию на 1 января, то есть до наступления необходимой даты инвентаризации, соответственно, не располагали сведениями о состоянии оружия и патронов, находящихся в КХО ООО ЧОО "Альфа-77" по состоянию на 1 января;

7) в нарушение пункта 150 Инструкции ответственным за сохранность оружия и патронов не осуществлена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов и не выведены их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации, а именно, в книге выдачи оружия и патронов, книге номерного учета оружия и персонального закрепления;

8) в нарушение пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 (далее – Правила №814), юридическим лицом ООО ЧОО "Альфа-77" осуществлялся учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования с нарушением данных Правил и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия;

9) в нарушение пункта 11 Правил №587 в ООО ЧОО "Альфа-77" осуществляется учет и хранение огнестрельного оружия и патронов к нем с нарушением порядка, определенного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектор центра лицензионно-разрешительной работы старший лейтенант полиции ФИО3 составил в отношении ООО ЧОО "Альфа-77" протокол об административном правонарушении от 26.02.2021 №05ЛРР001260221000402, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения согласно акту проверки.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Альфа-77" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 24.02.2016 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность частных охранных служб.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Министерством внутренних дел по Республике Дагестан ООО ЧОО "Альфа-77" выдана лицензия ЧО №041660 от 29.04.2016 на осуществление частной охранной деятельности. В перечень разрешенных видов услуг включены:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11.2 Закона №2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктами «г», «д» пункта 2(1) и 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", к числу лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности относится соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1, 2, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона №2487-1; соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно подпункту «б» пункта 8(1) Положения о лицензировании (введенного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 №729) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности относится, в частности: нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу статьи 10 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют юридические лица с особыми уставными задачами (пункт 2).

Частью 5 статьи 22 Закона об оружии установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 (далее – Правила №814) установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии" осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 №288 утверждена «Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее – Инструкция №288), которая устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов (пункт 1 Инструкции).

В соответствии с пунктом 142 Инструкции №288 в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Пунктом 146 Инструкции №288 предусмотрено, что в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

Инвентаризации проводятся: ежегодно (по состоянию на 1 января) (подпункт "а" пункта 148 Инструкции).

Согласно пункту 150 Инструкции лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, согласно приложению №13 (далее – Правила №587).

Согласно пункту 11 Правил №587 частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Пунктом 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, предусмотрено, что огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей.

Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему (пункт 6 Правил №587).

Пунктом 7 Правил №587 установлено, что приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Как следует из материалов проверки, при осуществлении частной охранной деятельности ООО ЧОО "Алтьфа-77" допущены нарушения вышеуказанных требований к ведению учета и обороту оружия и специальных средств (указаны в акте проверки).

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, и отраженные в акте проверки от 26.02.2021, в протоколе от 26.02.2021 нарушения, обществом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном не представлены, возражения по результатам проверки не заявлены. В объяснениях генерального директора общества ФИО4 от 26.02.2021 каких-либо доводов, отвергающих указанные нарушения, не содержится. В уведомлении от 16.03.2021 №25, адресованном начальнику ЦЛРР Управления Росгвардии по РД, обществом сообщается о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО ЧОО "Альфа-77" на момент проверки частная охранная деятельность осуществлялась с нарушением лицензионных требований, в том числе с нарушением правил учета и оборота оружия и специальных средств, что является грубым нарушением условий лицензии.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию частных охранных услуг, в том числе с использованием огнестрельного оружия и специальных средств, общество обязано было соблюдать установленные законом обязательные требования к данному виду деятельности и ограничения. Доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении частной охранной деятельности заинтересованным лицом не представлены. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО "Альфа-77" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, суд не установил существенных нарушений процессуальных требований.

Проверка в отношении общества проведена в соответствии с планом проверок частных охранных организаций на 2021 год, законный представитель общества извещен о предстоящей проверке путем вручения ему распоряжения от 25.01.2021.

Акт проверки от 26.02.2021 и протокол об административном правонарушении от 26.02.2021 составлены с участием генерального директора общества ФИО4 и подписаны им без каких-либо замечаний и возражений, получены их копии. При составлении протокола об административном правонарушении от 26.02.2021 законному представителю общества под расписку разъяснены предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 26.02.2021, подтверждаются частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ и пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 24.02.2021 по результатам внеплановой проверки (акт проверки от 26.02.2021). Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, заявление Управления Росгвардии по Республике Дагестан о привлечении ООО ЧОО "Альфа-77" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, в ходе судебного разбирательства не установлено. Доказательства привлечения общества к административной ответственности ранее за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеются. Общество свою вину в допущенном правонарушении признало и приняло меры по устранению нарушений (уведомление от 16.03.2021 №25).

С учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, для достижения предусмотренной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели наказания суд считает необходимым и достаточным назначить обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – 100000 (ста тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Альфа-77", зарегистрированное в качестве юридического лица 24.02.2016 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: участок 151-А (Красноярская 31), микрорайон М-4, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росгвардии по Республике Дагестан: <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82701370, БИК 018209001, счет получателя 03100643000000010300, кор./сч. 40102810945370000069, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 180 1 16 01141 01 9000 140, УИН 18046905210226004021.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова