Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А40-25214/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-25214/24-94-183
г. Москва
14 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Атмосфера Уюта» (ИНН <***>) 121471, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Можайский, ул. Рябиновая, д.3, к.3, помещ. 1/1, ком. 3.013)

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекция) (ИНН <***>; ОГРН <***>) 129090, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Мещанский, пркт Мира, д. 19, стр. 1)

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № З351/23 от 23.01.2024 вынесенное Государственной Жилищной инспекцией города Москвы в отношении ООО «Атмосфера Уюта»


при участии:            

от истца (заявителя): ФИО1 доверенность от 11.07.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 22.12.2023 г. 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Атмосфера Уюта» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Мосжилинспекции (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о привлечении к административной ответственности № З351/23 от 23.01.2024.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований заявителя возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица,  оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.01.2024 представителем ООО «Атмосфера Уюта» получено на руки Постановление о назначении административного наказания № З-351/23 от 23.01.2024 вынесенное Государственной Жилищной инспекцией города Москвы (Мосжилинспекцией) в отношении ООО «Атмосфера Уюта» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (далее - Постановление).

Согласно Постановлению, заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с тем, что заявитель не заключил договор со специализированной организацией по ремонту, монтажу и обслуживанию светильников фасадного освещения, и в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 275 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п.1 ч.1 ст.58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, 06.11.2023 через Государственную информационную систему ЖКХ в адрес Жилищной инспекции по Западному административному округу поступило обращение ФИО3 по вопросу неисправности подсветки фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, отсутствия реакции управляющей организации на обращения жителей по данному вопросу.

По результатам инспекционного визита главным специалистом Жилищной инспекции по ЗАО ФИО4 были составлены акт инспекционного визита от 11.12.2023 № З-АИВ-Л-363/23, протокол осмотра к данному акту инспекционного визита. С данными документами был ознакомлен управляющий ООО «Атмосфера Уюта» ФИО5, о чем имеются отметки на данных документах.

По результатам данного инспекционного визита Мосжилинспекцией были выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктами 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно:

- отсутствует освещение на фасаде многоквартирного дома (не работает фасадная декоративная подсветка).

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей (п.5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;

обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования;

не допускать нарушения графиков работы электрооборудования (п.5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Согласно пункту 7.5.6.3 "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) при проектировании установок архитектурного освещения расчетные коэффициенты отражения поверхностей фасадов освещаемых объектов принимаются по данным натурных измерений или по таблице 7.24 настоящих правил. Также ряд требований к освещенности фасада здания указан в пунктах 7.5.6.4-7.5.6.6, 7.5.6.9 "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*".

В соответствии с ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ст.36 ЖК РФ и исходя из ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам у пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи;

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий Мосжилинспекцией было установлено осуществление ООО «Атмосфера Уюта» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В жалобе ООО «Атмосфера Уюта» указывает на то, что в гарантийный период эксплуатации вышеуказанного дома, были выявлены дефекты в работе фасадной декоративной подсветки и светильники фасадного освещения были направлены для ремонта на производстве.

Заявитель жалобы ссылается на гарантийное письмо ПАО «ИНГРАД» от 05.02.2024 о том, что срок устранения замечаний 29.02.2024, а также на ч.5.1 ст.7 Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ), согласно которому на инженерное оборудование, входящее в состав объекта долевого строительства устанавливается гарантийный срок и не может составлять менее, чем три года.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ не подлежит применению, поскольку объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место. подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса (ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

В рамках данного дела об административном правонарушении речь идет об управлении и обслуживании многоквартирного дома, который не попадает под определение объект долевого строительства.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч. 1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Данным федеральным законом регулируются вопросы строительства, правовые отношения застройщика и участников долевого строительства, вопросы управления и обслуживания многоквартирного дома, являющегося результатом строительства данным законом, не регулируются.

Кроме того, застройщик обязан устранить выявленные недостатки (дефекты) в срок, согласованный застройщиком с участником долевого строительства (ч.6 ст.7 Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"). В материалах дела отсутствуют документы, из которых следует, что с собственниками помещений вышеуказанного дома согласовывались сроки ремонта подсветки фасада.

Одновременно с этим, на момент вынесения оспариваемого постановления ООО «Атмосфера Уюта» сроки выполнения работ по ремонту подсветки фасада не указывала, писем, иных документов ООО «Атмосфера Уюта» в адрес застройщика о проведении работ по ремонту светильников фасадного освещения не представлено.

Согласно пп. «в» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключить договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В соответствии с актом об устранении факта отсутствие освещения фасада корпусов №1 и № 2 по адресу г. Москва, 2-пер. ФИО6, д. 5 установлен 23.03.2023 г.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пп. «в» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 управляющая компания несет обязанности по надлежащему и своевременному предоставлению услуг по управлению многоквартирным домом, включая период гарантийного облуживания.

ООО «Атмосфера Уюта» обязанность, установленную вышеуказанной нормой права, не выполнила, договор с ООО «СИТИ СЕКТОР» или иной специализированной организацией по ремонту, демонтажу, монтажу и обслуживанию светильников фасадного освещения не заключила, контроль за выполнением ООО «СИТИ СЕКТОР» работ по ремонту светильников, демонтированных в ноябре 2023 года, не осуществила.

Следовательно, действиях заявителя содержится событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что у Заявителя не имелось возможности для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в ходе проведения проверки представлено не было. Факт совершения Заявителем административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтвержден материалами дела. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана.

У заинтересованного лица имелись законные основания для вынесения Постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения юридического лица (личность виновного, его имущественное положение) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Оснований для изменения спорного постановления и назначения административного наказания ниже низшего предела в порядке п. 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку обществом не представлено доказательств, обосновывающих необходимость снижения размера административного штрафа ниже низшего предела. Одна только ссылка на существенное ухудшение имущественного и финансового положения общества в связи с наложением такого административного штрафа не может являться основанием для снижения штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5,ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.426.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29,67-68,75,123,ч.3 ст.156, 167-170,176,208-211 АПК РФ,  суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                    А.О. Харламов