Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А75-8708/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8708/2021
29 сентября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-8708/2021 по заявлению федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (ОГРН <***> от 23.08.2012, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения от 30.03.2021 № 086/06/67-498/2021 по жалобе от 18.03.2021 № 510-ж и предписания от 30.03.2021 № 03/Ти-2605, при участии заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «ЗНАК М» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность № 15 от 01.01.2021,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 1 от 09.01.2020,

от заинтересованного лица – не явились,

у с т а н о в и л :

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 30.03.2021 № 086/06/67-498/2021 по жалобе от 18.03.2021 № 510-ж и предписания от 30.03.2021 № 03/Ти-2605.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЗНАК М» (далее – Общество, ООО «ЗНАК М»).

От Управления поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (т.1 л.д. 88-90) и материалы антимонопольного дела.

Определением суда от 25.08.2021 судебное заседание отложено на 23.09.2021.

До судебного заседания от ООО «ЗНАК М» поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (т.2 л.д. 55)

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель антимонопольного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагая, что оспариваемое решение и предписание вынесены при наличии у комиссии Управления оснований для вывода о допущенных Учреждением нарушениях.

Заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Учреждение (государственный заказчик) 04.03.2021 разместило на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/ извещение и документацию о проведении электронного аукциона № 0887100000121000031 на право заключения государственного контракта на поставку бланков строгой отчетности (электронный аукцион).

ООО «ЗНАК М» подало заявку на участие в электронном аукционе.

Решением комиссии государственного заказчика от 15.03.2021 Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Основанием для отказа в допуске послужило не предоставление Обществом информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно - в заявке участника отсутствует наименование страны происхождения товара.

Отказывая в допуске к участию в аукционе, Учреждение исходило из того, что согласно прилагаемой инструкции по заполнению требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при производстве работ/оказании услуг/поставке товара, участник закупки по каждой позиции товара, предлагаемого к поставке, должен указать одну конкретную страну происхождения товара (пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Общество, не согласившись с решением, обратилось в Управление с жалобой от 18.03.2021 № 510-ж на действия государственного заказчика по отклонению заявки на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управление вынесло решение о признании жалобы обоснованной, антимонопольным органом в действиях заказчика выявлены признаки нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что отражено в решении Управления от 30.03.2021 № 086/06/67-498/2021.

На основании указанного решения Учреждению выдано предписание от 30.03.2021 № 03/Ти-2605, в соответствии с которым Учреждению в срок до 13.04.2021 необходимо отменить протокол, составленный в ходе проведение электронного аукциона, предметом которого является поставка бланков строгой отчетности (извещение № 088710000012100031); рассмотреть заявки участников повторно согласно принятому решению от 30.03.2021 № 086/06/67-498/2021 и действующему законодательству.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, полагая, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, Учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 8.1 настоящей статьи, направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 настоящей статьи. Указанные электронные документы подаются одновременно (часть 8 статьи 66 Закона о контрактной системе).

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участиюв таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации (пункт 1); несоответствия указанной информации требованиям документации о таком аукционе (пункт 2).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Пунктом 22 аукционной документации по спорному аукциону заказчиком предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (т. 1 л. д. 40).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); наименование страны происхождения товара; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Согласно инструкции по заполнению требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при производстве работ/оказании услуг/поставке товара, заказчиком также установлено, участник закупки по каждой позиции товара, предлагаемого к поставке, указывает одну конкретную страну происхождения товара, за исключением случаев предлагаемого к поставке товара, согласно декларации происхождении товара или сертификата о происхождении товара, местом происхождения которого может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны (если страной происхождения товара является группа стран, в этом случае первая часть заявки должна содержать указание на то, что страной происхождения товара является группа стран, а также перечислить страны, входящие в эту группу).

При этом прямой запрет на закупку товаров у конкретной страны документацией об аукционе не установлен (пункт 34 Извещения).

Оценив представленные документы, в том числе аукционную документацию и заявку ООО «ЗНАК М», суд приходит к выводу, что антимонопольный орган, изучив первую часть заявки ООО «ЗНАК М» обоснованно установил, что данный участник полностью, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, исполнил её требования. Так, в преамбуле заявки ООО «ЗНАК М» указано следующее: страна происхождения товара - Российская Федерация (т.1 л.д. 32). Кроме того, после информации о поставляемом товаре так же обобщённо указано «страна происхождения товара - Российская Федерация» (т.1, л.д. 37).

Согласно доводам заявителя, отклоненная заявка ООО «ЗНАК М» не соответствуют требованиям Инструкции по заполнению требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при производстве работ/оказании услуг /поставке товара, в которой указано, что участники закупки по каждой позиции товара, предлагаемого к поставке, указывает одну конкретную страну происхождения товара.

Между тем, указанное требование не относится к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара; ООО «ЗНАК М» с соблюдением требований аукционной документации указал страну происхождения товара таким образом, который позволяет однозначно и достоверно определить данную информацию, что не является нарушением каких-либо норм Закона о контрактной системе.

Комиссия заказчика, отклоняя заявку указанного участника, подошла формально при оценке соответствия поданной заявки документации об аукционе.

При указанных обстоятельствах, отказ в допуске участника закупки с номером заявки № 2 (ООО «ЗНАК М») в связи с выводом о несоответствии требованиям пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и пункта 22 документации об электронном аукционе, в рассматриваемом случае является незаконным, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заказчика нарушения требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и вынес об этом оспариваемое по настоящему делу решение.

Поскольку антимонопольный орган установил в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе, он, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, правомерно выдал заказчику предписание от 30.03.2021, обязывающее в установленный срок совершить действия, направленные на устранение допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления и принятое на его основании предписание об устранении допущенных заказчиком закупки нарушений основаны на нормах действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания их недействительными.

Расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева