Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А52-4516/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4516/2017
город Псков
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Кутекром» (место нахождения: 180014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

о признании незаконным отказа в утверждении заявки о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект оформленного письмом от 10.08.2017 №Пр-05-3253 и обязании принять решение об утверждении заявки,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.08.2018 № 01/2018, паспорт предъявлен;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.06.2018 № 26, паспорт предъявлен;

от 3-его лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Кутекром»» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в утверждении заявки о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект оформленного письмом от 10.08.2017 №Пр-05-3253 и обязании принять решение об утверждении заявки.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

По ходатайству истца производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А40-179994/17-33-1651. В рамках дела № А40-179994/2017 ООО «Торговый дом «Кутекром» обратилось в суд с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации об оспаривании приказа Министерства от 05.09.2017 № 3036 об исключении инвестиционного проекта Общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.03.2018 по делу №А40-179994/17 в удовлетворении требований ООО «Торговый дом «Кутекром» отказано.

Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018, решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.03.2018 по делу №А40-179994/17 оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, Приказом Минипромторга от 11.10.2016 №3604 инвестиционный проект ООО «Торговый Дом «Кутекром» «Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области» (далее - инвестиционный проект) был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Ранее распоряжением Администрации Псковской области от 29.06.2016 №352-р была утверждена в установленном порядке заявка общества на реализацию инвестиционного проекта.

В рамках реализации инвестиционного проекта ООО «Торговый Дом «Кутекром» приняло на себя обязательства по строительству новых объектов промышленного производственного назначения – лесозаготовительного производства, лесоперерабатывающего производства, производства пеллет, лесовосстановительного хозяйства.

01.11.2016 между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и истцом был заключен договор аренды лесного участка.

01.08.2017 ООО «ТД «Кутекром» подало в Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды заявку о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов «Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области» с приложением соответствующего пакета документов.

Необходимость внесения изменений в проект была обусловлена изменением источников финансирования проекта при сохранении их объемов, заключение контрактов на поставку оборудования с другим поставщиком, предоставление иного земельного участка и с просрочкой более чем полгода, изменение условий, затрат и сроков технологического присоединения электроснабжения ввиду предоставления для строительства другого участка и смещение в связи с этим сроков строительства.

Письмом от 10.08.2017 № Пр-05-3253 Комитет отказал Обществу в утверждении заявки о внесении изменений в приоритетный проект, поскольку заявка не соответствует требованиям пункта 3 Порядка внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16.12.2011 № 1755: не представлены документы, подтверждающие размер израсходованных на реализацию проекта средств и перечень выполненных работ на момент подачи заявки; наличие оснований для расторжения договоров аренды лесных участков в связи с нарушением графика реализации инвестиционного проекта более чем на один год; обществом не исполнено предписание от 02.05.2017 № Пр-09-1821 о необходимости устранения нарушений при реализации проекта.

Считая отказ Комитета незаконным, нарушающим его права, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 АПК основанием для признания ненормативного акта недействительным (действия незаконным) являются одновременно его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 18 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №419 (далее - Положение об утверждении Перечня), пунктов 1.5, 4.3 Порядка отбора и утверждения заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и контроля за ходом реализации данных проектов, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 13.10.2009 № 395, пункта 1.1 Положения о государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 13.072009 № 250, Комитет является органом, к полномочиям которого относится осуществление контроля за ходом реализации инвестиционного проекта. Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поэтапным планом реализации инвестиционного проекта и поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта (объем инвестиций, вид и срок выполнения работ).

В соответствии с п. 17 Положения об утверждении Перечня инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Комитет отчет о ходе реализации инвестиционного проекта.

Согласно поквартальному графику реализации инвестиционного проекта в период с 3 квартала 2015 года по 1 квартал 2017 года ООО «Торговый Дом «Кутекром» должны быть вложены инвестиции в размере 277,719 млн. рублей, в том числе: выполнены в полном объеме работы по монтажу сетей электроснабжения; приобретена лесозаготовительная техника - харвестер 1270 е, форвардер 1110 д, экскаватор-погрузчик колесный, лесовоз 43443 с гидроманипулятором и прицепом, лесовоз Volvo 591210 с гидроманипулятором; приобретены лесопильная линия super saver, линия подачи бревен, комплекс сушильных камер, комбисортировочная линия; частично проведены проектные работы по подготовке площадки, строительству помещений (завершение запланировано на 3 квартал 2017 года);, частично проведены работы по строительству пеллетного завода.

В заявленные концепцией инвестиционного проекта сроки указанные мероприятия не были выполнены.

Поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта предусмотрено, что заявитель обязан был вложить в реализацию проекта в 3 квартале 2015 -35,168 млн. руб., в 4 квартале 2015- 23,110 млн.руб., в 1 квартале 2016 - 287 тыс. рублей, во 2 квартале 2016 297 тыс.рублей, в 3 квартале 2016 - 21,203 млн. рублей, в 4 квартале 2016 - 179,073 млн. рублей, в 1 квартале 201.7 - 18,581 млн. рублей.

Согласно отчету о ходе реализации инвестиционного проекта в период с 11.10.2016 по 31.12.2016 (строка 8) фактические инвестиции с начала реализации проекта составили 6 млн. рублей, выполнение календарного плана с начала реализации проекта составило 1,4%, вместо планируемых 61%.

Из отчета за период с 01.01.2017 по 31.03.2017 следует, что показатель выполнения календарного плана с начала реализации проекта составил 1,4% вместо планируемых 65%, средства в реализацию проекта в отчетный период не вкладывались.

Таким образом, отставание от графика реализации инвестиционного проекта составило более года.

Комитетом в рамках контроля за ходом реализации данного инвестиционного проекта выдано предписание о необходимости устранения нарушений от 02.05.2017 №Пр-09-1821, в котором инвестору предложено в срок до 01.08.2017 г. устранить отставание от графика реализации инвестиционного проекта, а также в срок до 05.06.2017 представить в Комитет информацию с документальным подтверждением о мерах, принимаемых по устранению нарушении.

В ответ на данное предписание 05.06.2017 г. ООО «Торговый Дом «Кутекром» в адрес Комитета направлено письмо, в котором указывалось, что обществом на момент

направления предписания в реализацию инвестиционного проекта вложены собственные средства в размере 6 млн. рублей, а также сообщалось о намерениях дополнительного финансирования инвестиционного проекта в июне 2017 года в размере 60 млн. рублей.

Документальные подтверждения данных фактов не были представлены. 01.08.2017 Заявитель предоставил в Комитет дополнительные документы, в том числе копии контрактов № 12092016 от 12.09.2016, 18052017 от 18.05.2017, 15062017 от 16.06.2017, 16062017 от 16.06.2017. Какие-либо доказательства (копии платежных поручений, акты приема-передачи и т.п.), подтверждающие исполнение данных контрактов Заявитель не предоставил.

Комитетом в рамках проверки исполнения предписания была проведена выездная

проверка, которой также установлено, что инвестор к реализации инвестиционного проекта фактически не приступил (акт проверки от 03.08.2017).

В обоснование своих требований заявитель поясняет, что сроки реализации инвестиционного проекта сдвинуты относительно графика реализации проекта ввиду не предоставления в предусмотренные концепцией инвестиционного проекта сроки земельного участка под строительство. Первоначально инвестиционным соглашением от 03.10.2014 реализация инвестиционного проекта планировалась по адресу <...>. В мае 2015 стало известно о невозможности реализации инвестиционного проекта по адресу: <...>, однако истец 10.03.2016 обратился в Комитет с заявкой № 25 о реализации инвестпроекта именно по этому адресу, своевременных мер для внесения изменений в концепцию не принял.

В соответствии с приложенной к заявке концепцией инвестпроекта основной его

целью являлось создание вертикально интегрированного конкурентоспособного лесоперерабатывающего производства с использованием современных технологий и импортного оборудования, направленного на глубокую переработку древесного сырья, а также древесных отходов. Местом строительства в концепции (приложение 1 «Генеральный план. Схема расположения объекта») указывался земельный участок, расположенный по адресу: <...>. С заявкой о внесении изменений в концепцию ООО «Торговый Дом «Кутекром» обратилось в Комитет только в 2017, то есть по прошествии более двух лет с момента, когда стало известно о невозможности размещения лесоперерабатывающего производства по первоначально заявленному адресу. В утверждении заявки Комитет отказал на основании п.8 Порядка внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.12.2011 № 1755.

Довод заявителя о том, что срок реализации инвестиционного проекта им не нарушен, и что смещение графика реализации произошло не по его вине, правомерно отклоняется судом, поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об обратном и должны были учитываться заявителем при подаче заявки на реализацию инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктом 7 Положения об утверждении Перечня заявитель должен документально подтвердить наличие собственных и (или) привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств, в размере заявленных инвестиций.

Ответчиком указано, что во исполнение данной обязанности ООО «Торговый Дом «Кутекром» были предоставлены поддельные документы.

Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области расследуется уголовное дело № 11607580001000064, возбужденное по факту представления директором ООО «Торговый Дом «Кутекром» поддельных документов в составе заявки на реализацию инвестиционного проекта. Постановлением руководителя следственного органа - начальником следственного отдела Управления Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области от 09.03.2017 Комитет признан потерпевшим по вышеназванному уголовному делу.

Таким образом, предписание Комитета исполнено не было, отставание от графика более чем на год не было устранено.

Во исполнение пункта 19 Положения Комитет письмом от 2 мая 2017 г. № Пр-05-1822 направил в адрес Минпромторга России копию предписания от 2 мая 2017 №Пр-09-1821 о необходимости устранения Обществом нарушений при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов - «Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области» в срок до 1 августа 2017 г.

В связи с тем, что предписание Комитета от 2 мая 2017 г. №Пр-09-1821 в установленный срок не было выполнено, Комитет направил в адрес Минпромторга России заявление от 8 августа 2017 №Пр-05-3234 об исключении инвестиционного проекта Заявителя из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Вышеуказанное заявление поступило в Минпромторг России 15 августа 2017 г. В связи с чем, Минпромторг России, руководствуясь пунктом 19 Положения, издал приказ от 5 сентября 2017 г. №3036 об исключении инвестиционного проекта ООО «Торговый Дом «Кутекром» «Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Приказ истцом был оспорен, решением по делу А40-179994/2017 в иске Обществу отказано.

Указанные обстоятельства послужили причиной для принятия Администрацией Псковской области распоряжения от 25.07.2017, №499-р «Об отмене отдельных актов Администрации области».

Данным распоряжением отменены распоряжение Администрации области от 29.06.2016 № 352-р «Об утверждении заявки ООО «Торговый Дом «Кутекром» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Псковской области «Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области» и распоряжение Администрации области от 07.09.2016 №515-р о внесении изменений в него.

Судом принимаются во внимание доводы ответчика со ссылкой на судебные акты по делу №А52-2241/17, в котором рассматривался вопрос о признании недействительным договора аренды лесного участка №9-2016 от 01.11.16, заключенного в целях реализации инвестиционного проекта.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к мнению о законности вынесенного отказа в утверждении заявки о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект оформленного письмом от 10.08.2017 №Пр-05-3253 и отсутствии нарушения прав и законных интересов истца.

В иске следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в признании незаконным отказа в утверждении заявки о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.Г. Васильева