Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А63-6883/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6883/2019
г. Ставрополь
02 июля 2019 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Ставропольские телесистемы», ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Ставропольские телесистемы» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном указанным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представлено.

На основании вышеизложенного решением суда от 10.06.2019 (резолютивная часть), опубликованным на официальном сайте арбитражного суда, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

25 июня 2019 года от предпринимателя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, связи с чем суд составляет мотивированное решение.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, в результате планового систематического наблюдения в отношении общества, осуществляющего деятельность по лицензии на осуществление радиовещания РВ № 20152 от 13.03.2012, сотрудниками управления обнаружено нарушение требований законодательства в сфере телерадиовещания (акт систематического наблюдения от 21.03.2019).

На основании чего 27.03.2019 ведущим специалистом управления ФИО1, в присутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № АП-26/6/531, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Далее, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – закон № 2124-1) к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 9 статьи 31 закона № 2124-1 установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение территории распространения телеканалов или радиоканалов, указанной в лицензии.

В соответствии с лицензией от 13.03.2012 РВ № 20152, принадлежащей обществу, распространение СМИ «ФМ Радио Плюс» должно осуществляться на частоте 100,1 МГц в городе Михайловске, Ставропольского края.

Как видно из материалов дела, по заданию управления на проведение проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе систематического наблюдения в отношении общества от 22.02.2019 № 1845-06/26 управлением была осуществлена техническая запись контента на частоте 100,1 МГц в г. Ставрополе, Ставропольского края, проведены мероприятия по измерению параметров излучения РЭС, проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания и определение зоны уверенного приема радиосигналов (акт мероприятия по радиоконтролю Инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучений РЭС и (или) ВЧУ № 26-1609-01 от 20.03.2019, акт мероприятия по радиоконтролю «Техническая запись программ эфирного телевидения и радиовещания» № 26-1604-00 от 20.03.2019, акт мероприятия по радиоконтролю «Измерение параметров излучений радиоэлектронных средств» № 26-1603-01 от 20.03.2019, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 26-0374-11110-10 от 19.03.2019, протокол инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) № 26-0379-11110-10 от 20.03.2019).

В результате анализа предоставленных материалов было установлено распространение обществом радиоканала «ФМ Радио Плюс» на территории г. Ставрополя, то есть на территории, не заявленной в лицензии РВ № 20152 от 13.03.2012, что является нарушением лицензионного требования о вещании в пределах территории распространения радиоканалов.

Таким образом, общество, являясь юридическим лицом, нарушило требование подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, в части соблюдения требования о территории распространения радиоканалов, указанной в лицензии.

На основании чего суд пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений положений статьи 28.2 КоАП РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 допущено не было.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения не истек.

Суд не принимает доводы общества, изложенные в отзыве ввиду следующего.

Согласно статье 31 закона № 2124-1 телерадиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каковым является управление.

Указанная статья также предусматривает, что выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем, в том числе, проведение торгов (конкурса, аукциона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 25 утверждены Правила выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания (далее - правила).

Согласно пункту 3 правил выделение конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного аналогового радиовещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек осуществляется Роскомнадзором по результатам торгов, проводимых в форме конкурса в соответствии с Положением о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 25.

Исходя из вышеизложенного, осуществление наземного эфирного вещания с использованием конкретных радиочастот в «конкурсных» городах без прохождения установленной процедуры и не внесенных в лицензию является нарушением лицензионных условий.

Общество осуществляет вещание СМИ радиоканала «ФМ Радио Плюс» на частоте 100,1 МГц в г. Михайловске Шпаковского района Ставропольского края на основании лицензии РВ № 20152 от 13.03.2012.

В ходе проведенного мероприятия по контролю в отношении общества сотрудниками управления было выявлено, что вещание радиоканала «ФМ Радио Плюс» на частоте 100,1 МГц осуществляется также в г. Ставрополе, а именно параметры напряжения электромагнитного поля, зафиксированные измерительной аппаратурой, позволяют осуществлять уверенный прием сигнала в г. Ставрополе. Данный факт также подтверждается суточной записью контента, выполненной на частоте 100,1 МГц, а также оценкой качества налогового радиовещания передатчика.

Город Ставрополь имеет численность населения более 100 тыс. человек и, соответственно, является «конкурсным» городом. Осуществление радиовещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса на его территории без прохождения вещателем установленной действующим законодательством конкурсной процедуры является нарушением статьи 31 закона № 2124-1.

Довод общества о том, что г. Ставрополь не входит в зону обслуживания его радиопередающей станции, так как уровень напряженности электромагнитного поля РЭС на территории г. Ставрополе не превышает показателя 54 дБмкВ/м, несостоятелен ввиду следующего.

В соответствии с ГОСТ Р 51138-98 «Антенны передающие стационарные станций телевизионного и радиовещания диапазонов ОВЧ и УВЧ. Классификация. Технические требования, Методы измерений», инструкцией по измерению зон уверенного приема радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций от 26.06.1985 минимальное значение уровня напряженности электромагнитного поля для уверенного стереофонического приема вещания должно быть не менее 54 дБмкВ/м.

Однако при снижении уровня напряженности электромагнитного поля радиоприемники для улучшения качества принимаемого сигнала переходят в режим «моно», для которого также есть минимальный уровень напряженности электромагнитного поля, обеспечивающий достаточно качественный прием радиосигнала, - 46 дБмкВ/м.

Согласно пункту 7.1 протокола инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств от 20.03.2019 № 26-0379-11110-10 фактический уровень напряженности электромагнитного поля радиовещательного передатчика общества на частоте 100,1 МГц в г. Ставрополе в двух точках из шести равен или превышает 46 дБмкВ/м.

В силу пункта 7.2 протокола инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения РЭС и (или) ВЧУ от 20.03.2019 № 26-0379-11110-10 при проверке установлена слышимость средств массовой информации.

Лицензионные требования, обязательные для соблюдения вещателем, установлены пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Подпунктом «а» предусмотрена обязанность лицензиата соблюдать определенные параметры вещания, указанные в лицензии.

Однако формат сигнала радиовещания: стерео или моно, равно как и иные технические параметры работы радиопередатчика к лицензионным требованиям по лицензиям на осуществление радиовещания не относятся. Соответственно, уровень напряженности электромагнитного поля за пределами территории распространения СМИ, установленной лицензией, недостаточный для приема радиосигнала в режиме стерео - менее 54 дБмкВ/м., однако достаточный для приема в режиме моно, не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны вещателя соответствующего требования лицензии. Для подтверждения либо опровержения факта нарушения лицензионных требований в части территории распространения СМИ осуществляется запись контента с оценкой качества принимаемого сигнала в соответствующих точках.

Как указывалось выше, на территории г. Ставрополе осуществляется трансляция СМИ радиоканала «ФМ Радио Плюс» в качестве достаточном для внятного прослушивания информации, транслируемой в рамках распространения указанного СМИ. Режим приема сигнала (моно) не имеет значения в рамках рассматриваемого нарушения лицензионных требований обществом.

Таким образом, довод общества о недоказанности административным органом наличия оснований для привлечений общества к административной ответственности опровергается указанными выше материалами дела.

При совершении административного правонарушения, установленного указанной статьей, предусматривается санкция в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

требования управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания Ставропольские телесистемы», ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова