Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А56-87093/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87093/2020
27 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Ленинградской области

заинтересованное лицо Администрация Муниципального Образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании бездействий

при участии

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Прокуратура Ленинградской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) об оспаривании бездействий, выразившихся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», об обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой по результатам надзорных мероприятий выявлены факты нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля и о недрах, а именно: Администрацией не разработан и не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля в соответствующей области.

По результатам проведенной проверки Волховской городской прокуратурой 18.06.2020 главе администрации муниципального образования Староладожского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией муниципального образования Староладожского сельского поселения 17.07.2020 направлен ответ за № 1193, согласно которому Законом № 131-ФЗ за органами местного самоуправления не закреплены полномочия, связанные с недропользованием. Соответственно, мер по разработке проекта нормативного правового акта об утверждении административного регламента в рассматриваемой сфере администрацией не принято.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействий Администрации.

Статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 08.06.2020) (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Таким образом, отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, регулируются в совокупности вышеуказанными нормами законодательства.

Целью регулирования данных отношений является, в том числе, обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих вышеуказанную деятельность, включая право на открытость и прозрачность административных процедур ее регулирования.

В соответствии с ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 51 Устава муниципального образования Староладожское сельское поседение Волховского муниципального района Ленинградской области, принятого решением совета депутатов Староладожского сельского поселения от 23.03.2009 № 8, администрация муниципального образования Староладожского сельского поселения осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, не отнесенные к компетенции Совета депутатов, иных органов местного самоуправления поселения, а также полномочия, установленные Положением об администрации, которым закреплено полномочие по разработке административных регламентов по осуществлению муниципального контроля.

В силу приведенных норм законодательства органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, соответственно, с целью организации такого контроля обязаны разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в указанной сфере.

Бездействие администрации муниципального образования Староладожского сельского поселения, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регулирующего вопросы контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, нарушает интересы неопределённого круга субъектов предпринимательской деятельности.

Отсутствие указанного правового акта нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по пользованию недрами, а также принцип открытости и доступности информации об осуществлении контроля, правах и обязанностях органов контроля, их должностных лиц; создает неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2020 N 309-ЭС19-25889 по делу № А60-4399/2019.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального Образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию Муниципального Образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.