Решение от 25 января 2024 г. по делу № А19-25909/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-25909/2023


«25» января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сильвер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664047, <...> стр. 130, помещ. 2)

к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене распоряжения от 08.08.2023 № 83-1919-ср об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обществу с ограниченной ответственностью «Сильвер»,

при участии в заседании представителей

от заявителя: не явились;

от Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области: ФИО2, доверенность от 21.11.2023 № 9;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сильвер» (далее – ООО «Сильвер») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, ответчик) о признании незаконным и отмене распоряжения от 08.08.2023 № 83-1919-ср об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Сильвер».

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Из материалов дела следует, что 07.06.2023 заявитель обратился в Службу с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в котором заявлен стационарный объект (бар «Антрекот») по адресу: <...>.

По результатам проведенной оценки соответствия Службой выявлены нарушения абзаца 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что явилось основанием для вынесения распоряжения от 08.08.2023 № 83-1919-ср об отказе обществу «Сильвер» в выдаче лицензии.

Полагая, что распоряжение Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 08.08.2023 № 83-1919-ср является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Сильвер» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области является на основании постановления Правительства Иркутской области от 18.02.2010 № 111-пп исполнительным органом государственной власти Иркутской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции

Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции установлен статьями 19, 23.2 Закона № 171-ФЗ, Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 541.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В заявлении ООО «Сильвер» о выдаче лицензии был указан стационарный объект – бар «Антрекот», расположенный в <...>

В ходе проведения выездной оценки соответствия лицензионным и обязательным требованиям Закона № 171-ФЗ объекта, расположенного по адресу: <...>, лицензирующим органом выявлено основание для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выразившееся в нахождении указанного объекта на прилегающей территории к организации, осуществляющей обучение несовершеннолетних.

Так, заявленный объект общепита находится в непосредственной близости от Центра материнства и детства, который имеет лицензию на обучение несовершеннолетних от 29.12.2015 № ЛО-35-01220-38/00373387, осуществляет деятельность по обучению несовершеннолетних: подготовка к школе, ментальная арифметика, скорочтение, изучение английского языка, творческие занятия и пр.

Оспаривая отказ в выдаче лицензии, ООО «Сильвер» указало, что на необходимость принятия органами местного самоуправления новых нормативных актов в связи с введением Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 2220.

Также общество сослалось на отсутствие организации (Центр материнства и детства) в перечне (приложение № 1) и схемах границ, утвержденных Правилами, и некорректное проведение замеров «не определены координаты начальной точки замера до конечной точки».

Рассмотрев данные доводы заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 9 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 2220 (далее - Правила), муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном Правилами.

Согласно пункту 8 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органами местного самоуправления устанавливаются границы прилегающих территорий.

Границы прилегающих территорий на территории города Иркутска определены постановлением администрации города Иркутска от 13.09.2013 № 031-06-2446/13 «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - постановление).

Пунктом 1 постановления установлены минимальные значения расстояний до границ прилегающих территорий, в пределах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. К образовательным организациям установлено расстояние - 30 м. (подпункт «а» пункта 1). Пунктом 2 постановления определен способ расчета расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий:

- при наличии обособленной территории расстояние определяется по радиусу от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

- при отсутствии обособленной территории расстояние определяется по радиусу от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Замеры проведены поверенным лазерным дальномером GLM 250 VF Prof заводской № 312199098 в соответствии с пунктами 1 и 2 постановления. В материалы дела Службой представлена копия свидетельства о поверке средства измерения.

Таким образом, заявитель не соответствует лицензионным требованиям, установленным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, поскольку бар «Антрекот» по адресу: <...> находится на территории, прилегающей к Центру материнства и детства, осуществляющему обучение несовершеннолетних.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих об отсутствии у лицензиата соответствующих закону необходимых условий для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в выдаче лицензии является правомерным, соответствующим закону, принятым уполномоченным на то органом.

На основании установленных данных суд находит, что оспариваемое распоряжение Службы от 08.08.2023 № 83-1919-ср не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Сильвер» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова