Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А66-14755/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14755/2018
г.Тверь
01 ноября 2018 года


(резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2018 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой О.С., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», г.Тверь к Финансовому управлению администрации Удомельского городского округа, Тверская область, г.Удомля, заинтересованное лицо: Администрация Удомельского городского округа, г.Удомля о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», г.Тверь (далее–заявитель) обратилось в арбитражный суд Тверской области с заявлением к Финансовому управлению администрации Удомельского городского округа, Тверская область, г.Удомля (далее – ответчик) заинтересованное лицо: Администрация Удомельского городского округа, г.Удомля о признании незаконным бездействие Финансового управления администрации городского округа, выразившегося в не приостановлении операций по счетам Администрации Удомельского городского округа, обязании Финансовое управление администрации Удомельского городского округа приостановить операции по всем счетам должника до момента погашения задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» по судебному приказу, выданному Арбитражным судом Тверской области по делу А66-21196/2017.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены должным образом.

Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Тверской области 15 декабря 2017 года вынесен судебный приказ по делу А66-21196/2017 о взыскании с Администрации Удомельского городского округа, <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт», <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>) 62 457 руб. 01 коп. задолженности за потребленную электроэнергию по договору №69340040 от 01.06.2016 за декабрь 2016 года.

Указанный судебный приказ согласно заявлению от 23.01.2018 года был предъявлен обществом для исполнения ответчику.

Поскольку денежные средства по названному судебному приказу в адрес заявителя не поступили в полном объеме, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает, что они подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

С учетом пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 Кодекса.

Статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Доказательства надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов в материалы дела не представлено.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.

При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает единый обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.

Судом установлено на основании имеющихся в материалах дела доказательств, что судебный приказ, принятый к исполнению, в предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок не был возвращен взыскателю, однако, денежные средства по судебному приказу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в нарушение статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации отделом не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению судебных актов, в том числе по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта и своевременное извещение взыскателя о неисполнении должником исполнительного листа, суд приходит к выводу, что бездействие отдела, выразившееся в неисполнении исполнительных листов, ненадлежащем исполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительных листов, неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 156, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Удомельского городского округа, г. Удомля, выразившиеся в неприостановлении операций по счетам Администрации Удомельского городского округа.

Обязать Финансовое управление администрации Удомельского городского округа приостановит операции по всем счетам должника до момента погашения задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» по судебному приказу, выданному Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-21196/2017.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Возвратить заявителю из федерального бюджета Российской Федерации 81.30 руб. излишне уплаченную государственную пошлину (п/п № 8435 от 08.09.2017).

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева