Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А56-20685/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20685/2017
09 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество "ЕВРОЛАЙНС"

заинтересованное лицо: Северо-Западное Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным решения (приказа) от 30.12.2016 № 78.2

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.03.2016

от заинтересованного лица – Савицкая, Е.В., доверенность от 16.01.2017

установил:

Закрытое акционерное общество "ЕВРОЛАЙНС" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения (приказа) Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.12.2016 № 78.2.

В судебное заседание 02.06.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

ЗАО «ЕВРОЛАЙНС» осуществляет регулярные международные автомобильные (автобусные) перевозки пассажиров по маршрутам из Санкт-Петербурга в города Эстонии (Таллин, Тарту, Нарва) и Финляндии (Хельсинки) на основании Удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных (коммерческих) перевозок пассажиров от 17.12.2008, регистрационный номер МКП 78 000399, на срок по 21.12.2018 и разрешений Министерства транспорта РФ (ФБУ «Росавтотранс»).

Заявитель также имеет Лицензию от 14 декабря 2012 № АСС78987905 (выдана Управлением и действует бессрочно) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по виду работ - регулярные междугородние перевозки пассажиров.

Деятельность по указанной Лицензии Заявитель фактически не осуществляет.

В период с 14.12.2016 по 26.12.2016 должностными лицами Северо-Западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Северо-Западное МУГАДН), была проведена плановая выездная проверка Заявителя на предмет: регулярные перевозки пассажиров, международные перевозки, лицензионные требования.

По результатам проверки был составлен Акт проверки от 26.12.2016 г. № 1680 с перечислением 15 нарушений обязательных требований, а также выдано Предписание от 26.12.2016 г. № 1680 которым на ЗАО «ЕВРОЛАЙНС» возложена обязанность провести мероприятия по устранению нарушений транспортного законодательства со сроком исполнения до 08.02.2017.

02.01.2017 в ЗАО «ЕВРОЛАЙНС» поступило Уведомление Управления от 30.12.2016 № 78.2 о приостановлении действия Удостоверения допуска с 31.12.2016 по 30.03.2017 на основании пункта 20 Постановления Правительства РФ от 16.10.2001 № 730.

18.01.2017 Управлением было принято решение о возобновлении действия удостоверения допуска Заявителя.

Не согласившись с решением (приказом) Управления от 30.12.2016 № 78.2 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В своем заявлении общество указывает на несогласие с вменяемыми Управлением нарушениями.

Суд полагает, требование общества не подлежит удовлетворению на основании следующего:

Осуществление международных автомобильных перевозок регулируется Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 2 указанного Федерального закона к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок - удостоверения допуска российского перевозчика. Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 г. № 730 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - Положение о допуске).

Согласно пункту 3 Положения о допуске условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются:

2) наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

3) соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок (далее именуются - ответственные специалисты), квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении;

4) устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство);

5) обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Среди прочего в соответствии с пунктом 6 Положения владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и Положения (подпункт 1).

В ходе проведенной с 08.12.2016 по 26.12.2016 проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. Выявлены нарушения по учету путевых листов. На основании табеля выхода на работу диспетчера ФИО3, происходит выдача и прием (после рейса) путевой документации водителям в дневное время и в рабочие дни. Фактически (по отметкам в путевых листах, выдача и прием (после рейса) путевой документации происходит круглосуточно и ежедневно, в т.ч. и в выходные дни).

2. Выявлены нарушения в заполнении путевых листов. Отсутствует дата и время проведения предрейсового и (или) послерейсового медицинского осмотра водителя. Не указаны дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

3. В путевых листах не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства.

4. Не выполняются требования о прохождении обязательных предварительных медицинский осмотров. Предварительные медицинские осмотры в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств не проводятся.

5. Не выполняются требования о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров. Периодические медицинские осмотры водителей транспортных средств, не проводятся.

6. Выявлены нарушения учета обязательных медосмотров водительского состава не ведется. Документальный учет предварительных медицинский осмотров не ведется. Отсутствуют заключения о проведении предварительных медосмотров

7. Анализ результатов обязательных медосмотров водительского состава не ведется. Отсутствуют документы подтверждающие проведение анализа результатов обязательных медицинский осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций.

8. Выявлены факты выпуска транспортного средства на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена: на автобусах (при международных перевозках пассажиров в Эстонию и Финляндию) Скания г/з: В965Е0178, В160УМ47, В162УМ47 имеют трещины переднего ветрового стекла со стороны водителя.

9. Нарушения требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Выявлена факты выпуска на линию транспортных средств без проведения предрейсового техосмотра. На основании табеля выхода на работу механика Фаза нова Ю.В.. происходит проверка технического состояния АТС в дневное время и в рабочие дни. Фактически (по отметкам в путевых листах выезд АТС из гаража происходит круглосуточно и ежедневно, в т.ч. и в выходные дни).

10. Нарушается периодичность проведения проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации). Контроль мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки работников, проводится реже одного раза в шесть месяцев. Контроль мероприятий по соблюдению режима труда и отдыха водителей проводится реже одного раза в шесть месяцев.

11. Нарушены требования по обеспечению водителей необходимой информации путем проведения инструктажей. Не проводится предрейсовый инструктаж при отправлении води теля по маршруту движения впервые.

12. Выявлены факты осуществления посадки и высадки пассажиров по маршруту регулярных перевозок вне остановочных пунктов, которые включены в состав данного маршрута. Посадка большого количества пассажиров происходит на площади «Балтийский вокзал» прямо на проезжей части и в зоне действия дорожного знака «стоянка АТС запрещена». На основании маршрутной документации, внесенной в реестр «РОСАВТОТРАНС», посадка и высадка пассажиров должна осуществляться в г. Санкт-Петербурге в Автовокзале (наб. Обводного канала, д.36).

13. Выявлены факты нарушения установленной схемы маршрута движения.Осуществляются остановки в местах, не предусмотренных схемой маршрута. Посадка большого количества пассажиров происходит на площади «Балтийский вокзал» прямо на проезжей части и в зоне действия дорожного знака «стоянка АТС запрещена». На основании маршрутной документации, внесенной в реестр «РОСАВТОТРАНС», посадка и высадка пассажиров должна осуществляться в г. Санкт-Петербурге в Автовокзале (наб. Обводного канала, д.36).

14. Оформление транспортных средств не соответствует правилам регулярных перевозок пассажиров. На транспортном средстве отсутствует указатель (номер) маршрута следования с указанием конечного и основных промежуточныхостановочных пунктов (над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла. Отсутствует па транспортных средствах информация над лобовым стеклом и на правой стороне кузова о наименовании перевозчика. Отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей на транспортных средствах.

15. Эксплуатируются транспортных средства, принадлежащие ЗАО «ЕВРОЛАЙНС», не соответствующие международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки: на автобусах (при международных перевозках пассажиров в Эстонию и Финляндию) Скания г/з: В965Е0178, В160УМ47, В162УМ47 имеют трещины переднего ветрового стекла со стороны водителя.

Статьей 12 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что в случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие удостоверения допуска российского перевозчика может быть приостановлено или указанное удостоверение может быть аннулировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что орган транспортного контроля и надзора при выявлении нарушений владельцем удостоверения требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и этого Положения вправе:

выносить предупреждения;

приостанавливать действие удостоверения на срок не более 6 месяцев;

аннулировать удостоверение.

Решение о приостановлении действия удостоверения или о его аннулировании доводится органом транспортного контроля и надзора до владельца удостоверения с соответствующим обоснованием не позднее чем через 7 дней после его принятия (пункт 21 Положения).

Решение о вынесении предупреждения, приостановлении действия или об аннулировании удостоверения согласно пункту 22 Положения может быть принято также на основании информации таможенных органов Российской Федерации или компетентного органа иностранного государства соответственно о нарушении владельцем удостоверения таможенных правил или налогового законодательства Российской Федерации либо порядка выполнения международных автомобильных перевозок на территории иностранного государства.

В связи с выявленными нарушениями, Управление издало приказ от 30.12.2016 № 78.2 о приостановлении действия Удостоверения допуска с 31.12.2016 по 30.03.2017 на основании пункта 20 Постановления Правительства РФ от 16.10.2001 № 730.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией Управления, т.к. абсолютное большинство нарушений не являются существенными.

Заинтересованное лицо также в нарушение требований закона, не представило при проведении проверки все необходимые документы, подтверждающие возражения, а именно: акты проверки соблюдения мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров (грузов) за 2-е полугодие, 3, 4 кварталы 2014 года, 1-е и 2-е полугодие, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года, 1-е и 2-е полугодие, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, журнал инструктажа водителей по безопасности движения и техники безопасности. Указанные документы были представлены Обществом только в ходе судебного заседания 02.06.2017.Учитывая изложенное, Управление не обладало достаточными сведениями при проведении проверки, в то же время Общество несет ответственность за несовершение процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 18.01.2017 Управлением было принято решение о возобновлении действия удостоверения допуска Заявителя.

Таким образом, Управлением не принималось новое решение, которым бы нарушались права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагались на него какие-либо обязанности, создавались иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным оспариваемого решения Управления не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Отказать в удовлетворении требования.

2. Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. оставить на Закрытом акционерном обществе «ЕВРОЛАЙНС».

3. Возвратить Закрытому акционерному обществу «ЕВРОЛАЙНС» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.