Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А41-31304/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31304/22
22 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минаевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области к Акционерному обществу «АРСЕНАЛ»

о взыскании

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Акционерному обществу «АРСЕНАЛ» (далее – ответчик, общество) о возврате предоставленной субсидии в размере 7 522 328 рублей.

В обоснование искового заявления истец ссылается на то, что ответчик в нарушение условий, установленных Соглашением о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенных на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 25.12.2019 № 362/12-19 (далее - Соглашение), не исполнил обязательство по достижению значений показателей результативности использования Субсидии (показателей деятельности), что является основанием для возврата предоставленной субсидии.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством инвестиций, промышленности и науки Московской области и ООО «Арсенал» (АО) было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат, в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 25.12.2019 № 3612-19.

Согласно п.1.1 Соглашения ООО «Арсенал» (АО) предоставляется субсидия из бюджета Московской области в 2019 году. Размер предоставленной субсидии – 7 522 328 руб. (п. 2.1. Соглашения).

Пунктом 1.1.1 Соглашения установлена целевая направленность предоставления субсидии, а именно – возмещения затрат, связанных с приобретением оборудования, устройств, механизмов, станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, спецтехники для создания и развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Согласно п. 4.1.4 Соглашения Главный распорядитель средств бюджета Московской области (Министерство) осуществляет оценку достижения Получателем значений показателей результативности использования Субсидии (показателей деятельности) на основании отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии (показателей деятельности).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения ООО «АРСЕНАЛ» обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии (показателей деятельности), определенных в разделе 4 Информации о заявителе, входящей в состав документов, представленных для получения Субсидии (далее - плановые показатели результативности).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения ООО «АРСЕНАЛ» обязуется представлять Министерству отчет о достижении значений показателей результативности использования Субсидии (показателей деятельности) ежегодно в течение 3-х лет после получения Субсидии в срок до 30.01 текущего года за предыдущий год.

Письмом ООО «АРСЕНАЛ» от 29.01.2021 № 11/01 представлен отчет о достижении показателей результативности за 2020 год, в соответствии с которым не достигнуты показатели создания новых рабочих мест, увеличения выручки от реализации товаров, работ, услуг, увеличения производительности труда.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения Субсидия подлежит возврату в бюджет Московской области в случае недостижения значений показателей результативности предоставления Субсидии.

Пунктом 4.1.6 Соглашения установлена обязанность Министерства по направлению в адрес ООО «АРСЕНАЛ» требования об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Московской области в случае установления факта(ов) нарушения ООО «АРСЕНАЛ» порядка, целей и условий предоставления Субсидии.

ООО «АРСЕНАЛ» реорганизовано путем преобразования в Акционерное общество «АРСЕНАЛ» (далее - АО «АРСЕНАЛ»).

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, АО «АРСЕНАЛ» является правопреемником ООО «АРСЕНАЛ».

Министерством в адрес АО «АРСЕНАЛ» направлено требование (претензия) об обеспечении возврата субсидии от 02.12.2021 № 16Исх-9699 (далее - требование).

Поскольку ответчик добровольно не обеспечил возврат субсидии, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации; в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федераций о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидия ООО «АРСЕНАЛ» предоставлена на основании подраздела 13.7.1 «Порядок предоставления Субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 2.1 «Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в том числе в целях повышения производительности труда» Подпрограммы III Государственной программы» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 788/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы» (в редакции от 24.12.2019, действовавшей на момент заключения Соглашения) (далее - Порядок предоставления Субсидии).

В Порядок предоставления Субсидии внесены изменения, в соответствии с которыми в случае наступления периода действия режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и действия ограничительных мероприятий (карантина), вводимых в случае угрозы возникновения и (или) распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области (далее - Период), допускается изменение сроков достижения результатов предоставления Субсидии и сроков достижения значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением (пункт 45).

В соответствии с пунктом 46 Порядка предоставления Субсидии в случае наступления Периода получатель Субсидии направляет в Мининвест Московской области подписанное руководителем мотивированное заявление об изменении сроков достижения результатов предоставления Субсидии и сроков достижения значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением, с приложением к нему документов, обосновывающих степень влияния наступления Периода на достижение результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии (далее - Мотивированное заявление), а также отчета о достижении результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением.

Конкурсная комиссия в течение 10 календарных дней со дня поступления Мотивированного заявления и отчета о достижении результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением, в Мининвест Московской области принимает решение об обоснованности влияния наступления Периода на достижение результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением.

Мининвест Московской области рассматривает Мотивированное заявление и с учетом решения Конкурсной комиссии об обоснованности влияния наступления Периода на достижение результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, в течение 10 календарных дней со дня принятия решения Конкурсной комиссией принимает одно из следующих решений:

о признании влияния наступления Периода на достижение результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, и продлении сроков достижения результатов предоставления Субсидии и сроков достижения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением;

об отказе в признании влияния наступления Периода на достижение результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, и отказе в продлении сроков достижения результатов предоставления Субсидии и сроков достижения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением.

ООО «АРСЕНАЛ» письмом от 29.01.2021 №12/01 просило перенести сроки достижения показателей результативности до конца 2023 года.

Пунктом 3 приказа министра инвестиций, промышленности и науки Московской области от 12.10.2021 № 118 «Об утверждении результатов оценки влияния наступления периода действия режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и действия ограничительных мероприятий (карантина), вводимых в случае угрозы возникновения и (или) распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-2019) на территории Московской области, на достижение результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, в 2020 году субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее - Приказ об отказе) принято решение об отказе ООО «АРСЕНАЛ» в признании влияния наступления режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуация и действия ограничительных мероприятий (карантина), вводимых в случае угрозы возникновения и (или) распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области, на достижение результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, и об отказе в продлении сроков достижения показателей.

Приказ об отказе в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не оспорен.

Ответчик указывал, что показатели им не достигнуты в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы - введение ограничений из-за распространения коронавирусной инфекции, сделавшие невозможным по обстоятельствам, не зависящим от ответчика, достижение показателей результативности, установленных Соглашением. Ответчик приводит следующие подтверждения влияния непреодолимой силы на выполнение обязательств, принятых им на основании Соглашения.

С 13.03.2020 постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ на территории Московской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 02.04.2020 № 171-ПГ с 28.03.2020 по 01.05.2020 приостановлена работа объектов розничной торговли, за рядом исключений, определенных указанным постановлением.

Ответчик, работая под брендом «Талдомский кожевный завод» занимается производством и последующей реализацией кожевенной продукции. Произведенные товары реализуются через торговые розничные сети.

Пандемия и введенные ограничения в виде массового закрытия торговых центров и розничных магазинов, в которых реализуется продукция ответчика, а также введенный режим самоизоляции граждан, повлекли невозможность продажи и приобретения производимых ответчиком изделий. Отсутствие возможности продажи продукции привело к уменьшению реализации товаров, снижению покупательского спроса и падению цен. Общий потребительский спрос на товары сократился, со слов ответчика, на одну треть (довод не подтвержден какими-либо документами, материалами или исследованиями), после применения всего комплекса карантинных мер. Закрытие магазинов и ограничения на передвижение повлекли значительное падение потребительского спроса на обувь и иные кожаные изделия. Выставки и мероприятия, которые представляют собой один из способов продвижения товаров и услуг, заключения новых контрактов и осуществления инвестиций оказались в числе отраслей, наиболее пострадавших от COVID-19.

В связи с существенным изменением обстоятельств, связанных с эпидемиологической и экономической ситуацией в стране деятельность в области реализации кожаных изделий наиболее пострадала от распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

В отзыве на исковое заявление ответчик ссылается на период приостановления работы розничных торговых объектов на территории Московской области с 28.03.2020 по 01.05.2020.

Последующему периоду с 02.05.2020 по 31.12.2020 (8 месяцев), в который у ответчика была возможность обеспечить достижение показателей результативности использования Субсидии (показателей деятельности) за 2020 год, не дана оценка.

Таким образом, ответчиком не доказана продолжительность обстоятельств непреодолимой силы в течение всего 2020 года.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств достижения показателей результативности на 100%, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования о возврате субсидии являются обоснованными.

Между тем, суд считает, что истцом неправомерно заявлена к возврату сумма субсидии в полном объеме в связи со следующим.

Согласно пункту 51 Постановления Правительства МО от 29.03.2022 № 298/12 при недостижении результатов предоставления Субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением, возврат Субсидии производится в размере, рассчитанном пропорционально недостигнутым результатам предоставления Субсидии, значениям показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением. Порядок расчета размера Субсидии, подлежащей возврату в бюджет Московской области, устанавливается в Соглашении. В случае если получателем Субсидии не достигнуты результаты предоставления Субсидии и значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Соглашением, не более чем на 10 (десять) процентов от установленных значений, Субсидия не подлежит возврату.

Из отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии за 2020 год следует, что ООО «Арсенал» (АО) не достигло значения установленных показателей, а именно:


№
пп/п

Наименование показателя

2020

(план согласно заявке)

2020 (фактическое выполнение)

Проценты выполнения


1
Создание новых рабочих мест



Среднесписочная численность работающих, человек

165

162

98,0



Количество сохраненных рабочих мест

169

173

100,00



Количество вновь созданных рабочих мест


2

7


100,00


2
Увеличение средней заработной платы работников



Средняя заработная плата, руб.

46 000

48 277

100,00



Увеличение средней заработной платы работников, руб.

1 500

3 777

100,00



Увеличение средней заработной платы работников, процент

3,4

8,5

100,00


3
Увеличение выручки от реализации товаров, работ, услуг



Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, тыс. руб.

820 000,00

717 816,10

87,0



Увеличение выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, тыс. руб.

20 000,00

-83 540,1

0,00



Увеличение выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, процент

102,5

89,6

0,00


4
Увеличение производительности труда*



Выработка на одного работающего, тыс. руб.

4 969,7,0

4 431,0

89,2



Увеличение производительности труда на 1 работающего на предприятии, процент

6
6,3

100


Согласно пункту 51 Постановления Правительства МО от 29.03.2022 № 298/12 процент выполнения составляет 79,50%, соответственно процент невыполнения 20,50 %, сумма к частичному возврату 7 522 328,00 Х 20,50 % = 1 542 277 руб. 24 коп.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению частично в размере 1 542 277 руб. 24 коп.

Заявителем в исковом заявлении приведены значения показателей результативности использования субсидии, которые соответствуют приложенной ими к исковому заявлению Информации о Заявителе, но не соответствуют плановым показателям результативности, определенных в Информации о Заявителе, входящей в состав документов, представленных к материалам дела АО «Арсенал» (т. 1 л.д. 3-7).

Суд отмечает, что представленные истцом, а так же ответчиком Информация о Заявителе не подписаны сторонами и имеют существенные расхождения в показателях результативности использования субсидии.

В подтверждение достоверности представленной информации о Заявителе Министерством представлено ходатайство о приобщении дополнительных документов, из которых следует, что обработка и рассмотрение заявок получателей субсидий осуществляется в системе ПТР «АИС ЛОД». В целях подтверждения информации, содержащейся в исковом заявлении Министерства осуществлена запись экрана из системы ПТР «АИС ЛОД» и представлен DVD-R диск, а так же служебная записка начальника управления решений о том, что по состоянию 06.05.22г. установить дату регистрации Заявления от ООО «Арсенал» (АО) не представляется возможным, так как журналы регистрации велись сотрудниками отдела Субсидии АНО «АИР» и в настоящее время они не осуществляют трудовую деятельность в АНО «АИР».

При этом, истцом не представлен подлинник Информации о Заявителе, которая была направлена ООО «Арсенал» (АО) в Министерство. Иных доказательств, подтверждающих данные Информации о Заявителе на период подписания Соглашения и издания Приказа министра инвестиций, промышленности и науки Московской области от 12.10.2021 № 118, истцом суду не предъявлено.

АО «Арсенал» в подтверждение представленной ответчиком Информации о Заявителе с указанием плановых показателей результативности за 2020г. ссылается на показатели, отраженные в Отчете ООО «Арсенал» (АО), представленном в Конкурсную комиссию, а так же на показатели, отраженные в Протоколе конкурсной комиссии по принятию решений на предоставление субсидий на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства от 21.05.2021г., которые совпадают с показателями Информации о Заявителе, представленной ответчиком в суд.

Суд принимает плановые показатели результативности, отраженные в Протоколе № 1 заседания Конкурсной комиссии по принятию решений на предоставление субсидий на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства от 21.05.2021г., в котором отражена информация о выполнении ООО «Арсенал» (АО) плановых показателей и их фактическое значение, а так же процент выполнения планового показателя.

Довод истца о том, что пункт 51 или иная аналогичная норма отсутствовала в Порядке предоставления Субсидии на дату заключения Соглашения между истцом и ответчиком, введена после даты заключения Соглашения, в связи с чем пропорциональное снижение суммы предоставленной субсидии представляется невозможным, подлежит отклонению в виду следующего.

Правила действия процессуального закона во времени приведены в п.4 ст.З АПК РФ, где закреплено, что судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Правоотношения между истцом - как органом, предоставившим субсидию, и ответчиком - лицом, получившим субсидию, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, они не являются исключительно бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения применяются нормы Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда РФ в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) разъяснил, что к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса РФ. Бюджетный кодекс РФ не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу п. 2 ст. 306.1 БК РФ такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Правовая природа суммы, взыскиваемой при недостижении показателя результативности, является мерой ответственности, предусмотренной гражданским законодательством. При этом, изъятие (возврат) субсидии по своей правовой природе является мерой ответственности за правонарушение, связанное с нецелевым использованием бюджетных средств (финансово-правовая ответственность), а потому к правоотношениям, связанным с привлечением к такой ответственности, должны применяться общие, в том числе конституционно закрепленные, принципы.

Согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Запрет на применение новел к ранее возникшим обстоятельствам (отношениям) не действует, если такие обстоятельства, хоть и были впервые поименованы в законе, но по своей сути не ухудшают положение лиц.

Учитывая изложенное, применение п. 51 «Порядка предоставления субсидий...» обусловлено и соответствует конституционным принципам, имеющим верховенство при применении норм права к сложившимся правоотношениям сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание то, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «АРСЕНАЛ» в пользу Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области 1 542 277 руб. 24 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Акционерного общества «АРСЕНАЛ» в доход федерального бюджета 28 423 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента принятия.


СудьяН.В. Минаева