Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А33-34065/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


23 декабря 2019 года


Дело № А33-34065/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене определения,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «МРСК Сибири», СНТ «Сад № 1 Крайсельхозуправления»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 02-2019 от 01.01.2019 (до перерыва),

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее по тексту – ПАО «Красноярскэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене определения от 15.10.2019 № 10/261.Юл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.11.2019 (в редакции определения от 12.12.2019) возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «МРСК Сибири» и СНТ «Сад № 1 Крайсельхозуправления».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 17.12.2019.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующим поставщиком) и СТ «Сад №1 Крайсельхозуправления» (абонентом) заключен договор энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а абонент обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

По пункту 2.1 договора и приложению № 3 к договору гарантирующий поставщик подает электроэнергию в точку поставки абонента.

Граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Красноярскэнерго» с абонентом проходит на зажимах ВЛ-6кВ между ТП 206 и ТП 85016.

В связи с наличием по состоянию на 05.03.2019 по договору энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601 задолженности в размере 1 134 352,90 руб. ПАО «Красноярскэнергосбыт» в соответствии с пунктом 8.2 договора энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601 телефонограммой от 05.03.2016 № Т-1450 уведомило руководителя СНТ «Сад №1 Крайсельхозуправления»

- о нарушении условий договора в части оплаты по состоянию на 05.03.2019;

- необходимости до 12-00 19.03.2019 произвести самостоятельно полное ограничение режима потребления по всем точкам поставки, указав, что полное ограничение режима потребления может быть введено в любое время по всем точкам поставки, указанным в договоре, и разъяснив, что введение ограничения режима потребления сетевой организацией или иным лицом, к энергопринимающим устройствам и(или) объектам^ электроэнергетики которых технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики не отменяет обязанности выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Телефонограмма от 05.03.2016 № Т-1450 принята ФИО3

С уведомлением о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии от 05.03.2019 № 33169 ПАО «Красноярскэнергосбыт» 05.03.2019 направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» реестр потребителей для введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с нарушением потребителями условий договора энергоснабжения в части оплаты потребленной электрической энергии (в данном реестре указано садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Сад № 1 Крайсельхозуправления»).

В уведомлении от 05.03.2019 № 33169 разъяснено, что ПАО «МРСК Сибири» необходимо в соответствии с пунктом 13 Правил от 04.05.2012 № 442 в течение одного рабочего после подписания акта о введении ограничения потребления направить 1 экземпляр акта в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт», содержащий информацию согласно пункту 11 указанных Правил.

В связи с тем, что в установленный срок ограничение в подаче электрической энергии в отношении потребителя (СНТ «Сад № 1 Крайсельхозуправления») на основании уведомления гарантирующего поставщика ПАО «МРСК Сибири» не ввело, ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило в адрес управления заявление от 02.10.2019 № 142307, полученное ответчиком 09.10.2019 (входящий номер № 88136), о привлечении ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ по факту невыполнения сетевой организацией требования о введении ограничения подачи электроэнергии.

По результатам рассмотрения указанного обращения ответчиком вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2019 № 10/261.Юл.

Согласно указанному определению по заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» в отношении ПАО «МРСК Сибири»» по факту невыполнения сетевой организацией требования о введении ограничения подачи электроэнергии отказано по пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что указанное определение противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Учитывая, что рассмотрение заявлений хозяйствующих субъектов об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 9.22 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель правомерно обратился в Арбитражный суд Красноярского края.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, оспариваемое определение вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» оспаривает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2019 № 10/261.Юл.

Определением от 15.10.2019 № 10/261.Юл в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» в отношении ПАО «МРСК Сибири» по факту невыполнения сетевой организацией требования о введении ограничения подачи электроэнергии отказано по пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ (отсутствии состава административного правонарушения), что следует из текста оспариваемого определения, управлением сделан по результатам рассмотрения материалов, поступивших ответчику от ПАО «Красноярскэнергосбыт», в том числе заявления общества от 02.10.2019 № 142307.

При рассмотрении представленных документов управлением выявлены обстоятельства, препятствующие возбуждению дела об административном правонарушении в связи с отсутствием документов, необходимых для выяснения виновности лица в совершении административного правонарушения, и иных документов, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также установления причин и условий совершения административного правонарушения в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.

Так, согласно определению:

- в заявлении о привлечении к административной ответственности ПАО «МРСК Сибири» по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ (вх. № 88136 от 09.10.2019) указан договор электроснабжения между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и СНТ «Сад №1 Крайсельхозуправления» №16414 от 12.10.2006, в материалах же дела приложена копия договора на электроснабжение № 1601 от 12.10.2006;

- в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие невыполнение сетевой организацией ПАО «МРСК Сибири» введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя СНТ «Сад №1 Крайсельхозуправления».

Однако правовое обоснование необходимости представления ПАО «Красноярскэнергосбыт» при подаче им в управление заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, вышеуказанных документов ответчиком в оспариваемом определении не приведено.

Часть 2 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении сетевой организацией требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Таким образом, необходимым условием для данного состава правонарушения является установление факта невыполнения сетевой организацией требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (СНТ «Сад №1 Крайсельхозуправления»).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

Вопрос о виновности может быть рассмотрен после возбуждения дела об административном правонарушении при вынесении постановления о привлечении к ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу, что у управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого определения в связи с наличием полномочий по самостоятельному сбору соответствующих документов.

Суд соглашается с доводами заявителя, что в заявлении о привлечении к административной ответственности допущена опечатка в номере договора энергоснабжения с потребителем, а именно неверно указан номер 16414, правильный номер договора 1601. Указанное обстоятельство подтверждается всей совокупностью документов, приложенных к заявлению общества исх.№ 142337 от 02.10.2019.

Само по себе наличие опечаток в заявлении о привлечении к административной ответственности не может являться основанием для вывода об отсутствии состава правонарушения, учитывая, что к заявлению общества о привлечении к административной ответственности от 02.10.2019 № 142337 был приложен договор энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601; в телефонограмме общества, также приложенной к заявлению, содержалась ссылка на договор энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601.

По части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства об электроэнергетики необходимо осуществление процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование. Согласно части 6 указанной статьи по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Согласно абзацам 1 и 9 пункта 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ закреплено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодексе Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии устанавливают Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту – Правила от 04.05.2012 № 442).

Согласно пункту 1(1) Правил от 04.05.2012 № 442 ограничение режима потребления - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «а» пукнта 4 Правил от 04.05.2012 № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

Из текста телефонограммы от 05.03.2016 № Т-1450, принятой ФИО3, следует, что основанием для ограничения режима потребления электрической энергии является абзац 2 подпункта «б» пункта 2 Правил от 04.05.2012 № 442 (наличие по состоянию на 05.03.2019 по договору энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601 задолженности в размере 1 134 352,90 руб).

Абзацем 2 подпункта «б» пункта 2 Правил от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

По пункту 6 Правил от 04.05.2012 № 442 в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящих Правил, полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре,

Согласно пункту 7 Правил от 04.05.2012 № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снять показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления.

Пунктом 10 Правил от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан:

а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления;

б) направить исполнителю (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления.

По получении уведомления исполнитель обязан направить уведомление или его копию субисполнителю в течение одного рабочего дня после дня его получения.

В соответствии с пунктом 11 Правил от 04.05.2012 № 442 исполнитель (субисполнитель) при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям исполнителя (субисполнителя), составляет акт о введении ограничения режима потребления,

Согласно пункту 12 Правил от 04.05.2012 № 442 исполнитель (субисполнитель) обязан осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его эиергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, если данное ограничение режима потребления осуществлено потребителем самостоятельно и не вводилось с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя).

Контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его эиергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления осуществляется путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления.

Согласно пункту 12(2) Правил от 04.05.2012 № 442 нарушение введенного ограничения режима потребления и (или) невыполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления фиксируется, если в результате проверки показаний прибора учета выявлено, что количество электрической энергии, потребленной в какой-либо час за период с даты и времени введения ограничения режима потребления (даты и времени составления акта о введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) или инициатором введения ограничения в порядке, предусмотренном пунктом 7(1) настоящих Правил) или даты и времени предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления до даты и времени текущей проверки, превышает величину, которая указана в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

При осуществлении контроля соблюдения потребителем введенного полного ограничения режима потребления нарушение введенного ограничения режима потребления и (или) невыполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления фиксируется в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, введение полного ограничения режима потребления которыми может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным лицам, - если в результате проверки показаний прибора учета выявлено, что количество электрической энергии, потребленной в какой-либо час за период с даты и времени введения ограничения режима потребления (даты и времени составления акта о введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) или инициатором введения ограничения в порядке, предусмотренном пунктом 7(1) настоящих Правил) или даты и времени предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления до даты и времени текущей проверки, превышает величину, которая указана в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

По пункту 12(4) Правил от 04.05.2012 № 442 по итогам осуществления проверки введенного ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем), инициатором введения ограничения составляется акт, содержащий следующую информацию, выводы о нарушении или об отсутствии нарушения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления либо о выполнении или невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления.

В соответствии с пунктом 13 Правил от 04.05.2012 № 442 акт о введении ограничения режима потребления, акт о необеспечении доступа и акт проверки введенного ограничения режима потребления составляются в 3 экземплярах (в 4 экземплярах - если введение ограничения режима потребления осуществляется субисполнителем).

Соответствующий акт подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте. Указанные незаинтересованные лица вправе уточнить в акте, достоверность какой именно информации они подтверждают, при этом к информации, достоверность которой подтверждается указанными лицами, не могут быть отнесены выводы о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления, а также выводы о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления.

В случае если ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, указанная сетевая организация (субисполнитель) в течение одного рабочего дня после дня подписания акта также направляет один экземпляр акта лицу, с которым потребителем, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится или введено ограничение режима потребления, заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - при наличии этого договора.

При составлении акта в присутствии 2 незаинтересованных лиц в акте указываются в отношении каждого из них фамилия, имя и отчество (при наличии), фактическое место жительства, паспортные данные либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также телефон этого лица.

Присутствующим при составлении акта заинтересованным лицам - инициатору введения ограничения, исполнителю (если акт составляется субисполнителем) и потребителю - вручается по одному экземпляру акта. В случае отсутствия при составлении акта заинтересованных лиц (инициатора введения ограничения, исполнителя, потребителя) указанный акт направляется исполнителем (субисполнителем) в течение одного рабочего дня после дня его подписания отсутствовавшим при его составлении лицам.

На основании изложенного суд соглашается с доводом заявителя, что при не поступлении заявителю акта о введении ограничения режима потребления, заявитель вправе считать, что ограничение не введено сетевой организацией, до тех пор, пока обратное не будет доказано.

Разделом 8 договора энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601 установлен порядок частичного и полного ограничения режима потребления электроэнергии, пунктом 8.1 которого предусмотрено право гарантирующего поставщика вводить частичное или полное ограничение режима потребления электроэнергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии.

Согласно пункту 8.2 договора при неоплате электрической энергии в срок, установленный договором, абонент предупреждается телефонограммой, что в случае неуплаты задолженности по истечении 5 дней с момента получения уведомления будет произведено ограничение режима потребления электроэнергии.

В случае непогашения (неоплаты) абонентом задолженности, включая предусмотренную договором или законом неустойку (пени), через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения будет введено полное ограничение режима потребления электроэнергии.

Пунктом 8.4 договора от 12.10.2006 № 1601 предусмотрено, что ограничение режима потребления производится абонентом самостоятельно под контролем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика либо сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, абонент несет перед гарантирующим поставщиком ответственность за отказ самостоятельно произвести ограничение режима потребления путем отключения собственных энергетических устройств в размере затрат сетевой организации и гарантирующего поставщика.

Факт того, что ПАО «МРСК Сибири» является лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, сторонами не оспаривается.

На основании вышеизложенного суд соглашается с доводом заявителя, что введение ограничения в подаче электрической энергии является обязанностью сетевойорганизации, поскольку это прямо следует из норм действующего законодательства.

Факт наличия по договору энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601 задолженности в размере 1 134 352,90 руб. СНТ «Сад № 1 Крайсельхозуправления» не оспаривается, также, как не оспаривается факт не выполнения уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием по состоянию на 05.03.2019 по рассматриваемому договору энергоснабжения задолженности в размере 1 134 352,90 руб. ПАО «Красноярскэнергосбыт» в соответствии с пунктом 8.2 договора энергоснабжения от 12.10.2006 № 1601 телефонограммой от 05.03.2016 № Т-1450 уведомило руководителя СТ «Сад №1 Крайсельхозуправления»

- о нарушении условий договора в части оплаты по состоянию на 05.03.2019;

- необходимости до 12-00 19.03.2019 произвести самостоятельно полное ограничение режима потребления по всем точкам поставки, указав, что полное ограничение режима потребления может быть введено в любое время по всем точкам поставки, указанным в договоре, и разъяснив, что введение ограничения режима потребления сетевой организацией или иным лицом, к энергопринимающим устройствам и(или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики не отменяет обязанности выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Телефонограмма от 05.03.2016 № Т-1450 принята ФИО3 05.03.2016 в 13:35.

С уведомлением о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии от 05.03.2019 № 33169 ПАО «Красноярскэнергосбыт» 05.03.2019 направило в адрес третьего лица реестр потребителей для введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с нарушением потребителями условий договора энергоснабжения в части оплаты потребленной электрической энергии (в данном реестре указано садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Сад № 1 Крайсельхозуправления»).

В уведомлении от 05.03.2019 № 33169 разъяснено, что ПАО «МРСК Сибири» необходимо в соответствии с пунктом 13 Правил от 04.05.2012 № 442 в течение одного рабочего после подписания акта о введении ограничения потребления направить 1 экземпляр в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт», содержащий информацию согласно пункту 11 указанных Правил.

Следовательно, с учетом законодательно установленного порядка, ПАО «МРСК Сибири», получив 06.03.2019 уведомление заявителя о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии от 05.03.2019 № 33169, обязано было в установленный срок ввести ограничение подачи электроэнергии в отношении указанного потребителя электрической энергии по соответствующим точкам поставки, представить соответствующие доказательства заявителю.

Доказательства того, что ПАО «МРСК Сибири» в установленный срок выполнило требование о введении ограничения подачи электроэнергии (акт об ограничении, предоставленный в адрес гарантирующего поставщика), либо доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих введению ограничения в подаче электрической энергии в отношении потребителя, в материалах дела отсутствуют.

Суд признает правомерным довод заявителя, что административный орган не вправе был отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении по тем лишь основаниям, что не представлены документы, подтверждающие отсутствие самостоятельного полного ограничения в подаче электрической энергии; указанные обстоятельства могли быть выяснены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, у заявителя отсутствует обязанность сбора полного пакета документов, подтверждающих наличие событие административного правонарушения.

Для возбуждения дела об административном правонарушении достаточно получения заявления юридического лица, содержащего признаки наличия события административного правонарушения. Дальнейшее выяснение наличия события административного правонарушения и прочих элементов состава лежит на административном органе и не может быть переложено на юридическое лицо.

При этом, административный орган в рамках административного производства обязан предпринимать меры, направленные на выяснение обстоятельств дела, в том числе, выявление факт неисполнения обязанности ПАО «МРСК Сибири» по введению ограничения.

Приведенная позиция подтверждается судебными актами по делам А33-4577/2019, А33-19738/2019, А33-19740/2019, А33-19736/2019, А33-8802/2019.

В связи с тем, что в установленный срок ограничение в подаче электрической энергии в отношении потребителя (СНТ «Сад № 1 Крайсельхозуправления») на основании уведомления гарантирующего поставщика ПАО «МРСК Сибири» не ввело, ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило в адрес управления заявление от 02.10.2019 № 142307 о привлечении ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ по факту невыполнения сетевой организацией требования о введении ограничения подачи электроэнергии.

Учитывая, что требование о введении ограничения подачи электроэнергии потребителю СНТ «Сад № 1 Крайсельхозуправления» ПАО «МРСК Сибири» не выполнило (необходимые мероприятия по полному или частичному ограничению не произвело; список потребителей, по которым произведено ограничение режима потребления либо информацию о причине, по которой не было введено ограничение заявителю не представило), у заявителя имелись основания для обращения в административный орган.

Изложенное свидетельствует о наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а именно о нарушении ПАО «МРСК Сибири» Правил от 04.05.2012 № 442 и, следовательно, о наличии в рассматриваемом бездействии юридического лица признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Сибири».

В связи с этим вынесенное Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определение от 15.10.2019 № 10/261.Юл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

По части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2019 № 10/261.Юл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья Е.М. Чурилина