Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А68-14334/2017

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14334/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2018г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Щит-Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным заключения об отказе в выдаче оружия во временное пользование от 10.12.2017г.


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.12.2017г. №01-2017;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Щит-Гарант» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным заключения об отказе в выдаче оружия во временное пользование от 10.12.2017г. (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

В судебном заседании 04.09.2018г. в порядке ст.163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 10.09.2018г. до 14 часов 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил:

29.09.2017г. обществом с ограниченной ответственностью «Щит-Гарант» (далее - ООО ЧОО «Щит-Гарант») подана заявка в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление Росгвардии по Тульской области) на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование (вх.№82 от 29.09.2017г.).

На основании данного обращения Управлением Росгвардии по Тульской области проведена комиссионная проверка места хранения оружия (патронов) ООО ЧОО «Щит-Гарант» на предмет наличия условий, созданных для обеспечения сохранности оружия (патронов) и исключения доступа к нему посторонних лиц, по результатам которой комиссия установила, что техническая укрепленность обследуемого объекта не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оборота оружия, о чем составлен акт обследования помещения (строения) для хранения оружия и патронов ООО ЧОО «Щит-Гарант», расположенного по адресу: <...> от 10.10.2017г.

Согласно выводам комиссии, ООО ЧОО «Щит-Гарант» были представлены все необходимые документы, однако представленные документы содержали недостоверные сведения, а именно: помещение, предназначенное для хранения оружия, отсутствует в представленной копии плана цокольного этажа, составленного Тульским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация». Кроме того, представленная копия плана содержит дописки и исправления, а также дополнительно нанесенные линии, разграничивающие имеющееся помещение с образованием нескольких дополнительных комнат, одной из которых присвоено обозначение КХО ООО ЧОО «Щит-Гарант».

При проведении проверки наличия надлежащих условий хранения служебного оружия ответчиком установлено несоответствие технической укрепленности помещения, предназначенного для хранения оружия, требованиям, предъявляемым к таким помещениям Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. №288 (далее - Инструкция).

На основании изложенного, Управление Росгвардии по Тульской области отказало ООО ЧОО «Щит-Гарант» в выдаче во временное пользование одной единицы служебного огнестрельного длинноствольного оружия, оформив заключение об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование ООО ЧОО «Щит-Гарант» от 27.10.2017г.

10.11.2017г. ООО ЧОО «Щит-Гарант» повторно обратилось в Управление Росгвардии по Тульской области с заявкой на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование (вх.№34 от 10.11.2017г.).

На основании данного обращения Управлением Росгвардии по Тульской области проведена комиссионная проверка места хранения оружия (патронов) ООО ЧОО «Щит-Гарант» на предмет наличия условий, созданных для обеспечения сохранности оружия (патронов) и исключения доступа к нему посторонних лиц, по результатам которой комиссия установила, что техническая укрепленность обследуемого объекта не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оборота оружия, о чем составлен акт обследования помещения (строения) для хранения оружия и патронов ООО ЧОО «Щит-Гарант», расположенного по адресу: <...> от 07.12.2017г.

При проведении обследования помещения для хранения оружия комиссией были выявлены нарушения, а именно: ребра жесткости входной двери не отвечают понятию периметра (смонтированы с отступом на произвольную величину от краев дверного полотна); входная стальная дверь комнаты хранения оружия не усилена по диагонали стальным профилем; ригели замков входной и решетчатой дверей по площади поперечного сечения менее 3 кв.см.

На основании изложенного, Управление Росгвардии по Тульской области отказало ООО ЧОО «Щит-Гарант» в выдаче во временное пользование одной единицы служебного огнестрельного длинноствольного оружия, оформив заключение об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование ООО ЧОО «Щит-Гарант» от 10.12.2017г.

Полагая отказ от 10.12.2017г. в выдаче служебного оружия во временное пользование не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО ЧОО «Щит-Гарант» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.09.2017г. обществом с ограниченной ответственностью «Щит-Гарант» (далее - ООО ЧОО «Щит-Гарант») подана заявка в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление Росгвардии по Тульской области) на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование (вх.№82 от 29.09.2017г.).

На основании данного обращения Управлением Росгвардии по Тульской области проведена комиссионная проверка места хранения оружия (патронов) ООО ЧОО «Щит-Гарант» на предмет наличия условий, созданных для обеспечения сохранности оружия (патронов) и исключения доступа к нему посторонних лиц, по результатам которой комиссия установила, что техническая укрепленность обследуемого объекта не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оборота оружия, о чем составлен акт обследования помещения (строения) для хранения оружия и патронов ООО ЧОО «Щит-Гарант», расположенного по адресу: <...> от 10.10.2017г.

Согласно выводам комиссии, ООО ЧОО «Щит-Гарант» были представлены все необходимые документы, однако представленные документы содержали недостоверные сведения, а именно: помещение, предназначенное для хранения оружия, отсутствует в представленной копии плана цокольного этажа, составленного Тульским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация». Кроме того, представленная копия плана содержит дописки и исправления, а также дополнительно нанесенные линии, разграничивающие имеющееся помещение с образованием нескольких дополнительных комнат, одной из которых присвоено обозначение КХО ООО ЧОО «Щит-Гарант».

При проведении проверки наличия надлежащих условий хранения служебного оружия ответчиком установлено несоответствие технической укрепленности помещения, предназначенного для хранения оружия, требованиям, предъявляемым к таким помещениям Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. №288 (далее - Инструкция).

На основании изложенного, Управление Росгвардии по Тульской области отказало ООО ЧОО «Щит-Гарант» в выдаче во временное пользование одной единицы служебного огнестрельного длинноствольного оружия, оформив заключение об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование ООО ЧОО «Щит-Гарант» от 27.10.2017г.

10.11.2017г. ООО ЧОО «Щит-Гарант» обратилось в Управление Росгвардии по Тульской области с заявкой на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование (вх.№34 от 10.11.2017г.).

На основании данного обращения Управлением Росгвардии по Тульской области проведена комиссионная проверка места хранения оружия (патронов) ООО ЧОО «Щит-Гарант» на предмет наличия условий, созданных для обеспечения сохранности оружия (патронов) и исключения доступа к нему посторонних лиц, по результатам которой комиссия установила, что техническая укрепленность обследуемого объекта не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оборота оружия, о чем составлен акт обследования помещения (строения) для хранения оружия и патронов ООО ЧОО «Щит-Гарант», расположенного по адресу: <...> от 07.12.2017г.

При проведении обследования помещения для хранения оружия комиссией были выявлены нарушения, а именно: ребра жесткости входной двери не отвечают понятию периметра, так как смонтированы с отступом на произвольную величину от краев дверного полотна; входная стальная дверь комнаты хранения оружия не усилена по диагонали стальным профилем (противоположные углы двери не соединены); ригели замков входной и решетчатой дверей по площади поперечного сечения менее 3 кв.см., что является нарушением п.169.3 Инструкции МВД России от 12.04.1999г. №288.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии», подпунктом «б» пункта 95 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. №814 Управление Росгвардии по Тульской области отказало ООО ЧОО «Щит-Гарант» в выдаче во временное пользование одной единицы служебного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, оформив заключение об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование ООО ЧОО «Щит-Гарант» от 10.12.2017г.

Частные охранные предприятия являются юридическим лицами, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии».

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии).

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии абзацем 1 статьи 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Подпунктом «б» пункта 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. №157 установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Согласно части 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016г. №510, служба Росгвардии осуществляет свою деятельность и (или) через свои органы управления оперативно-территориальных объединений и иные органы управления по субъектам Российской Федерации и должностных лиц этих органов.

В соответствии с Законом №150-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011г. №373 приказом МВД России от 29.06.2012г. №646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент №646).

Пунктом 41 Административного регламента №646 установлено, что основаниями для проведения обследований помещений, предназначенных для хранения и (или) размещения оружия и патронов, являются: поступление в установленном порядке в территориальный орган МВД России от физического или юридического лица документов, связанных с приобретением (получением во временное пользование), коллекционированием, экспонированием оружия и патронов; получение территориальным органом МВД России письменного задания о проведении проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов в порядке, установленном соответствующим административным регламентом МВД России; обращение федерального органа исполнительной власти в связи с выдачей юридическому лицу лицензии на отдельный вид деятельности в сфере оборота оружия и патронов.

Предметом административной процедуры является определение соответствия обследуемого помещения требованиям, установленным правилами оборота оружия, в части условий размещения оружия, оборудования оружейных комнат, хранилищ, складов, стрелковых объектов, предназначенных для хранения, использования, экспонирования либо торговли оружием и боеприпасами (пункт 46 Административного регламента №646).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. №814 утверждены Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила №814), в соответствии с пунктом 58 которых требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», приказом МВД России от 12.04.1999г. №288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция). Данная Инструкция устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц.

В силу пп.169.3 – 169.5 Инструкции МВД России от 12.04.1999г. №288 дверные проемы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Входная и решетчатая двери должны иметь внутренние замки, разные по секрету, надежные крепления и устройства петель. Ригели замков или запирающих устройств по площади поперечного сечения должны быть не менее 3 см2. Входная дверь дополнительно оборудуется приспособлениями для опечатывания, а также стальными проушинами толщиной не менее 3 мм для запирания снаружи навесным замком либо вторым внутренним замком.

В оспариваемом заключении Управления Росгвардии по Тульской области от 10.12.2017г. в качестве нарушения пп.169.3, 169.5 Инструкции МВД России от 12.04.1999г. №288 указано: ребра жесткости входной двери не отвечают понятию периметра, так как смонтированы с отступом на произвольную величину от краев дверного полотна; входная стальная дверь комнаты хранения оружия не усилена по диагонали стальным профилем (противоположные углы двери не соединены); ригели замков входной и решетчатой дверей по площади поперечного сечения менее 3 кв.см.

Из оспариваемого заключения от 10.12.2017г. и из акта проверки от 07.12.2017г. не ясно, почему данные элементы укрепления не соответствуют требованиям Инструкции; заключение не содержит указания на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении заявителем обязательных требований. При этом Инструкция от 12.04.1999г. №288, а также оспариваемое заключение не имеют ссылок на какой-либо ГОСТ либо иную техническую документацию, которой не соответствует материал, используемый при усилении дверного проема. В материалах дела отсутствуют также сведения, каким образом установлены и где зафиксированы (акты замера, показания измерительных приборов или специальных средств) конкретные числовые показатели, подтверждающие что ригели замков входной и решетчатой дверей по площади поперечного сечения менее 3 кв.см. Результаты измерения не отражены ни в заключении от 10.12.2017г., ни в акте проверки от 07.12.2017г. Отсутствие надлежащей фиксации нарушения приводит к нарушению прав заявителя, так как лишает его возможности согласиться либо документально опровергнуть вмененные ему нарушения императивных правил, а также может привести к злоупотреблению административным органом своими властными полномочиями.

Отсутствие надлежащей фиксации нарушения, отрицаемого заявителем, свидетельствует об отсутствии у заинтересованного лица (Управления) доказательств, подтверждающих отраженные в заключении от 10.12.2017г. выводы. Учитывая изложенное, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Управлением не представлено надлежащих и неопровержимых доказательств нарушения заявителем пунктов 169.3, 169.5 Инструкции.

В силу статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы, Управление не доказало факт несоответствия проверяемого помещения для хранения оружия требованиям действующего законодательства и правомерность вынесения заключения об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование ООО ЧОО «Щит-Гарант» от 10.12.2017г. допустимыми и бесспорными доказательствами.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценив имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование ООО ЧОП «Щит-Гарант» удовлетворить.

Признать незаконным заключение об отказе в выдаче оружия во временное пользование Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области от 10.12.2017.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области в пользу ООО ЧОП «Щит-Гарант» госпошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е. В. Андреева