Решение от 23 декабря 2025 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83481/2025
24 декабря 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания секретарем Чурсиной С.А. рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.03.2004)

к ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2016, ИНН: <***>), МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>), ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>,)

о признании отсутствующей зоны охраны объектов культурного наследия,

в судебном заседании участвуют представители:

от истца (заявителя): ФИО1, паспорт РФ;

от ответчика: ФИО2, паспорт РФ, доверенность от 22.01.2025, диплом,

от Правительства Московской области: ФИО3, уд А24-79, доверенность от 15.15.2024, диплом

от Администрации Одинцовского городского округа: ФИО4, уд 01069, доверенность от 17.03.2025

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление), МИНИСТЕРСТВУ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (алее – Министерство), ПРАВИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Правительство) о признании отсутствующей (прекратившей существование) объединённой зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.» и регионального значения «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.», расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха.

Истцом подано заявление о принятии к производству новых требований,а именно:

1. Возложить на Главное управление культурного наследия Московской области обязанность предоставить в государственную информационную систему "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" данные:

- о прекращении существования объединённой зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.» и регионального значения «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.», расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха;

- об исключении сведений об отнесении в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности №ЕЗРЗ-9 и единую охранную зону объектов культурного наследия №ЕОЗ-4 земельного участка площадью 5061 кв. м. с кадастровым номером 50:20:0010305:9, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Барвихинский с.о., в районе поселка Барвиха.

2. Возложить на Правительство Московской области обязанность опубликовать информацию об утрате юридической силы Постановления Правительства Московской области от 03.06.2022 №564/18 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.» и регионального значения «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.», расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границе территории данной зоны».

3. Возложить на Министерство Культуры Российской Федерации обязанность внести в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения:

- о прекращении существования объединённой зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.» и регионального значения «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.», расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха;

- об утрате силы Постановления Правительства Московской области от 03.06.2022 №564/18 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.» и регионального значения «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.», расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границе территории данной зоны».

Суд отказывает в принятии новых требований, поскольку истцом одновременно изменяются предмет и основания иска, фактически заявляются требования в порядке гл. 24 АПК РФ, не представлено доказательств обращения к заинтересованным лицам с заявлением об оказании государственной услуги.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельного участка площадью 5061 кв. м. с кадастровым номером 50:20:0010305:9, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Барвихинский с.о., в районе поселка Барвиха, что подтверждается выпиской из ЕГРН..

Постановлением Правительства МО от 03.06.2022 N 564/18 установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия федерального значения "ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г." и регионального значения "Усадьба "Подушкино": главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.", расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха, и утверждены требования к градостроительным регламентам в границе территории данной зоны".

Указанное Постановление не оспорено, не признано недействительным.

Согласно информации, размещенной на Геопортале Подмосковья (rgis.mosreg.ru), земельный участок кадастровый номер 50:20:0010305:9 включен в объединённую (единую) зону охраны объектов культурного наследия федерального значения - «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.» и регионального значения - «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.», расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха. Земельный участок отнесен в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности №ЕЗРЗ-9 вышеуказанной объединённой зоны с площадью пересечения 4794 кв.м., с процентом пересечения 94,7% и единую (объединенную) охранную зону объектов культурного наследия №ЕОЗ-4 с площадью пересечения 266 кв.м. с процентом пересечения 5.3%.

Правительством Московской области подано ходатайство о передаче дела в Московский областной суд для передачи дела по подсудности.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства, поскольку истец является индивидуальным предпринимателем, пояснил, что спор вытекает из гражданско-правовых отношений, в рамках настоящего дела не оспаривает нормативные акты ответчиков.

В основание исковых требований истец ссылается на то, что памятник является объектом монументального искусства, может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению, в связи с чем, установленная Постановлением Правительства МО от 03.06.2022 N 564/18 охранная зона была прекращена с даты вступления силу Постановлениея Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года N 1936.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, объяснений истца в судебном заседании, истец обратился в суд с исковыми требованиями, заявленными на основании ст. 27, 125 АПК РФ в порядке искового производства.

Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, между истцом и ответчиками отсутствуют гражданско-правовые отношения (экономический спор).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 иск о признании отсутствующим подлежит удовлетворению только в том случае, если между истцом и ответчиком имеются гражданско-правовые отношения, и запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Таким образом, по смыслу указанных разъяснений, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2015 N 304-ЭС15-9930 по делу N А27-13372/2012 изложена позиция, согласно которой право на предъявление иска о признании права или обременения отсутствующим имеет лицо, владеющее этим имуществом и обладающее на него зарегистрированным правом. Поскольку под правомочием владения понимается основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве, фактически и физически обладать им, лицо, предъявившее требование о признании права собственности отсутствующим, должно представить доказательства возникновения у него права собственности на спорное имущество и нахождения этого имущества в его владении, а также доказать незаконность возникновения права собственности другого лица на спорное имущество, что наличие зарегистрированного права нарушает права истца.

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2017 N 306-ЭС17-12659 по делу N А57-27197/2015 для оспаривания зарегистрированного права собственности ответчика путем использования такого способа защиты как признание права отсутствующим, помимо установления нарушений, имевших место при государственной регистрации, необходимо также представить доказательства того, что право собственности ответчика возникло по порочным основаниям.

Между тем, между истцом и ответчиками гражданско-правовые отношения отсутствуют, истец не лишен права оспаривать акты государственных органом, препятствующие ему осуществлять строительство в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в том числе с целью возложения обязанности по устранению нарушений нарушенного права истца.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, объект культурного наследия федерального значения «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.» (далее - Памятник ФИО8 В.И.) был принят под государственную охрану постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Распоряжением Главного управления от 14.10.2020 № 35РВ-297 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха» утверждена граница территории и режимы использования территории Памятника ФИО8 В.И.

Объект культурного наследия регионального значения «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.» (далее - Усадьба «Подушкино») был принят под государственную охрану постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры».

Распоряжением Главного управления от 13.10.2020 № 35РВ-288 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Барвиха» утверждена граница территории и режим использования территории Усадьбы «Подушкино».

Указанные Объекты в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В настоящее время Постановление № 564/18 является действующим нормативным правовым актом, не оспорено в судебном порядке, не признано утратившим силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, объектом историко-культурного наследия может выступать любой объект, представляющий ценность с точки зрения определенных критериев. При наличии утвержденных границ территории объекта культурного наследия такая территория также считается частью объекта культурного наследия.

В силу статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1).

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (пункт 2).

При этом в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционновидовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1).

Как следует из пунктов 3 и 4 указанной статьи, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 34 и пункта 6 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия и защитные зоны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Основанием для регистрации Объекта в Реестре является Постановлением Правительства МО от 03.06.2022 N 564/18.

Исключение объектов культурного наследия из Реестра осуществляется на основании особой административной процедуры, установленной Федеральным законом N 73-ФЗ.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона N 73-ФЗ исключение из Реестра объекта культурного наследия регионального значения осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).

Исключение объекта культурного наследия из Реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (п. 2 ст. 23 Закона N 73-ФЗ). Позиция о фактической утрате объекта не соответствует действительности, что подтверждается актом осмотра Объекта, составленного Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.

При этом исключение объекта культурного наследия из Реестра возможно только при осуществлении особой административной процедуры, которая истцом не проводилась.

Ст. 28 Федерального закона N 73-ФЗ содержит перечень оснований для проведения историко-культурной экспертизы, в том числе, в целях исключения объекта культурного наследия из реестра.

Доводы истца о том, что установленная Постановлением Правительства МО от 03.06.2022 N 564/18 зона охраны объектов культурного наследия прекратилась со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1936 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972" судом отклоняются по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года N 1936 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972, Положение о зонах охраны объектов культурного наследия изложено в новой редакции.

Пунктом 18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года N 1936 предусмотрено право органов местного самоуправления направлять в Министерство культуры Российской Федерации, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации предложения о разработке за счет средств местных бюджетов проектов зон охраны, объединенных зон охраны.

В п. 2 вышеуказанного Постановления, на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (п. 4).

По смыслу приведенных выше правовых норм установление охранной зоны является неотъемлемой частью обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В п. 3 вышеуказанного постановления, зоны охраны, объединенные зоны охраны не устанавливаются в отношении следующих объектов культурного наследия:

- полностью скрытые в земле или под водой, в том числе объекты археологического наследия;

- мемориальные квартиры, а также отдельные помещения в зданиях и сооружениях, предметом охраны которых являются исключительно архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, интерьер таких помещений;

- произведения монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство;

- достопримечательные места;

- некрополи, захоронения, расположенные в границах некрополей;

- памятники и ансамбли, расположенные в границах достопримечательных мест (в случае если утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах достопримечательного места).

Согласно п. 37 Положения о зонах ОКН зоны охраны, объединенные зоны охраны объектов культурного наследия, перечисленных в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 3 настоящего Положения, установленные до 1 марта 2025 г., считаются прекратившими существование со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1936 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972".

Зоны охраны, объединенные зоны охраны объектов культурного наследия, перечисленных в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 3 настоящего Положения, установленные до 1 марта 2025 г., считаются прекратившими существование со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1936 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972".

Таким образом, зоны охраны, объединенные зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении произведений монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство считаются прекратившими существование по истечении трех лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1936.

Начало действия Постановления - 01.03.2025.

Истцом подано заявление в Главное управление культурного наследия Московской области о наличии объектов культурного наследия о выдаче заключения о наличии объектов культурного наследия на земельном участке.

Согласно ответу Главного управления культурного наследия Московской области № Р001-8957123166-98476496 земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010305:9 расположен в границах объединенной (единой) зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения - «ФИО7 ФИО8, ск. ФИО5, арх. ФИО6; бронза, гранит, 1969 г.» и регионального значения - «Усадьба «Подушкино»: главный дом, 1874-1885 гг.; флигель, 1874-1885 гг.; парк; церковь Рождества Христова, 1759 г.», с режимом ЕЗРЗ-9, а так же в границы охранной зоны с режимом ЕОЗ-4 объекто вкультурного наследия федерального значения «памятник В.М. ФИО8 ск. Н.А, ФИО5, арх. ФИО6, бронза, гранит, 1969» и регионального значения «Усадбба «Подушкино»: главный дом, 187401885; флигель , 1974-1885 гг., парк; церковь Рожлдества Христова, 1759 г.

В связи с изложенным, земляные, строительные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаком культурного наследия.

Указанное заключение не оспорено.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1396 разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется физическими или юридическими липами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и иных историко-культурных исследований (далее -историко-культурные исследования), натурных исследований, а также с использованием сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение об установлении или изменении зоны охраны, объединенной зоны охраны готовится на основании проекта зоны охраны, объединенной зоны охраны, которым определяются состав, размер, границы зоны охраны, объединенной зоны охраны, ограничения использования земельных участков, водных объектов и их частей в границах зоны охраны, объединенной зоны охраны. В проект зоны охраны, объединенной зоны охраны включаются следующие материалы в текстовой и графической форме:

а) материалы историко-культурных исследований, формируемые на основании: результатов историко-архитектурных и историко-градостроительных

исследований;

историко-культурного опорного плана исторического поселения, в границах которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмента указанного плана;

сведений об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны, объединенных зонах охраны, расположенных на территориях устанавливаемой или изменяемой зоны охраны, объединенной зоны охраны, в отношении которых проводятся историко-культурные исследования, предусмотренных для ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и перечней выявленных объектов культурного наследия, с указанием реквизитов решений, которыми установлены территории и зоны охраны, объединенные зоны охраны объектов культурного наследия;

анализа документов и сведений, имеющихся в отношении установленных зон охраны, объединенных зон охраны, в случае принятия решения об изменении зоны охраны:

историко-архивных и библиографических материалов;

архивных планов территорий объектов культурного наследия и территорий, в отношении которых установлены или устанавливаются зоны охраны, объединенные зоны охраны, и фотографических материалов;

сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

сведений, содержащихся в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также иных сведений, размещаемых в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

сведений о видах разрешенного использования земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории предполагаемого проектирования зоны охраны, объединенной зоны охраны, в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 22 настоящего Положения;

б) материалы натурных исследований, включая ландшафтно-визуальный анализ композиционных и видовых связей объекта культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения, а также материалы актуальной фото фиксации;

в) предложения по установлению зоны охраны, объединенной зоны охраны, которые включают проектные предложения по определению границ территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зоны охраны, объединенной зоны охраны, если границы территорий объектов культурного наследия не установлены или имеются основания для их изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, а также по определению состава и границ зоны охраны, объединенной зоны охраны, ограничений использования земельных участков, водных объектов и их частей и требований к градостроительным регламентам в границах зоны охраны, объединенной зоны охраны.

Таким образом, в силу норм Положения № 1396 проект зон охраны может быть разработан любым физическим или юридическим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано.

Судья А.О. Уваров