Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А57-9599/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9599/2020
23 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ОГРН <***>

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***>

третьи лица: Администрация Кривоярского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, Администрация Ровенского муниципального района Саратовской области

о взыскании ущерба, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 719 315 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ОГРН <***> с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***>, третьи лица: Администрация Кривоярского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, Администрация Ровенского муниципального района Саратовской области, о взыскании ущерба, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 719 315 руб.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством, заявленные требования оспорил согласно позиции, изложенной в отзыве.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2019 года прокуратурой Ровенского района Саратовской области при проведении проверки земельных участков на территории Ровенского района выявлены нарушения лесного законодательства со стороны ИП главы КФХ ФИО3

17 июня 2019 года постановлением заместителя прокурора Ровенского района Саратовской области Алеева Д.Ю. в отношении ИП главы КФХ ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ, материалы административного дела были направлены для рассмотрения и принятия решения в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО3, при отсутствии заключенного договора аренды, самовольно использует земельный участок для выращивания бахчевых культур (арбуза), который пересекается с землями лесного фонда квартала 44 выдела 1 Ровенского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области.

Площадь самовольно занятого земельного участка для выращивания бахчевых культур (арбуза) составила 26 542 кв.м.

В результате незаконных действий ИП главы КФХ ФИО2 был причинен ущерб Российской Федерации в размере 719 315 рублей, что подтверждается расчетом ущерба, составленным заместителем начальника управления лесного хозяйства ФИО4 по методике, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1730 от 29 декабря 2018 года «Об утверждении особенностей возмещения размера вреда, причиненного лесам и находящимися в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Постановлением заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО4 № 125 от 01 июля 2019 года, ИП ФИО2 признан виновным в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Постановление обжаловано не было в связи с чем, вступило в законную силу 30 июля 2019 года.

Согласно части 2 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами ущерб.

Министерством в адрес ИП ФИО2, 05 ноября 2019 года было направлено претензионное письмо с предложением добровольно возместить причиненный ущерб до 30 декабря 2019 года, однако до настоящего времени денежные средства в счет возмещения ущерба не поступали, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим лицом иск. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесной участок, расположенный в квартале 44 выделе 1 Ровенского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 января 2004 года 64 АА № 702825.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 1 Постановления Правительства Саратовской области от 08 октября 2013 года № 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области»).

В соответствии с приказом Рослесхоза от 23 сентября 2019 года № 1184 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов» министерство природных ресурсов и экологии области является органом государственной власти Саратовской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе полномочия по проведению принудительного взыскания с плательщика платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним через судебные органы или через судебных приставов.

Согласно приложению 3 вышеуказанного приказа, суммы по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, являются источниками доходов местного бюджета, которые закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений и подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Следовательно, в Саратовской области с исковым заявлением о взыскании материального ущерба, причиненного лесам, являющимся собственностью Российской Федерации, вследствие нарушения лесного законодательства, может обратиться только министерство природных ресурсов и экологи Саратовской области.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ к земельному участку относится лесной участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В предмет доказывания по данному делу входят: факт причинения убытков, установление причин и виновности ответчика, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и наступившими последствиями, размер причиненного ущерба.

Из содержания статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что удовлетворение исковых требований возможно при доказанности в совокупности указанных выше фактов. При недоказанности хотя бы одного из условий ответственности оснований для удовлетворения иска не имеется.

В силу положений части 2 статьи 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный этими лицами вред лесам.

Наличие ущерба истец связывает с действиями ответчика по причинению вреда лесному участку в результате самовольного использования земельного участка для выращивания бахчевых культур (арбуза), который пересекается с землями лесного фонда квартала 44 выдела 1 Ровенского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области.

Лесной участок, расположенный в квартале 44 выделе 1 Ровенского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 января 2004 года 64 АА № 702825.

Площадь самовольно занятого земельного участка для выращивания бахчевых культур (арбуза) составила 26 542 кв.м.

Договор аренды, в установленном законом порядке не заключен.

Факт самовольного занятия лесного участка подтверждается постановлением заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО4 № 125 от 01 июля 2019 года, ИП ФИО2 признан виновным в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Постановление обжаловано не было в связи с чем, вступило в законную силу 30 июля 2019 года.

Ответчик не оспаривает факт занятия земельного участка и использования его для выращивания бахчевых культур.

Ответчик, возражая против суммы заявленного ущерба, указывая, что им занимается только 2,6 га, а не весь земельный участок.

Главой 6 ЛК РФ урегулированы вопросы предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основополагающими принципами в лесной отрасли являются принципы устойчивого управления лесами, сохранения лесов, а также платности использования лесов (статья 1 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договоров аренды. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Проанализировав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о доказанности факта причинения вреда спорному лесному участку.

Ответчиком не представлено доказательств наличия арендных отношений по использованию указанного участка либо какого-либо разрешения, выданного в установленном законом порядке, на его использование.

В свою очередь ответчиком доказательств обратного не представлено, равно как и доказательств причинения вреда лесному участку иным лицом.

Порядок возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - вред), включая таксы и методику возмещения вреда, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее - Постановление № 1730).

В Приложении № 3 к Постановлению № 1730 указаны таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям.

Вместе с тем, суд приходит к следующим выводам.

В расчете ущерба составленным заместителем начальника управления лесного хозяйства ФИО4 за основу расчета взята ставка платы за выращивание сельскохозяйственных культур в соответствии с пунктом 5 приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 года № 1730.

Однако, на основании п. 11 приложения 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1730, при определении вреда за самовольное использование лесов для ведения сельского хозяйства, по которым не установлены ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности применяются ставки платы для осуществления рекреационной деятельности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Бахчевые культуры в перечне постановления № 310 не указаны, в связи с чем, в данном случае согласно таблицы 11 должна быть применена ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности в Ровенском районе Саратовской области – 2 710 рублей за гектар в год.

Незаконно используемая площадь ИП ФИО2 составляет 2,654 га.

Соответственно: 2,654x2710 рублей xl,5 (коэффициенты взятые по рекреации) xl,89 (коэффициент индексации) х5 (5-ти кратная стоимость арендной платы)х0,5 (коэффициент рекреации по удаленности от трассы)х2 (коэффициент (защитные леса))

2,654x2710x1,5x1,89x5x0,5x2 = 101 951,40 руб.

Поскольку материалами дела подтвержден факт самовольного использования ответчиком земельного участка, суд пришел к выводу с учетом произведенного расчета об удовлетворении заявленных истцом требований в части взыскания денежной сумму в размере 101 951,40 руб. В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***> в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ОГРН <***> денежные средства в размере 101 951,40 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 464 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный