Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А25-1568/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru http://www.askchr.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск дело № А25-1568/2022


резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года

полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пять звезд» к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании ненормативных правовых актов, при участии:

заявитель представителей не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Пять звезд» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска, в котором просило признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, содержащийся в письме от 15.02.2022 № 30-184/2 и обязать предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на пять лет.

Заявитель представителей в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд телефонограмму об отложении судебного разбирательства.

Суд, изучив указанное ходатайство, выслушав мнение участвующих в деле лиц, отказывает в его удовлетворении ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью.

Суд отмечает, что рассмотрение заявления начато в мае 2022 года, а 27 июня 2022 года представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с семейными обстоятельствами.

Определением от 27.06.2022 суд отложил судебное разбирательство.

Телефонограмма от 03.08.2022 вообще не содержит никаких оснований для отложения судебного разбирательства.

Невозможность участия в судебном заседании одного представителя организации не препятствует направлению в суд другого представителя. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не обосновано также необходимостью представления суду каких-либо дополнительных доказательств.

В такой ситуации отложение судебного разбирательства свидетельствовало бы о неоправданном затягивании судебного процесса, что не отвечает задачам арбитражного судопроизводства (пункт 3 статьи 2 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении заявления просил отказать.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении и отзывах доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Управления от 30.09.2015 № 16 между Управлением и ООО «Пять звезд» заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 100 кв. м. с кадастровым номером 09:04:0101052:61, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома № 40, под торговым павильоном.

Договор аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177 зарегистрирован в Едином государстве реестре недвижимости и сделок с ним, о чем 14.03.2017 произведена запись регистрации 09:04:0101052:61-09/001/2017-1.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 09.09.2016 № 556 по итогам рассмотрения протокола публичных слушаний от 05 сентября 2016 года предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101052:61 под магазин.

На основании Постановления Управления от 05.04.2017 № 727 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177 и заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка» между Управлением и ООО «Пять звезд» заключено дополнительное соглашение от 14.04.2017 № 155 к договору аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177.

Дополнительное соглашение от 14.04.2017 № 155 в установленном порядке зарегистрировано в Едином государстве реестре недвижимости и сделок с ним, запись государственной регистрации 09:04:0101052:61-09/001/2017-3.

05 декабря 2018 года ООО «Пять звезд» обратилось в Управление с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177.

Письмом Управления от 11.12.2018 №30-690/2 разъяснено, что земельный участок будет предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом Управления от 19.02.2019 ООО «Пять звезд» отказано в выдаче разрешения на строительство магазина по ул. Октябрьская, 36А, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов об объекте недвижимого имущества, истечения срока действия договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177.

15 августа 2019 года ООО «Пять Звезд» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании права собственности на объект недвижимого имущества – магазин, общей площадью 163,7 кв. м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 09:04:0101052:61 по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.08.2019 по делу № А25-2311/2019 заявление «Пять Звезд» принято к производству, назначено судебное заседание.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.12.2019 по делу № А25-2311/2019 исковые требования ООО «Пять Звезд» удовлетворены; за ООО «Пять Звезд» признано право собственности на объект недвижимого имущества – здание магазина, общей площадью 163,7 кв. м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101052:61 по адресу: <...>.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу № А25-2311/2019, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2020 по делу № А25-2311/2019, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.12.2019 по делу № А25-2311/2019 отменено, в удовлетворении исковых требований ООО «Пять Звезд» отказано.

13 октября 2020 года ООО «Пять звезд» обратилось в Управление с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177.

Письмом Управления от 27.10.2020 №30-1279/2 разъяснено, что земельный участок будет предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

22 декабря 2020 года ООО «Пять Звезд» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенного в письме от 27.10.2020 № 30-1279/2; обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на пять лет.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2020 по делу № А25-2974/2020 заявление ООО «Пять Звезд» принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2021 по делу № А25-2974/2020 заявление ООО «Пять Звезд» оставлено без рассмотрения.

09 февраля 2022 года ООО «Пять звезд» обратилось в Управление с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177.

Письмом Управления от 15.02.2022 № 30-184/2 разъяснено, что земельный участок будет предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, содержащимся в письме Управления от 15.02.2022 № 30-184/2, ООО «Пять звезд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу положений пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Указанное правило установлено в главе V.I «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

При этом, данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В связи с этим, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14, 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

–– заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

–– исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

–– ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

–– на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

–– земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10).

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Соответственно, в силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Поскольку граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в пункте 4 данной статьи, что также разъяснено и в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 года; доказательств наличия совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ ООО «Пять звезд» не приведено, последний не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Иные доводы заявителя и заинтересованного лица не подлежит разрешению судом, поскольку не относятся к предмету рассмотрения настоящего спора и не имеют правового значения для разрешения последнего.

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание лиц, участвующих в деле, что при рассмотрении дела № А25-2311/2019 (заявление ООО «Пять Звезд» о признании права собственности на объект недвижимого имущества) судами установлено, что согласно договору аренды земельный участок, на котором расположена постройка, предоставлен ООО «Пять Звезд» в аренду под торговый павильон. Дополнительным соглашением стороны внесли изменения в договор в указанной части, в пункте 1.1 слова «под торговый павильон» заменили «под магазин».

Из условий договора не следует, что он предоставляется, в том числе для цели строительства, в частности, для возведения спорного объекта. Иных доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для цели строительства этого объекта в установленном законом порядке судам не представлено.

Особое значение для применения изложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации является установление воли собственника земельного участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта, и именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признания права собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке.

Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника земельного участка, позволяет приобрести арендатору, использующего арендуемое имущество в нарушение условий договора аренды и назначения имущества, права на объект недвижимости, возведенный без его согласия и без соблюдения всей необходимой процедуры его строительства.

Более того, использование арендатором земельного участка не в тех целях, ради которых он был предоставлен, нарушает положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса о том, что использование арендованного имущества должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Использование земельного участка в иных, не предусмотренных договором аренды целях, является нарушением условий договора аренды, и такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано, как позволяющее ему еще и приобретать права на самовольную постройку.

У ООО «Пять Звезд» не имелось не только разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, но и необходимых прав на земельный участок, а также согласия собственника на строительство на принадлежащем ему земельном участке спорной постройки; отсутствие такого разрешения не было единственным признаком этой самовольной постройки.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «Пять Звезд» требований.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что изначально оспариваемый отказ содержится в письме Управления от 11.12.2018 №30-690/2, подготовленного в ответ на заявление о продлении договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177.

Письмом Управления от 11.12.2018 №30-690/2 разъяснено, что земельный участок будет предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

13 октября 2020 года ООО «Пять звезд» повторно обратилось в Управление с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177.

Письмом от 27.10.2020 № 30-1279/2 Управление продублировало текст письма Управления от 11.12.2018 №30-690/2.

Отказ в письме от 27.10.2020 № 30-1279/2 был ожидаемым для заявителя, но новый отказ позволил ООО «Пять звезд» формально соблюсти трехмесячный срок для обращения в суд (дело № А25-2974/2020), предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Более того, когда у ООО «Пять звезд» возникло желание обжаловать отказ Управления в продлении срока договора аренда, то 09 февраля 2022 года ООО «Пять звезд» уже в третий раз обратилось в Управление с одним и тем же заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 177.

Письмом от 15.02.2022 № 30-184/2 Управление продублировало текст писем Управления от 11.12.2018 № 30-690/2 и от 27.10.2020 № 30-1279/2

Письмо от 15.02.2022 № 30-184/2 позволило ООО «Пять звезд» формально соблюсти срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в суд с настоящим заявлением.

Указанные действия ООО «Пять звезд» суд расценивает как злоупотребление правом.

Учитывая, что ООО «Пять звезд» обратилось с заявлением в арбитражный суд 06 мая 2022 года – по прошествии трёх с половиной лет со дня первоначального отказа, содержащегося в письме от 11.12.2018 №30-690/2, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, заявителем пропущен.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока ООО «Пять звезд» не заявлено, доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин и препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный срок, им не представлены.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, независимо от иных обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Пять звезд».

2. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья К.Х. Салпагаров