Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А70-22329/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22329/2022
г. Тюмень
01 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алеевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «Вектор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управе Ленинского АО г. Тюмени,

к Административной комиссии Ленинского АО г. Тюмени

об оспаривании постановления от 12.05.2022 № ЛАО770 о назначения административного наказания

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика Управа Ленинского АО г. Тюмени – не явились, извещены

от ответчика Административной комиссии Ленинского АО г. Тюмени - ФИО1 на основании протокола от 30.08.2022;

установил:

ООО «УК «Вектор» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Управе Ленинского АО г. Тюмени об оспаривании постановления от 12.05.2022 № ЛАО770 о назначения административного наказания.

Определением от 25.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Административная комиссии Ленинского АО г. Тюмени (далее - Комиссия).

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 21.12.2022 по настоящему делу и отсутствие возражений сторон, 25.01.2023судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Представитель Комиссии в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей заявителя, ответчика Управы Ленинского АО г. Тюмени, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.04.2022 в 12 час. 51 мин. должностным лицом МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» при обследовании места совершения административного правонарушения по адресу: <...> выявлен факт непринятия мер по уборке объекта благоустройства.

18.04.2022 в отношении Общества указанным выше должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее – Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

12.05.2022 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания № ЛАО770, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Заявитель считает, что Управой Ленинского АО г. Тюмени допущены существенные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, поскольку надлежащим образом заявитель не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении.

Комиссия против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанными событие и состав вменяемого правонарушения, процессуальные нарушения не признает.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за непринятие мер по уборке объекта благоустройства.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований п. «б» ч. 2, п. «а» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), что выразилось в непринятии мер по своевременной очистке крыши от снега и льда.

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 14 Правил благоустройства г. Тюмени общие требования к уборке территории города Тюмени предусматривают, что уборку дворовых территорий обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) либо оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

Пунктом «а» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства г. Тюмени общие требования к уборке территории города Тюмени предусмотрено, что работы по уборке территорий г. Тюмени, должны быть завершены до 8 часов.

В соответствии с договором от 19.08.2018 №10/18, Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Таким образом, обязанность по своевременной уборке объекта благоустройства возложена на заявителя, как на управляющую организацию.

Событие вменяемого правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела актом обследования места совершения административного правонарушения от 14.04.2022 № 1 и приложенным к нему фотографическим материалом.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушений, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, совершение правонарушения Обществом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие вменяемого административного правонарушения, совершение административного правонарушения Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Судом отклоняются доводы Общества о существенном нарушении процедуры привлечения Общества к административной ответственности, поскольку надлежащим образом заявитель не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (п. 4.1).

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя и должен быть им подписан (часть 5).

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению законного представителя лица, в отношении которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении, о времени и месте его составления для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу указанной нормы административный орган обязан известить законного представителя лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что составление протокола об административном правонарушении было назначено на 10 час. 00 мин. 18.04.2022 по адресу: <...>, каб. 410

15.04.2022 ведущий инженер МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» ФИО2 известила директора Общества ФИО3 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела телефонограммой от 15.04.2022.

Время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (12.05.2022 в l4-00, Тюмень, ул. Мельникайте д.74, к. 104) указаны в протоколе об административном правонарушении от 18.04.2022 и повестке.

Указанные документы были направлены в адрес Общества почтовым отправлением (почтовый идентификатор 62503969019255) и получены Обществом 25.04.2022.

При указанных обстоятельствах, процессуальные нарушения отсутствуют. Общество было должным образом уведомлено о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, частично удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, в КоАП РФ, введена ст. 4.1.2.

Согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

На основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства судом установлено, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие) с 10.05.2018.

Санкция ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает в качестве субъекта правонарушения лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает назначение административного наказания юридическому лицу в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу в качестве административного наказания назначен административный штраф в размере 35 000 руб. с учетом наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторность совершения однородного административного правонарушения)

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф подлежит назначению Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В данном случае административный штраф может быть назначен в пределах от 15 000 руб. до 50 000 руб.

Учитывая наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества размер административного штрафа для Общества не может превышать 20 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. Суд признает незаконным и отменяет постановление от 12.05.2022 № ЛАО770 о назначения административного наказания, вынесенное Административной комиссией Ленинского административного округа г. Тюмени в отношении ООО «УК «Вектор» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 20 000 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление от 12.05.2022 № ЛАО770 о назначения административного наказания, вынесенное Административной комиссией Ленинского административного округа г. Тюмени в отношении ООО «УК «Вектор» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 20 000 руб.

В удовлетворение остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.