Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А33-24052/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-24052/2024
г. Красноярск
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью  "Промконструкции" – ФИО1

о привлечении к административной ответственности по  ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,


в присутствии в предварительном и судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2,  действующего на основании доверенности от 09.01.2024 №12,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи 



установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО1 (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по  ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.08.2024 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание явился представитель заявителя. Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

Заявитель требования поддержал.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N? 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N? 248-ФЗ), решения заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 от 20.09.2023 № 1439-ГСН, в связи с завершением выполнения работ, которые подлежат проверке, в соответствии с утвержденной программой проверок от 14.07.2016 при строительстве объекта капитального строительства: «Офисное здание», расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект капитального строительства: 24:50:0400069:190 (далее - Объект), государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов первой территориальной зоны Службы (далее - государственный инспектор Службы) в период с 03.10.2023 по 16.10.2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПромКонструкиии» (далее - ООО «СКС») проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно разрешению на строительство от 09.06.2016 № 24-308-173-2016, выданному    администрацией города Красноярска, срок действия 17.09.2029, строительство Объекта осуществляет застройщик – общество с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>). Подрядчиком, в соответствии с договором подряда на устройство монолитных работ №17.04/М от 07.06.2023,  является общество с ограниченной ответственностью «ПромКонструкиии».

По результатам внеплановой выездной проверки, государственным инспектором Службы выявлены нарушения проектной документации, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 16.10.2024 №1439-ОНС-1.

По результатам внеплановой выездной проверки государственным инспектором Службы 16.10.2023 ООО «ПромКонструкиии» выдано предписание №1439-ОНС-1 об устранении нарушений при строительстве, которое направлено на официальный электронный адрес ООО «ПромКонструкиии». Срок устранения нарушений установлен 04.12.2023.

Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований по предписанию № 1439-ОНС-1 от 16.10.2023 были продлены с 04.12.2023 до 01.07.2024 на основании решений об удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания от 07.12.2023, от 12.03.2024, от 13.05.2024.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании решения заместителя руководителя Службы от 03.07.2024 № 986-ГСН, государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов первой территориальной зоны в период с 22 июля 2024 г. 10 ч. 00 мин, по 26 июля 2024 г. 12 ч. 00 мин, с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 16.10.2023 № 1439-ОНС-1 в отношении общества    с    ограниченной    ответственностью    «ПромКонструкиии» проведена внеплановая выездная проверка в процессе осуществления строительства объекта капитального строительства    «Офисное здание», расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект капитального строительства: 24:50:0400069:190 (далее - Объект).

В ходе проведения проверки установлено, что подрядной организацией ООО «ПромКонструкиии» в установленный срок не позднее 01.07.2024 (сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований по предписанию № 1439-ОНС-1 от 16.10.2023   были  продлены  с  04.12.2023  до   01.07.2024  на  основании решений  об удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания от 07.12.2023, от 12.03.2024, от 13.05.2024) не устранены следующие нарушения, указанные в предписании от 16.10.2023 № 1439-ОНС-1:

п. 1. в части: в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация шифр 2015/03-ПОС СГП лист 1, шифр 2015/03-ПОС.ПЗ лист 6- 8, в нарушение требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства нарушена технологическая последовательность работ, а именно: до начала производства основного периода (устройства монолитных конструкций каркаса здания) не выполнены подготовительные работы по обеспечению безопасного производства работ, а именно въезд/выезд на строительную площадку объекта не обустроен щитом со схемой движения транспорта и схемой размещения пожарного гидранта (ПГ), с северной вместо юго-западной стороны в ограждении организован проем с воротами для въезда/выезда строительной техники на площадку, кроме этого второй въезд/выезд не предусмотренный СГП организован с северо-восточной стороны площадки, бытовой городок размещен вдоль ограждения с северной стороны объекта вместо юго-западной стороны вдоль внутреннего проезда;

п. 3. В нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация шифр 2015/03-КЖ лист 10, 14, на основании представленного технического заключения ООО «Арка» от 2023г. по результатам обследования существующих конструкций здания, а именно надземной части фундаментов, колонн, стен выявлено отклонение от проектной документации по фактическому классу прочности бетона конструкции стены в осях Е/2-7, которая составляет В24,7 вместо В25 при коэффициенте вариации более 13,5%.

Указанные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 26.07.2024 №986-ОНС-1.

В соответствии с Уставом Общества с ограниченной ответственностью «ПромКонструкции», руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор. Согласно решению собрания участников общества с ограниченной ответственностью «ПромКонструкции» о продлении полномочий № 6 от 03.03.2024 генеральным директором является ФИО1.

Невыполнение в установленный срок (не позднее 01.07.2024) предписания от 16.10.2023 №1439-ОНС-1 генеральным директором ООО «ПромКонструкции» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов первой территориальной зоны составлен протокол об административных правонарушениях от 26.07.2024№191-суд/24.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении директора ООО «Промконструкции» ФИО1  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Учитывая положения пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Перечня должностных лиц службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении от 26.07.2024№191-суд/24 составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Как следует из материалов дела, административным органом вменяется невыполнение в установленный срок (не позднее 01.07.2024) предписания от 16.10.2023 №1439-ОНС-1 генеральным директором ООО «ПромКонструкции» ФИО1.

Вменяемые нарушения выявлены в рамках законной процедуры контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно Положению о службе строительного тшдзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба), утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба является исполнительным органом Красноярского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора в соответствии с частью 14 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проводятся на основании программы проверок.

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» о наступлении события, указанного в подпункте "а" пункта 30 настоящего документа, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

В соответствии с требованиями п.п. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) внеплановая выездная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом контроля является - исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, основания для проведения проверки у административного органа имелись, грубых нарушений законодательства при ее проведении не допущено.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, требования к составлению которого установлены указанной статьей КоАП.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения в области строительного надзора, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Данные обстоятельства не оспариваются. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.


Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор осуществляется при:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

Частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 54 ГрК РФ, региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ, федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее – Общие требования).

Так, согласно пунктам 6,7 общих требований, Объектами регионального государственного строительного надзора являются:

а) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) объекты капитального строительства, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» о наступлении события, указанного в подпункте "а" пункта 30 настоящего документа, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

В соответствии с частью 14 части 1 статьи 54 ГрК РФ, программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса, на весь срок строительства, реконструкции и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация:

1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет;

2) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок (не более десяти рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого органом государственного строительного надзора должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

3) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

4) иные сведения, если это предусмотрено положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Порядок формирования и изменения программы проверок устанавливается положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (ч. 15 ст. 54 ГрК РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Частью 6 статье 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 5 части  1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в том числе из протокола об административном правонарушении от 26.07.2024№191-суд/24, в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N? 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N? 248-ФЗ), решения заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 от 20.09.2023 № 1439-ГСН, в связи с завершением выполнения работ, которые подлежат проверке, в соответствии с утвержденной программой проверок от 14.07.2016 при строительстве объекта капитального строительства: «Офисное здание», расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект капитального строительства: 24:50:0400069:190 (далее - Объект), государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов первой территориальной зоны Службы (далее - государственный инспектор Службы) в период с 03.10.2023 по 16.10.2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПромКонструкиии» (далее - ООО «СКС») проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно разрешению на строительство от 09.06.2016 № 24-308-173-2016, выданное    администрацией города Красноярска, срок действия 17.09.2029, строительство Объекта осуществляет застройщик – общество с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>). Подрядчиком, в соответствии с договором подряда на устройство монолитных работ №17.04/М от 07.06.2023,  является общество с ограниченной ответственностью «ПромКонструкиии».

По результатам внеплановой выездной проверки, государственным инспектором Службы выявлены нарушения проектной документации, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 16.10.2024 №1439-ОНС-1.

По результатам внеплановой выездной проверки государственным инспектором Службы 16.10.2023 ООО «ПромКонструкиии» выдано предписание №1439-ОНС-1 об устранении нарушений при строительстве, которое направлено на официальный электронный адрес ООО «ПромКонструкиии». Срок устранения нарушений установлен 04.12.2023.

Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований по предписанию № 1439-ОНС-1 от 16.10.2023 были продлены с 04.12.2023 до 01.07.2024 на основании решений об удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания от 07.12.2023, от 12.03.2024, от 13.05.2024.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании решения заместителя руководителя Службы от 03.07.2024 № 986-ГСН, государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов первой территориальной зоны ФИО4 в период с 22 июля 2024 г. 10 ч. 00 мин, по 26 июля 2024 г. 12 ч. 00 мин, с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 16.10.2023 № 1439-ОНС-1 в отношении общества    с    ограниченной    ответственностью    «ПромКонструкиии» проведена внеплановая выездная проверка в процессе осуществления строительства объекта капитального строительства    «Офисное здание», расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект капитального строительства: 24:50:0400069:190 (далее - Объект).

В ходе проведения проверки установлено, что подрядной организацией ООО «ПромКонструкиии» в установленный срок не позднее 01.07.2024 (сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований по предписанию № 1439-ОНС-1 от 16.10.2023   были  продлены  с  04.12.2023  до   01.07.2024  на  основании решений  об удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания от 07.12.2023, от 12.03.2024, от 13.05.2024) не устранены следующие нарушения, указанные в предписании от 16.10.2023 № 1439-ОНС-1:

п. 1. в части: в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация шифр 2015/03-ПОС СГП лист 1, шифр 2015/03-ПОС.ПЗ лист 6- 8, в нарушение требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства нарушена технологическая последовательность работ, а именно: до начала производства основного периода (устройства монолитных конструкций каркаса здания) не выполнены подготовительные работы по обеспечению безопасного производства работ, а именно въезд/выезд на строительную площадку объекта не обустроен щитом со схемой движения транспорта и схемой размещения пожарного гидранта (ПГ), с северной вместо юго-западной стороны в ограждении организован проем с воротами для въезда/выезда строительной техники на площадку, кроме этого второй въезд/выезд не предусмотренный СГП организован с северо-восточной стороны площадки, бытовой городок размещен вдоль ограждения с северной стороны объекта вместо юго-западной стороны вдоль внутреннего проезда;

п. 3. В нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация шифр 2015/03-КЖ лист 10, 14, на основании представленного технического заключения ООО «Арка» от 2023г. по результатам обследования существующих конструкций здания, а именно надземной части фундаментов, колонн, стен выявлено отклонение от проектной документации по фактическому классу прочности бетона конструкции стены в осях Е/2-7, которая составляет В24,7 вместо В25 при коэффициенте вариации более 13,5%.

Указанные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 26.07.2024 №986-ОНС-1.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, и  материалами дела подтверждается, что директором ООО «ПромКонструкции» на Объекте в установленный срок - не позднее 01.07.2024, не исполнено предписание от 16.10.2023 №1439-ОНС-1, а именно, не выполнены требования, установленные пунктами 1,3 предписания.

Факт невыполнения пунктов 1,3 предписания от 16.10.2023 №1439-ОНС-1 подтверждается материалами дела и по существу не оспорено ответчиком. Кроме того, согласно объяснениями в протоколе об административном правонарушении, ответчик подтверждает факт неисполнения предписания от 16.10.2023 №1439-ОНС-1.

Таким образом, установлены признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи  19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом Общества с ограниченной ответственностью «ПромКонструкции», руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор. Согласно решению собрания участников общества с ограниченной ответственностью «ПромКонструкции» о продлении полномочий № 6 от 03.03.2024 генеральным директором является ФИО1.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В пункте 4-5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" сказано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Таким образом, должностным лицом, ответственным за исполнением предписания  от 16.10.2023 №1439-ОНС-1 является директор ООО «ПромКонструкции» ФИО1.

Доказательств выполнения в установленный срок предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в материалы дела не представлено. Ответчик факт нарушения не оспаривает.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что выявленные ранее административным органом нарушения, общество не устранило в полном объеме и не исполнило в установленный срок законное предписание административного органа, суд пришел к выводу о наличии в бездействии ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом общества не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Ответчик не предоставил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеприведенных лицензионных требований.

Факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом, подтверждается материалами дела, в связи с чем, бездействие директора ООО «ПромКонструкции» ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.


В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства. Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком суду не представлены.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – предусмотрена административная ответственность для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственностью.

Частью 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Таким образом, положения части 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ в настоящем случае также не применимы.

Учитывая вышеизложенное, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает необходимым назначить директору ООО «Промконструкции» ФИО1 наказание в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Красноярск, г. Красноярск

БИК 010407105

Единый казначейский счет 40102810245370000011

Получатель ИНН <***> КПП 246601001

УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)

л/с №<***>

Номер казначейского счета 03100643000000011900

ОКТМО 04701000

код бюджетной классификации 498 1 16 01191 01 0005 140

УИН 498 246 624 080 0000 1913.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью  "Промконструкции"(ИНН <***>), ФИО1  (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Ачинск Красноярского края, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.



Судья

Д.С. Кобелькова