Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А73-16783/2020

45/2020-193773(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16783/2020
г. Хабаровск
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020. Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области

заявление Общества с ограниченной ответственностью «СпецТехАвто» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 450095, <...>, оф. 8В)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>)

о признании незаконным бездействия государственного органа.

при участи в судебном заседании:

от ООО «СпецТехАвто» - ФИО2 по дов. б/н от 22.06.2020, диплом;

от Хабаровской таможни – ФИО3 по дов. № 05-51/142 от 16.06.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СпецТехАвто» (далее - заявитель, ООО «СпецТехАвто») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Хабаровской таможне с 26 самостоятельными заявлениями, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным бездействие Благовещенской таможни, связанное с фактическим отказом в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по заявлениям общества (от 10.07.2020 № № 06971 – 06993, 06995 - 06997), непринятием по результатам рассмотрения этого заявления в

установленной законом форме и сроки мотивированного решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора;

- обязать Хабаровскую таможню (правопреемника Благовещенской таможни) возвратить заявителю излишне уплаченный утилизационный сбор путем перечисления на расчетный счет заявителя.

По заявлениям общества судом возбуждены дела: № А73-16783/2020, № А73-16784/2020, № А73-16785/2020, № А73-16786/2020, № А73-16787/2020, № А73-16788/2020, № А73-16766/2020, № А73-16767/2020, № А73-16768/2020, № А73-16769/2020, № А73-16770/2020, № А73-16771/2020, № А73-16772/2020, № А73-16773/2020, № А73-16774/2020, № А73-16775/2020, № А73-16776/2020, № А73-16777/2020, № А73-16778/2020, № А73-16779/2020, № А73-16780/2020, № А73-16781/2020, № А73-16791/2020, № А73-16792/2020, № А73-16793/2020, № А73-16795/2020.

Определением суда все вышеперечисленные дела объединены с делом № А73-16783/2020 с присвоением этого номера объединенному делу.

Хабаровская таможня представила в суд отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями. Согласно отзыву, в случае применения коэффициента расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств без учета грузоподъемности техники, сумма излишне уплаченного утилизационного сбора составляет 12 775 500 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлениях. Просил обязать таможню возвратить заявителю излишне уплаченный утилизационный сбор по всем заявлениям всего в размере 12 369 000 руб., пояснив, что решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-7772/2020 суд уже обязал Хабаровскую таможню возвратить обществу излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 406 500 руб. по одному заявлению от 10.07.2020 за № 06994.

Представитель Хабаровской таможни в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «СпецТехАвто» ввезены на территорию Российской Федерации грузовые автомобили-самосвалы (товары № 1 по ДТ № 10704050/040719/ 0004144, № 1 по ДТ № 10704050/151019/0007687, № 1 по ДТ № 10704050/ 171219/0009584, № 1 по ДТ № 10704050/231219/0009852, № 1 по ДТ

№ 10704050/250619/0003816, № 1 по ДТ № 10704050/251219/0009919, № 1 по ДТ № 10704050/260919/0006927, № 1 по ДТ № 10704050/020420/0002469, № 1 по ДТ № 10704050/100320/0001637, № 1 по ДТ № 10704050/210120/0000454, № 1 по ДТ № 10704050/230420/0003322, № 1 по ДТ № 10704050/240120/0000616, № 1 по ДТ № 10704050/260220/0001265 и № 1 по ДТ № 10704050/310320/0002332).

В отношении названных колесных транспортных средств обществом в соответствии с требованиями Закона об отходах произведен расчет утилизационного сбора. Размер утилизационного сбора, определенный исходя из полной массы транспортных средств на каждое транспортное средство.

Уплата утилизационного сбора декларантом осуществлена в полном объеме.

Впоследствии общество, полагая, что размер утилизационного сбора должен был быть определен исходя из фактической массы ввезенных транспортных средств, ООО «СпецТехАвто» 10.07.2020 обратилось в Благовещенскую таможню с заявлениями (вход. №№ 06971 – 06993, 06995 - 06997) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении ввезенных колесных транспортных средств и прицепов к ним, исчисленных по ТПО № № 10704050/240420/ТС-3445689, 10704050/240420/ТС-3445688, 10704050/070420/ТС-3445313, 10704050/010420/ТС-3445188, 10704050/120320/ТС-3445155, 10704050/280220/ТС-3445248, 10704050/060220/ТС-3444946, 10704050/060220/ТС-3444944, 10704050/220120/ТС-3444693, 10704050/271219/ТС-3444468, 10704050/251219/ТС-3444424, 10704050/191219/ТС-3444135, 10704050/191219/ТС-3444132, 10704050/270919/ТС-3476529, 10704050/070420/ТС-3445312, 10704050/120320/ТС-3445156, 10704050/120320/ТС-3445154, 10704050/280220/ТС-3445247, 10704050/060220/ТС-3444945, 10704050/060220/ТС-3444943, 10704050/271219/ТС-3444469, 10704050/271219/ТС-3444467, 10704050/191219/ТС-3444134, 10704050/191219/ТС-3444133, 10704050/171019/ТС-3476813, 10704050/050719/ТС-3457471, 10704050/260619/ТС-0971426 и перечислении его на расчетный счет заявителя.

К заявлениям общество приложило необходимый пакет документов.

В ответе на указанные заявления Благовещенская таможня письмом от 04.08.2020 № 20-83/10047 сообщила, что согласно приказу ФТС России от 26.06.2019 № 1039 при работе с ресурсами ЕЛС рассмотрение заявлений о возврате денежных средств и принятие решений о возврате денежных средств осуществляется региональным таможенным управлением в соответствии с местом налогового учета плательщика, которому открыт лицевой счет в ресурсе ЕЛС, а также указан порядок возврата утилизационного сбора, который производится в форме его зачета в счет авансовых платежей.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя по существу сводятся к тому, что общество по первоначальным расчетам утилизационного сбора уплатило его, исходя из неправильного расширительного толкования понятия полная масса, необоснованно включая в него грузоподъемность автосамосвалов.

Возражения таможни против требований заявителя по существу сводятся к тому, что отсутствуют основания для признания утилизационного сбора излишне исчисленным и уплаченным, поскольку необходимо руководствоваться значением, указанным в строке технически допустимая полная масса транспортного средства копии одобрения типа транспортного средства, которую, плательщик предоставляет в таможенный орган для подтверждения правильности расчета утилизационного сбора.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения таможни, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Как определено пунктом 1 статьи 24.1 Закона об отходах за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси) с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 5 статьи 24.1 Закона об отходах при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 24.1 Закона об отходах виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры

утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор (далее - Перечень), а также размеров утилизационного сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291.

Исходя из примечания № 3 к Перечню, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно пункту 25 Правил, излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил заявление о возврате утилизационного сбора, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.

Как следует из материалов дела, обществом был соблюден порядок подачи в таможенный орган заявлений о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, а также были приложены все документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора.

Пунктом 32 Правил установлено, что при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращают заявление плательщику или его уполномоченному представителю;

б) направляют плательщику или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Таким образом, из пункта 32 Правил следует, что в случае, если таможенный орган считает, что плательщиком в заявлении не указаны необходимые сведения и/или не представлены необходимые документы, то он обязан в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления не просто возвратить заявление плательщику, но принять и направить в адрес плательщика решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, установленной Приложением № 5, чего таможней сделано не было.

Таможенный орган не принял решение об отказе в возврате утилизационного сбора и не направил его в адрес Общества.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае у таможни отсутствовали основания для возврата заявлений Обществу без его удовлетворения, поскольку совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, Обществом была соблюдена.

Обществом был документально подтвержден факт излишней уплаты утилизационного сбора.

Согласно части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). Порядок взимания утилизационного сбора (в том

числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (части 4, 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Ввезенные обществом транспортные средства по перечисленным выше ДТ по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС (8704239108 ТН ВЭД ЕАЭС) на момент ввоза были включены в раздел I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291) (далее - Перечень).

Для указанных самосвалов Перечнем (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате сбора) были установлены следующие коэффициенты для расчета размера утилизационного сбора: транспортные средства полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - 2,79.

Согласно указанному Перечню размер утилизационного сбора равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним равна 150 000 рублей (сноска к Перечню).

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой. Утвержденный Правительством Российской Федерации

порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика. Следовательно, именно масса автомобиля, необходима для расчета суммы утилизационного сбора. Влияние этого параметра на процесс утилизации самосвалов носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Постановлении № 81 в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Изложенное согласуется с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383 ( № А40-170463/16).

В рассматриваемом случае обществом на территорию РФ ввезены грузовые автомобили - самосвалы, вес которых без учета грузоподъемности не превышал 20 тонн (что следует из графы № 38 (вес нетто в кг по представленным ДТ).

Сведения в таможенных декларациях корреспондируются с коммерческими и товаросопроводительными документами на ввезенные товары.

Следовательно, в отношении ввезенного транспортного средства (самосвала) должен применяться коэффициент расчёта размера утилизационного сбора 2,79, на чем правомерно настаивает общество.

Согласно пункту 33, 34 Правил, в случае принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора плательщику направляется решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, приведенное в приложении № 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия таможенным органом такого решения. Общий срок рассмотрения заявления, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление, указанное в пункте 25 настоящих Правил, на счет плательщика, указанный в заявлении. При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 33 и 34 Правил таможня обязана была в срок не позднее 30 календарных дней со дня подачи Обществом заявления принять решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и дать Федеральному казначейству поручение на его возврат на счет заявителя, указанный в заявлении о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Вместо этого таможня, не принимая решения об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, оспариваемым письмом приняла решение о возврате заявления Общества, тем самым оставив его без удовлетворения.

Согласно пункту 34 Правил возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление.

В рассматриваемом случае все операции по уплате утилизационного сбора (предоставление расчетов суммы утилизационного сбора, оформление ТПО, выдача паспортов колесных транспортных средств и шасси, простановка отметок в данных паспортах об уплате сбора) были осуществлены на Благовещенском таможенном посту Благовещенской таможни. Благовещенский таможенный пост является структурным подразделением Благовещенской таможни.

Вместе с тем, указанный таможенный пост не наделен полномочиями по возврату излишне уплаченных сумм утилизационного сбора.

Полномочиями принимать решения о возврате уплаченных в бюджет платежей в силу п. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа ФТС России от 29.12.2017 № 2138 «Об осуществлении таможенными органами, находящимися в ведении Федеральной таможенной службы, отдельных бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» наделена непосредственно сама Благовещенская таможня, поскольку именно она осуществляет администрирование доходов федерального бюджета (согласно приложению 1 к приказу утилизационный сбор является источником доходов федерального бюджета) и имеет право представлять поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства с заявлением на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора

необходимо обращаться непосредственно в Благовещенскую таможню в виду отсутствия у ее структурного подразделения (Благовещенского таможенного поста), полномочий на принятие решений о возврате уплаченных в бюджет платежей и представление поручений в орган Федерального казначейства.

Спор между заявителем и таможней по поводу излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 12 369 000 руб. отсутствует.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение таможни является незаконным, а излишне уплаченный утилизационный сбор в общем размере 12 369 000 руб. (12 775 500 – 406 500) в отношении ввезенных товаров подлежит возврату обществу на основании статьи 201 АПК РФ в качестве способа восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственно пошлины в сумме 3 000 рублей, подлежат возмещению заявителю за счет таможни.

Излишне уплаченная обществом по платежным поручениям от 14.10.2020 № № 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585 государственная пошлина в сумме 72 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета. При этом государственная пошлина в сумме 3 000 руб. возврату не подлежит, поскольку как установлено судом при подаче заявлений по делам № А73-16793/2020, № А73-16793/2020 были представлены одинаковые платежные поручения от 14.10.2020 № 561.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными как не соответствующими Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», Постановлению Правительства РФ «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств» действия Благовещенской таможни, выраженные в письме от 04.08.2020 № 20-83/10047, связанные с фактическим отказом в возврате Обществу с ограниченной ответственность «СпецТехАвто» излишне уплаченного утилизационного сбора по заявлениям общества от 10.07.2020.

Обязать Хабаровскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «СпецТехАвто» излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 12 369 000 рублей.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СпецТехАвто» 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «СпецТехАвто» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежным поручениям от 14.10.2020 № № 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585 государственную пошлину в сумме 72 000 рублей. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.07.2020 0:13:26

Кому выдана Манник Сергей Дмитриевич