Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А45-28678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-28678/2018
г. Новосибирск
28 сентября 2018 г.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области, р.п. Мошково,

 к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 1 от 21.02.2018 (паспорт);

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 29 от 06.09.2018 (удостоверение),

установил:

Администрация рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 18.04.2018 № 54/999/001/2018-23464 в государственной регистрации права собственности администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области в отношении объектов: «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью газопроводов – 58 454,38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756; «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью газопроводов – 9 576,00 метров, кадастровым номером 54:18:000000:2529, незаконным и обязании Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении указанных объектов.

Заявленные требования администрация мотивирует тем, что в июле 2015 года построены указанные газопроводы. Администрацией выданы разрешения на ввод в эксплуатацию построенных линейных объектов от 05.08.2015 № 54-RU-54518101-23-2015 и 14.08.2015 № 54-RU-54518101-25-2015. После ввода в эксплуатацию получены кадастровые выписки от 25.11.2015 «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь» с кадастровым номером 54:18:050501:1756 и кадастровая выписка от 14.10.2015 на «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь» с кадастровым номером 54:18:000000:2529. Администрацией сданы документы на регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества, однако, регистрация была приостановлена в связи с тем, что на некоторые земельные участки, в пределах которых расположены сооружения, зарегистрированы права иных лиц. Для регистрации права собственности администрации необходимо представить документы, подтверждающие наличие у нее прав в отношении земельных участков, на которых находятся наземные части сооружения. Считает отказ Управления Росреестра незаконным и нарушающим права и интересы администрации. Подробно доводы изложены в заявлении. В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования.

В судебном заседании 28.09.2018 представителем заявителя заявлено ходатайство  о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа в государственной регистрации, вынесенного Управлением Россреестра. Пропуск срока на обжалование отказа в государственной регистрации представитель администрации объяснил тем, что заявление об оспаривании отказа в государственной регистрации 20.04.2018 администрация направила в адрес Управления Россреестра по Почте России. Однако уведомление о направлении заявления ответчику от Почта России администрации не представлено. При обращении в отделение Почта России сообщено, что данное уведомление утеряно, предложено подать претензию для получения дубликата уведомления. В процессе подготовки претензии администрации стало известно о возможности отслеживания отправления через сайт Почта России, из которого стало известно, что Управление Россреестра получило исковое заявление 23.04.2018. Ожидание уведомления от Почта России послужило обстоятельством пропуска срока на подачу искового заявления.

Представитель Управления Росреестра отзывом и в судебном заседании  с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявления отказать, при этом указывает, что заявителем 11.01.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области представлены заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности на указанные линейные объекты недвижимости. В качестве правоустанавливающих документов представлены, в том числе, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.08.2015 № 54-RU-54518101-23-2015 и 14.08.2015 № 54-RU-54518101-25-2015, из которых представляется возможным определить в границах каких земельных участков расположены данные сооружения, но отсутствует информация, на каких земельных участках находятся наземные части этих сооружения. В рамках проведенной экспертизы документов, представленных в регистрирующий орган, Управлением Россреестра установлено, что на некоторые земельные участки, в пределах которых расположены сооружения, зарегистрированы права иных лиц. В рамках приостановления государственной регистрации заявителю было предложено представить сведения о правах в отношении земельных участков, на территории которых располагались выходы наземных частей газопроводов. Поскольку препятствия не были устранены, Управлением Россреестра отказано в государственной регистрации права собственности согласно пункту 5 части  1 статьи 26 Закона о регистрации.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения ходатайства администрации о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании отказа в государственной регистрации.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

         При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно положениям части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель просит признать незаконным  отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 18.04.2018 № 54/999/001/2018-23464 в государственной регистрации права собственности администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области в отношении объектов: «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью газопроводов – 58 454,38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756; «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью газопроводов – 9 576,00 метров, кадастровым номером 54:18:000000:2529.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Частью 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

Из положений частей 5 и 6 статьи 29 Закона № 218-ФЗ следует, что уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должны содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления/отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается лицами, участвующими в деле, что заявителем 11.01.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области представлены заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности на линейные объекты недвижимости: «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью газопроводов – 58 454,38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756; «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью газопроводов – 9 576,00 метров, кадастровым номером 54:18:000000:2529.

В качестве правоустанавливающих документов в Управление Россреестра представлены, в том числе, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.08.2015 № 54-RU-54518101-23-2015 и 14.08.2015 № 54-RU-54518101-25-2015, из которых представляется возможным определить в границах каких земельных участков расположены данные сооружения, но отсутствует информация, на каких земельных участках находятся наземные части этих сооружения. В рамках проведенной экспертизы документов, представленных в регистрирующий орган, Управлением Россреестра установлено, что на некоторые земельные участки, в пределах которых расположены сооружения, зарегистрированы права иных лиц.

Данное обстоятельство в ходе судебного заседания подтвердил представитель администрации, представив в материалы дела исковое заявление администрации в Мошковский районный суд, в котором в качестве ответчиков указаны владельцы  384 земельных участков. Информация о принятии данного искового заявления, а также результат рассмотрения данного заявления в материалы дела заявителем не представлено.

В связи с установлением Управлением Россреестра, что на некоторых участках зарегистрированы права иных лиц, регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию по заявлению администрации. Администрации было предложено представить сведения о правах в отношении земельных участков, на территории которых располагались выходы наземных частей газопроводов.

Однако администрация не устранила препятствия, вызвавшие приостановление государственной регистрации, в связи с чем, Управлением Россреестра отказано в государственной регистрации права собственности согласно пункту 5 части  1 статьи 26 Закона о регистрации.

Таким образом, заявитель не доказал, что оспариваемые действия регистрирующего органа не соответствует требованиям Закона № 218-ФЗ и нарушают его законные права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по существу доводы заявителя о несоответствии оспариваемого отказа Управления Россреестра требованиям законодательства, суд отклоняет их как необоснованные.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной  причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

        Трехмесячный срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными исчисляется с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов (позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 02.12.2013 №1908-О).

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом. При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании 28.09.2018 представителем заявителя заявлено ходатайство  о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа в государственной регистрации, вынесенного Управлением Россреестра. В качестве уважительных причин пропуска срока на подачу в арбитражный суд заявления, представитель заявителя указал, что пропуск срока вызван ожиданием почтового уведомления, направленного в адрес Управления Россреестра и утерянного  Почтой России.

Как установлено судом, отказ Управления Россреестра в государственной регистрации права собственности вынесен 18.04.2018, в администрацию отказ поступил 18.04.2018 (данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил представитель администрации). Срок, установленный статьей 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением, истек 18.07.2018. В суд заявитель обратился 26.07.2018 (согласно штампу на исковом заявлении), то есть с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Основным условием восстановления срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого решения является уважительность причины пропуска данного срока.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право решения данного вопроса принадлежат суду, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства и представленным в его обоснование доказательствам.

Уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Исследовав доводы заявителя о причинах пропуска срока на подачу в арбитражный суд настоящего заявления, суд не может признать их уважительными и достаточными для восстановления срока подачи заявления.

По мнению суда, названные заявителем обстоятельства, не являлись неустранимыми препятствиями для обращения в суд с заявлением об обжаловании отказа в установленный срок.

По мнению суда, с учетом ожидания уведомления о получении ответчиком искового заявления, заявитель имел возможность принять меры для своевременной подачи настоящего заявления в суд, доказательств отсутствия такой возможности заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При этом, по мнению суда, отсутствие знаний ответчика о почтовом сервисе отслеживания корреспонденции, направленной по Почте России, не могут являться безусловным основанием для вывода о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что доказательств уважительности причин пропуска срока, а также невозможности совершения процессуальных действий в установленные сроки в силу каких-либо непреодолимых препятствий в материалы дела заявителем не представлено, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительными ненормативных актов государственных органов.

       В судебном заседании 25.09.2018 объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 28.09.2018.

        Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области в восстановлении пропущенного срока, отказать.

В удовлетворении заявленных требований Администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

       Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


 Судья                                                                                        Ю.А. Пахомова