Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А39-4133/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-4133/2017
город Саранск
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия

к Автономной некоммерческой организации Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие", г.Краснослободск Республики Мордовия

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее по тексту – Госстройнадзор РМ, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" (далее по тексту – ответчик, АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие", организация) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление строительного надзора.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, 09 февраля 2017 года Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" было выдано предписание №11 об устранении нарушений при строительства, реконструкции объекта капитального строительства объекта "Республиканский культурно-просветительский центр, г.Краснослободск, Республика Мордовия", а именно:

1. Открывание дверей входной группы на 1-м этаже №1,№6 выполнить согласно проекта шифр ГК-30/13-ПДАР л. 2.

2. Пандус на 1-м этаже в осях 5-7/Д-Ж выполнить согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2.

3.Устранить нарушение требования проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2 по устройству на 1-м этаже по оси 8 в/о Г/Е дверного проема, соединяющего горячий цех, холодный цех с котельной.

4. В электрощитовой на 1-м этаже установить противопожарную дверь согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2.

5. Огрунтовку и огнезащитную обработку балок перекрытия подвала выполнить согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД КР л. 6.

6. Обработку воздуховодов огнезащитными составами в подвале выполнить согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД OB л. 25.

7. Устранить нарушение п. 5.5.4-5.5.5, Свода правил СП 70.13330.2012 "Несущие и Ограждающие конструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", по отсутствию данных о результатах испытаний монолитных конструкций, подтверждающих соответствие фактических прочностных показателей качества бетона.

8. Представить исполнительную документацию, паспорта и сертификаты, согласно РД 11-02-2006 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

9. Провести обследование выполненных и реконструированных строительных конструкций здания, за которыми надзор со стороны Инспекции государственного надзора Республики Мордовия не осуществлялся, специализированной экспертной организацией, с выдачей заключения, подтверждающего их несущую способность и эксплуатационные характеристики.

Срок исполнения предписания №11 от 09.02.2017 был установлен для ответчика до 07 апреля 2017 года.

С 25.04.2017 по 26.04.2017 консультантом (инспектором) Госстройнадзора РМ ФИО2 на основании приказа и.о. начальника инспекции №190-ОД от 10.04.2017 проведена проверка исполнения АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" предписания Госстройнадзора РМ №11 от 09.02.2017.

В результате проверки установлено, что пункты 1-9 предписания №11 от 09.02.2017 не устранены.

По результатам проверки составлен акт проверки №12 от 26.04.2017, протокол об административном правонарушении №45 от 12.05.2017.

Усмотрев в действиях организации наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Госстройнадзор РМ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве (реконструкции) обязательных требований Градостроительного кодекса посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ общественные отношения.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 14 которого предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 №407, Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 12 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 №407 Инспекция в пределах своей компетенции составляет по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, в результате проверки установлено, что пункты 1-9 предписания №11 от 09.02.2017 не устранены в срок до 07.04.2017, а именно, не выполнены следующие требования Инспекции:

1. Открывание дверей входной группы на 1-м этаже №1,№6 выполнить согласно проекта шифр ГК-30/13-ПДАР л. 2.

2. Пандус на 1-м этаже в осях 5-7/Д-Ж выполнить согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2.

3.Устранить нарушение требования проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2 по устройству на 1-м этаже по оси 8 в/о Г/Е дверного проема, соединяющего горячий цех, холодный цех с котельной.

4. В электрощитовой на 1-м этаже установить противопожарную дверь согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2.

5. Огрунтовку и огнезащитную обработку балок перекрытия подвала выполнить согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД КР л. 6.

6. Обработку воздуховодов огнезащитными составами в подвале выполнить согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД OB л. 25.

7. Устранить нарушение п. 5.5.4-5.5.5, Свода правил СП 70.13330.2012 "Несущие и Ограждающие конструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", по отсутствию данных о результатах испытаний монолитных конструкций, подтверждающих соответствие фактических прочностных показателей качества бетона;

8. Представить исполнительную документацию, паспорта и сертификаты, согласно РД 11-02-2006 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

9. Провести обследование выполненных и реконструированных строительных конструкций здания, за которыми надзор со стороны Инспекции государственного надзора Республики Мордовия не осуществлялся, специализированной экспертной организацией, с выдачей заключения, подтверждающего их несущую способность и эксплуатационные характеристики.

Суд отмечает, что предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания Инспекции подтверждается актом проверки при строительстве, реконструкции капитального строительства №12 от 26.04.2017, протоколом об административном правонарушении №45 от 12.05.2017.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности инспекцией факта невыполнения организацией в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ответчика имелась правовая и реальная возможность исполнения предписания в установленные сроки, но им не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Вина организации в совершении правонарушения материалами дела доказана, она совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении №45 от 12.05.2017 составлен консультантом (инспектором) отдела инспекционного надзора Госстройнадзора РМ ФИО2 в пределах его полномочий в отсутствие представителя ответчика, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" при составлении Инспекцией указанного протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" было извещено Инспекцией уведомлением №232 от 02.05.2017, которое было направлено заказным письмом и получено последним 05.05.2017, данный факт подтверждается имеющейся в материалах дела копией уведомления о вручении.

Невыполнение АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, применение этой нормы является правом суда, а не обязанностью и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным. Бездействие АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" влечет за собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей и свидетельствуют о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в указанной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих обязанностей.

Суд не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

При изложенных обстоятельствах Инспекция Госстройнадзора РМ правомерно обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, суд считает необходимым применить к АНО Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 50000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия удовлетворить.

Привлечь Автономную некоммерческую организацию Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" (место нахождения - <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить Автономной некоммерческой организации Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" оплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК по Республике Мордовия (Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия);

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- банк получателя - ГРКЦ НБ Респ. Мордовия Банка России г.Саранск;

- БИК - 048952001; ОКТМО - 89701000;

- ИНН – <***>; КПП – 132601001;

- КБК – 83111690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Е.В. Волкова