Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А58-10959/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10959/2022
21 марта 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2023.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дорожнинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 02.12.2022 № И-08-10084 об отказе в продлении срока лицензии ГКГ 01251 ГЭ, с участием представителей: АО - ФИО2 по доверенности от 23.12.2022, диплом (после перерыва); Министерства – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022 № 22, диплом; установил:

акционерное общество «Дорожнинское» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) – далее Министерство, Минпром о признании недействительным решения от 02.12.2022 № И-08-10084 об отказе в продлении срока лицензии ГКГ 01251 ГЭ.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемое решение Министерства является недействительным, т.к. единственным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии Министерство указало, что заявка Общества должна быть подана не позднее трех месяцев до истечения срока действия лицензии, между тем, положениями постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 приостановлено течение предельных сроков подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами; данное постановление Правительства РФ принято в качестве мер поддержки предпринимательства, не соблюдение которого нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Министерство не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 02.03.2023 № И-10-715 (л.д. 112 – 115).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «Дорожнинское» имеет лицензию ГКГ 01251 ГЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча строительного камня известняка на участке месторождения «Дорожнинское», расположенном на территории муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия), участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии – 31.12.2022.

24.11.2022 ООО «Дорожнинское» обратилось в Министерство промышленности и геологии РС (Я) с заявлением исх. № 1/11 от 24.11.2022 (вх. № 7166) о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ГКГ 01251 ГЭ от 26.12.2016 на срок действия дополнения к Техническому проекту до 01.10.2026. Основанием обращения для продления срока действия лицензии Общество указало статью 10 Закона РФ «О недрах», п. 10.5 Порядка пользования участками недр местного значения, Дополнения к Техническому проекту отработки строительного камня (мергели, известняки) на участке месторождения «Дорожнинское» на территории МР «Хангаласский улус» РС (Я) на 2022 – 2026 годы, Протокол заседания Комиссии Министерства промышленности и геологии РС (Я) от 07.06.2022 № 104-тпи. В заявлении Общество указало, что ежегодно сдает отчетность по форме 5-ГР, недропользовательскую деятельность выполняет без нарушения законодательства о недрах.

Министерство промышленности и геологии РС (Я) решением от 02.12.2022 № И-08-10084 со ссылкой на часть 4 статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. В) п. 10.6 раздела Х Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 № 213 отказало во внесении изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии ГКГ 01251 ГЭ с целью разведки и добычи строительного камня известняка на участке месторождения «Дорожнинское» на территории МР «Хангаласский улус» в связи с тем, что заявка должна быть подана не позднее трех месяцев до истечения срока действия лицензии.

Общество, не согласившись с вышеуказанным решением Министерства, обратилось в арбитражный суд в пределах срока, установленного процессуальным законом, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением о признании решения недействительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Министерства, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.

В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Законом РС (Я) от 02.07.1998 З № 29-II «О недрах» постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 № 213 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения.

Пунктом 10.5 Порядка № 213 установлено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых участка недр местного значения либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Для продления срока действия лицензии пользователь недр должен не позднее трех месяцев до его истечения подать заявление в республиканский орган управления государственным фондом недр с представлением информации о выполнении условий лицензии, подтвержденной документами, в том числе органа по контролю и надзору, и обоснованием продления срока действия лицензии.

Право пользование недрами прекращается по истечении срока действия лицензии.

В силу пункта 10.6 Порядка № 213 в предоставлении изменений условий пользования недрами в соответствии с настоящим разделом отказывается, если:

а) заявка подана с нарушением требований, установленных настоящим разделом;

б) пользователь недр умышленно предоставил неверные сведения;

в) нарушение субъектом предпринимательской деятельности срока, указанного в пункте 10.5 настоящего Порядка для подачи заявления о продлении срока действия лицензии.

Как следует из материалов дела, общество, обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия указало статью 10 Закона РФ «О недрах», п. 10.5 Порядка пользования участками недр местного значения, Дополнения к Техническому проекту отработки строительного камня (мергели, известняки) на участке месторождения «Дорожнинское» на территории МР «Хангаласский улус» РС (Я) на 2022 – 2026 годы, Протокол заседания Комиссии Министерства промышленности и геологии РС (Я) от 07.06.2022 № 104-тпи, кроме того, Общество указало, что ежегодно сдает отчетность по форме 5-ГР, недропользовательскую деятельность выполняет без нарушения законодательства о недрах.

Отказывая в продлении срока действия лицензии, Министерство исходило из пропуска заявителем предусмотренного частью 4 статьи 10 Закона о недрах срока, составляющего три месяца до истечения срока пользования участком недр.

Действительно частью 4 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Срок действия лицензии общества был установлен до 31.12.2022, соответственно, согласно указанной норме, срок подачи заявки истекал 30.09.2022.

Суд считает, что Министерством при принятии решения об отказе в продлении срока действия лицензии не учтено следующее.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе:

- установление права всех категорий лиц или отдельных категорий лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или иных разрешений, без переоформления таких лицензий или иных разрешений, без продления срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии или иного разрешения;

- определение случаев и порядка предоставления новых лицензий или иных разрешений взамен прекративших действие, возобновления действия, переоформления лицензий или иных разрешений, продления срока их действия без предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) или иного разрешения предъявляемым требованиям, без уплаты государственной пошлины или иной платы за их выдачу, без оплаты получения услуг, необходимых или обязательных для предоставления государственных услуг;

- определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление особенностей их проведения;

- введение моратория на проведение квалификационного экзамена на конкретный срок, продление сроков действия квалификационных аттестатов, выданных по результатам ранее сданных квалификационных экзаменов, установление особенностей проведения и сдачи таких квалификационных экзаменов, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также особенностей ведения реестра квалификационных аттестатов;

- случаи и условия, когда профессиональная деятельность, в отношении которой должно быть получено разрешение, может осуществляться без получения такого разрешения;

- приостановление действия отдельных обязательных требований, которые должны соблюдаться при получении, переоформлении разрешения и (или) в процессе осуществления деятельности обладателем разрешения;

- установление особенностей проведения процедур получения, переоформления разрешения, оценки соответствия (подтверждения компетентности), в том числе в части определения формы получения, переоформления разрешения, оценки, осуществляемой после получения разрешения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Пунктом 4 Приложения N 11 к Постановлению N 353, которое определяет особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования, установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31.12.2022 приостанавливается течение предельных сроков:

- подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых;

- подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Позиция Министерства, полагающего, что пункт 4 Приложения N 11 к Постановлению N 353 не распространяется на случай обращения с заявкой о продлении срока действия лицензии, по сути, сводится к тому, что такая заявка прямо не названа в перечне документов, срок подачи которых приостановлен; заявителем совершена подмена понятий «переоформление» и «продление» (внесение изменений срока действия лицензии на право пользования недрами ГКГ 01251 ГЭ от 26.12.2016).

Данный довод Министерства судом отклоняется на основании следующего.

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, проект федерального закона разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций; подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

В указанной записке также отмечено, что законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.

В связи с изложенным, суд считает, что толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться исключительно с учетом целей его принятия.

Суд считает, что Министерство формально следует буквальному смыслу текста Постановления N 353, не учитывая приведенные выше обстоятельства.

Исходя из сложившихся в судебной практике правовых подходов, расширительное толкование не допускается в отношении ограничительных норм, к примеру, в случаях, когда такое толкование приводит к ограничению прав и свобод человека и гражданина (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. N 15-П, от 30 июня 2011 г. N 14-П, от 30 октября 2014 г. N 26-П и др.), а также в отношении исключений из общего правила.

Норма, содержащаяся в пункте 4 Приложения N 11 к Постановлению N 353, не является ограничивающей, ей не устанавливаются основания для юридической ответственности, она, с учетом целей правового регулирования, не устанавливает каких-либо исключений из общего правила.

С учетом изложенного вывод Министерства о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 10 Закона о недрах, основан на неверном толковании норм права. Соответственно, правовых оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии ГКГ 01251 ГЭ, выданной Обществу и зарегистрированной 26.12.2016, по мотивам пропуска названного срока у Министерства не имелось.

Иных оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами в оспариваемом решении Министерством не указано.

С учетом вышеизложенного суд считает, что оспариваемое Обществом решение Министерства противоречит Закону о недрах, пункту 4 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и нарушает права и законные интересы Общества как недропользователя на продление срока осуществления права пользования недрами по лицензии ГКГ 01251 ГЭ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Общества – признании недействительным решения Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 02.12.2022 № И-08-10084 об отказе в продлении срока лицензии ГКГ 01251 ГЭ на основании Закона Российской Федерации «О недрах», постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Министерство устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя на Министерство должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 24.11.2022 № 1/11 (вх. № 7167 от 24.11.2022) о продлении срока действия лицензии ГКГ 01251 ГЭ.

При обращении в арбитражный суд Обществом были произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Министерство.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 02.12.2022 № И-08-10084 об отказе в продлении срока лицензии ГКГ 01251 ГЭ, проверенное на соответствие положениям Закона Российской Федерации «О недрах», постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», признать недействительным.

Обязать Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Дорожнинское" путем повторного рассмотрения заявления от 24.11.2022 № 1/11 (вх. № 7167 от 24.11.2022).

Взыскать с Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дорожнинское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья

А.Н. Устинова