Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А27-3400/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-3400/2022

«05» октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «05» октября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом», город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписаний от 03.03.2022, от 14.02.2022, от 16.12.2021, от 04.02.2022, о прекращении производства по административному делу по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новоильинская» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: без участия;

от ГЖИ Кузбасса (он-лайн): ФИО2, по доверенности №7 от 01.05.2021;

от третьего лица: без участия,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса об оспаривании предписаний от 22.10.2021 №128/1/2021/ЖК/НОВ-277, от 14.02.2022 № Ю/1/2022/ЖК/НОВ-277, от 16.12.2022 №170/2021/ЖК/НОВ-277, от 04.02.2022 № /1/2022/ЖК/НОВ-277, о прекращении производства по административному делу по ч. 1 ст. 7.23.2. КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый дом» о непередаче технической документации и иных документов, связанных с управлением домом, расположенным по адресу: <...>; о прекращении производства по административному делу по ч. 1 ст. 7.23.2. КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый дом» о непередаче технической документации и иных документов, связанных с управлением домом,расположенным по адресу: г.Новокузнецк, ул. Рокоссовского, д. 29 А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новоильинская».

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял заявленные требования в соответствии со статьей 49 АПК РФ, окончательно просил признать незаконными предписания от 16.12.2021, от 04.02.2022, от 14.02.2022, от 03.03.2022; прекратить производство по административному делу по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый дом» о непередаче технической документации и иных документов, связанных с управлением домом, расположенным по адресу: <...>; прекратить производство по административному делу по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Чистый дом» о непередаче технической документации и иных документов, связанных с управлением домом, расположенным по адресу: г.Новокузнецк, ул.Рокоссовского, д. 29 А.

При этом, заявляя требования о прекращении производства по административному делу, представитель заявителя неоднократно пояснял суду, что непосредственно постановления об административных правонарушениях им не оспариваются, ходатайства о восстановлении срока на их обжалование также не заявляются.

В обоснование требований заявитель указывает, что техническая документация на многоквартирный дом № 29 «А» по ул. Рокосовского в г.Новокузнецк была передана ООО «УК «Новоильинская» 01.02.2022, то есть до вынесения предписания от 04.02.2022. Также, по мнению заявителя, им передана вся имеющаяся у него документация, иные документы по домам №29 «А» и №29 «Б» по ул. Рокосовского в г.Новокузнецке не передавалась ему от предыдущей управляющей компании. ООО «УК «Чистый дом» полагает, что допущено единое нарушение требований КоАП РФ в разные даты, нарушения выявлены в рамках проверки, в отношении одного и того же лица и одним контролирующим органом, деятельность осуществляется на основании одной лицензии, в связи с чем нарушения, вмененные обществу, образуют состав одного правонарушения. Вынесение по результатам одной проверки нескольких постановлений о привлечении к ответственности является повторным привлечением юридического лица к административной ответственности, что не соответствует требованиям закона.

В судебном заседании представитель ГЖИ Кузбасса возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица.

Заслушав пояснения представителя ГЖИ Кузбасса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «УК «Чистый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.08.2018 №285-01.

Решением ГЖИ Кузбасса от 02.09.2022 №1061/2021-МКД многоквартирный дом №29«А» по ул. Рокоссовского в г. Новокузнецке, ранее находившийся под управлением заявителя, включен в реестр лицензии ООО «УК «Новоильинская».

28.09.2021 в ГЖИ Кузбасса от ООО УК «Новоильинская» поступило заявление о том, что ему не была передана техническая документация на указанный МКД.

На основании поступившего заявления ГЖИ Кузбасса 29.10.2021 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки деятельности ООО «УК «Чистый дом» (ранее управлявшей спорным МКД) в целях проверки соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведенной 12.11.2021 ГЖИ Кузбасса проверки было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не была передана новой управляющей организации ООО «УК «Новоильинская» техническая и иная документация на многоквартирный дом №29 «А», что отражено в акте проверки №152/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021.

По результатам проверки ООО «УК «Чистый дом» было выдано предписание от 12.11.2021 №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, состоящее из двух пунктов. Пунктом 1 на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность передать ООО «УК «Новоильинская» техническую документацию на многоквартирный дом № 29 «А» по ул. Рокоссовского в г. Новокузнецк и иные связанные с управлением таким домом документы в срок до 01.11.2021.

Согласно пункту 2 указанного предписания на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность восстановить отсутствующие документы и передать их ООО «УК «Новоильинская» в срок до 10.02.2022 (с учетом исправления описки), акт приема-передачи предоставить в ГЖИ Кузбасса.


При проведении проверки 16.12.2021 исполнения пункта 1 ранее выданного предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29 «А», г. Новокузнецк, на основании распоряжения №170/2021/ЖК/НОВ-277 от 26.11.2021 о проведении внеплановой документарной проверки по факту истечения срока исполнения пункта 1 ранее выданного предписания было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не переданы в ООО «УК «Новоильинская» документы, перечисленные в пункте 1 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021:

•документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (копию);

•документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг до содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (имеющиеся в распоряжении);

•акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра (имеющиеся в распоряжении);

•акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (имеющиеся в распоряжении);

•выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом (имеющиеся в распоряжении);

•договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

•оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

•реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии счастью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, информацию о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая актуальные списки в электронном виде.

По факту неисполнения пункта 1 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 в отношении ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №170/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.12.2021 (предписание получено генеральным директором ООО «УК «Чистый дом» лично),

которым на заявителя возложена обязанность передать ООО «УК «Новоильинская» указанную документацию на многоквартирный дом № 29 «А» в срок до 17.01.2022.


При проведении проверки 04.02.2022 исполнения ранее выданного предписания №170/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.12.2021, по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29 «А», г.Новокузнецк на основании распоряжения №9/2022/ЖК/НОВ-277 от 17.01.2022 о проведении внеплановой документарной проверки по факту истечения срока исполнения ранее выданного предписания установлено, что предписание от 16.12.2021 не исполнено.

По факту неисполнения предписания № 170/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.12.2021 в адрес ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №9/1/2022/ЖК/НОВ-277 от 04.02.2021 (предписание получено лично генеральным директором ООО «УК «Чистый дом»), которым на заявителя повторно возложена обязанность передать ООО «УК «Новоильинская» указанную документацию на многоквартирный дом № 29 «А» в срок до 04.03.2022.


При проведении проверки 03.03.2022 исполнения пункта 2 ранее выданного предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 (срок исполнения – до 10.02.2022) по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29«А», г. Новокузнецк, на основании распоряжения №16/2022/ЖК/НОВ-277 от 11.02.2021 о проведении внеплановой документарной проверки по факту истечения срока исполнения пункта 2 ранее выданного предписания было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» пункт 2 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 исполнен не в полном объеме, переданы в ООО «УК «Новоильинская» не все документы, перечисленные в пункте 2 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021.

По факту неисполнения пункта 2 предписания №152/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 12.11.2021 в адрес ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №16/1/2022/ЛК/НОВ-277 от 03.03.2021 (предписание получено лично генеральным директором ООО «УК «Чистый дом»), которым на заявителя возложена обязанность восстановить и передать ООО «УК «Новоильинская» проектную документацию (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии) по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29«А», г. Новокузнецк.


Решением ГЖИ Кузбасса от 13.07.2021 №797/2021-МКД многоквартирный дом №29«Б» по ул. Рокоссовского в г. Новокузнецк исключен из реестра лицензий ООО «УК «Чистый дом» и включен в реестр лицензий ООО «УК «Новоильинская».

Согласно акту приема-передачи от 03.08.2021 ООО «УК «Чистый дом» передало в ООО «УК «Новоильинская» ключ от подвального помещения - 1шт., ключ от чердачного помещения - 1шт., универсальный чип от подъезда - 1шт. Как следует из представленных материалов, копию технического паспорта на многоквартирный дом генеральный директор ООО «УК «Новоильинская» отказался принимать, после чего копия технического паспорта была направлена заказным письмом с описью вложения в адрес ООО «УК «Новоильинская», указанное письмо адресатом получено.

19.08.2021 в ГЖИ Кузбасса от ООО УК «Новоильинская» поступило заявление о том, что ему не была передана техническая документация на МКД №29 «Б» по ул. Рокоссовского.

На основании поступившего заявления ГЖИ Кузбасса 13.09.2021 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки деятельности ООО «УК «Чистый дом» (ранее управлявшей спорным МКД) в целях проверки соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведенной 16.09.2021 проверки было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не была передана новой управляющей организации ООО «УК «Новоильинская» техническая и иная документация на многоквартирный дом №29 «Б» по ул. Рокоссовского, , что отражено в акте проверки №123/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.09.2021.

По результатам проверки ООО «УК «Чистый дом» было выдано предписание от 16.09.2021 №123/1/2021/ЖК/НОВ-277 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, состоящее из двух пунктов. Пунктом 1 на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность передать ООО «УК «Новоильинская» техническую документацию на МКД № 29 «Б» по ул. Рокоссовского и иные связанные с управлением таким домом документы (перечислены в предписании) в срок до 23.09.2021. Согласно пункту 2 указанного предписания на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность восстановить и передать документы ООО «УК «Новоильинская» в срок до 01.11.2021.


22.10.2021 при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания №123/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.09.2021 в части пункта 1 по адресу: ул. Рокоссовского, д. 29 «Б», г. Новокузнецк, на основании распоряжения №128/2021/ЖК/НОВ-277 от 24.09.2021 о проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не переданы в ООО «УК «Новоильинская» документы, перечисленные в пункте 1 предписания №123/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.09.2021.

По факту неисполнения пункта 1 предписания №123/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 16.09.2021 в отношении ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021, срок исполнения предписания до 22.01.2022 (предписание получено генеральным директором ООО «УК «Чистый дом» лично).

14.02.2022 при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021 на основании распоряжения №10/2022/ЖК/НОВ-277 от 24.01.2022 о проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «УК «Чистый дом» не восстановлены и не переданы в ООО «УК «Новоильинская» документы, перечисленные в предписании №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021.

По факту неисполнения предписания №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021 в отношении ООО «УК «Чистый дом» внесено предписание №10/1/2022/ЖК/НОВ-277 от 14.02.2021, срок исполнения предписания до 14.05.2022 (предписание получено генеральным директором ООО «УК «Чистый дом» лично).


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. № 235, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014№ 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД.

Рассматривая вопрос передачи документации в отношении МКД №29 «А» по ул. Рокоссовского, суд отмечает следующее.

Как видно из материалов дела, письмом от 15.12.2021 №32 ООО «УК «Новоильинская» сообщило Инспекции о том, что в соответствии с актом приема-передачи от 04.10.2021 ООО «УК «Чистый дом» передало в ООО «УК «Новоильинская» только ключи от МКД №29 «А», техническая документация на указанный МКД передана не была.

Согласно пояснениям заявителя в 2013 году при передаче документов от ООО «УК «НДСК» избранной общим собранием собственников помещений в МКД управляющей компании ООО «УК «Чистый дом» по акту приема-передачи были переданы только паспорт здания и ключи от чердачных, подвальных и входных дверей в подъезды.

Вместе с тем в силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД обязана передать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в МКД, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно ч. 1 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 данного Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 данного Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В пункте 24 Правил №491 указан перечень технической документации на многоквартирный дом. В пункте 26 Правил №491 перечислен состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом.

Порядок передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.

В соответствии с пунктом 21 Правил N 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей МКД организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на МКД, и иных связанных с управлением таким МКД документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Таким образом, пункт 21 Правил N 416 предусматривает обязанность управляющей организации, прекратившей управление МКД, восстановить и передать новой управляющей организации не только техническую документацию, ранее полученную ею от предшественника и утраченную в течение осуществления деятельности по управлению МКД, но и любую техническую документацию, предусмотренную пунктами 24, 26 Правил N 491, независимо от того, передавалась ли такая документация от ранее действующей управляющей организации той, у которой впоследствии возникла обязанность по ее передаче.

Прием, ведение, хранение, актуализация и восстановление (при необходимости) технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов, предусмотренных Правилами N 491, подпунктом "а" пункта 4 Правил N 416 прямо отнесены к стандартам управления МКД.

В соответствии с пунктом 20 Правил N 416 техническая документация на МКД и иные документы, связанные с его управлением, подлежат передаче в составе (комплекте), предусмотренном Правилами N 491.

В пункте 24 Правил N 491 содержится перечень технической документации на МКД, а в пункте 26 поименованы иные связанные с управлением МКД документы.

Согласно подпункту "е" пункта 26 Правил N 491 в состав иных документов, связанных с управлением МКД, включаются, в том числе, иные связанные с его управлением документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Состав технической документации, в том числе документации длительного хранения, и состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, приведены в пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Принимая во внимание совокупность обязанностей, возложенных на управляющую организацию, суд исходит из презумпции наличия у лица, осуществлявшего в течение длительного времени управление МКД, всей предусмотренной действующим законодательством документации, связанной с управлением таким МКД и подлежащей передаче при смене управляющей организации.

Обратное будет свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязательства по управлению МКД управляющей организацией.

Отсутствие указанной документации либо непередача ее предыдущей управляющей компанией не может являться основанием для прекращения данной обязанности, в этом случае документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Неполучение ООО «УК «Чистый дом» от предыдущей управляющей компании технической и иной документации, связанной с управлением и обслуживанием спорного дома свидетельствует о ненадлежащей организации заявителем мероприятий по приему спорного МКД в управление. При неполучении комплекта документации на МКД от ООО «УК «НДСК» заявитель должен был предпринять исчерпывающие меры к получению всех необходимых документов.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 22, 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, может сделать вывод об объективной невозможности исполнения обязательства по передаче определенного документа или оборудования, связанных с управлением домом, и отказать в удовлетворении иска в данной части.

По общему правилу, именно на ООО «УК «Чистый дом» как на предыдущей управляющей организации, лежит бремя доказывания объективной невозможности исполнения законодательно установленной обязанности по передаче документов, в том числе по причине их фактического отсутствия.

Указанный вывод суд основывает в том числе на правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2021 N 303-ЭС21-5287 по делу NА04-2984/2020.

Доказательства передачи заявителем в адрес ООО «УК «Новоильинская» технической документации на МКД и иных связанных с управлением этим домом документов, в порядке, установленном пунктом 22 Правил N 416, в материалы дела не представлены.

Доказательств обращения ООО «УК «Чистый дом» к предыдущей управляющей компании с требованием о передаче технической и иной документации в материалах дела не содержится.

ООО «УК «Чистый дом» в своем заявлении указывает на невозможность передачи документации в связи с уклонением ООО «УК «Новоильинская» от ее принятия.

В обоснование требований о незаконности предписаний от 16.12.2021 и от 04.02.2022 заявитель указывает, что 01.02.2022 после получения по электронной почте экземпляра искового заявления ООО «УК «Новоильинская» документы, необходимые для управления многоквартирным домом 29 «А», были приняты представителем указанной управляющей компании по акту приема-передачи в полном объеме (т.1 л.д.55-58).

Таким образом, судом установлено и подтверждено заявителем в судебных заседаниях, что требования предписания от 12.11.2022 (в части п.1) фактически заявителем были исполнены после истечения сроков его исполнения (до 19.11.2021), в связи с чем ГЖИ Кузбасса обоснованно выдала обществу предписание от 16.12.2021, содержание которого в полном объеме соответствует пункту 1 предписания от 12.11.2021. Соответственно, у суда отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого предписания от 16.12.2021 (срок исполнения – до 17.01.2022).

Довод заявителя о том, что предписание от 16.12.2021 было исполнено 01.02.2022, то есть до проведения проверки его исполнения и соответственно вынесения нового предписания от 04.02.2022, поэтому предписание от 04.02.2022 неправомерно, судом отклоняется.

Проверка исполнения предписания от 16.12.2021 проводилась в период с 31.01.2022. Вместе с тем возражения на акт проверки от 04.02.2022 от заявителя в инспекцию не поступали. Согласно пояснениям ГЖИ Кузбасса, акт приема-передачи документации от 01.02.2022 поступил в инспекцию уже после вынесения оспариваемого предписания от 04.02.2022. Представленный заявителем акт приема-передачи от 01.02.2022 также не содержит отметки ГЖИ Кузбасса о его принятии, доказательств представления указанного акта в инспекцию в период проведения проверки и до вынесения предписания от 04.02.2022 заявителем не представлено. Таким образом, у ГЖИ Кузбасса имелись основания к выдаче предписания №9/1/2022/ЖК/НОВ-277 от 04.02.2022.

Вместе с тем суд отмечает, что документы, представленные в подтверждение устранения нарушений после истечения срока исполнения предписания, могут быть учтены Инспекцией при рассмотрении вопроса об исполнении требований предписания от 04.02.2022, оспариваемого в настоящем деле.


В адрес ООО «УК «Чистый дом» также было выдано предписание №16/1/2022/ЛК/НОВ-277 от 03.03.2022 о восстановлении и передаче в адрес ООО «УК «Новоильинская» проектной документации (копии проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома в срок до 03.06.2022 (подпункт «д» пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006).

В обоснование незаконности предписания от 03.03.2022 заявитель ссылается на акт приема передачи от 28.02.2022, из которого следует, что вся техническая документация на МКД №29 «А» была передана, что, по мнению заявителя, свидетельствует об исполнении пункта 2 предписания от 12.11.2021.

Действительно, из материалов дела видно, что техническая документация на МКД №29«А» была передана ООО «УК «Новоильинская», что также подтверждается письмом ООО «УК «Новоильинская» (исх. от 02.03.2022 № 12) в адрес инспектора ГЖИ ФИО3 Вместе с тем указанное письмо также содержит информацию о том, что проектная документация (копии проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома, новой управляющей компании передана не была.

При этом пункт 2 предписания от 12.11.2021 (по результатам проверки которого было выдано оспариваемое предписание от 03.03.2022) содержал в том числе требование о необходимости в срок до 10.02.2022 восстановить и передать ООО «УК «Новоильинская» проектную документацию (копии проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома.

Таким образом, факт невосстановления и непередачи ООО «УК «Новоильинская» проектной документации на МКД №29 «А» установлен судом, подтвержден представленными доказательствами, в том числе самим заявителем.

Как было указано выше, неполучение ООО «УК «Чистый дом» от предшествующей ему управляющей компании технической и иной документации, связанной с управлением и обслуживанием спорного дома свидетельствует о ненадлежащей организации заявителем мероприятий по приему спорного МКД в управление. При неполучении комплекта документации на МКД от ООО «УК «НДСК», заявитель должен был предпринять исчерпывающие меры к получению всех необходимых документов.

На основании установленных данных у Инспекции имелись основания к выдаче оспариваемого предписания от 03.03.2022 и возложения на Общество обязанности по восстановлению и передаче ООО «УК «Новоильинская» проектной документации (копии проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома.

Соответственно, у суда отсутствуют основания для признания предписания от 03.03.2022 недействительным.


Предписанием №10/1/2022/ЖК/НОВ-277 от 14.02.2021 на ООО «УК «Чистый дом» возложена обязанность в срок до 14.05.2022 восстановить и передать в ООО "УК «Новоильинская» техническую документацию на многоквартирный дом №29 «Б» и иные связанные с управлением домом документы:

- акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета,, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие га эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра (кроме акта приемки водомерных узлов от 19.07.2017г. (оригинал), акта приема-передачи общедомового узла учета холодной воды от 19.07.2017г. (оригинал), паспорта на счетчики холодной горячей воды крыльчатые многоструйные М (регистрационный номер 48242-11) (оригинал);

-акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду за период с 2015 по 2020г.;

-выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

- информацию о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) в электронном виде.

Указанное предписание также выдано по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания №128/1/2021/ЖК/НОВ-277 от 22.10.2021, которое, в свою очередь, вынесено как результат неисполнения пункта 1 предписания от 16.09.2021(срок исполнения - до 23.09.2021).

Как следует из представленного в материалы дела акта приема-передачи от 03.08.2021, ООО «УК «Чистый дом» переданы в ООО «УК «Новоильинская» только ключ от подвального помещения – 1 шт., ключ от чердачного помещения – 1 шт., универсальный чип от подъезда – 1 шт от МКД №29 «Б» по ул.Рокоссовского. Как следует из представленных материалов, копию технического паспорта на многоквартирный дом генеральный директор ООО «УК «Новоильинская» ФИО4 отказался принимать, после чего копия технического паспорта была направлена заказным письмом с описью вложения в адрес ООО «УК «Новоильинская», указанное письмо адресатом получено.

В обоснование неисполнения требований ГЖИ заявитель ссылается на то, что вышеуказанные документы не были переданы своевременно вследствие того, что 27.09.2021 в офисе ООО «УК «Чистый дом» произошло затопление в архивной комнате, помещения № 10 площадью 10,6 кв.м.) из-за порыва стояка горячей воды, где хранилась техническая документация ООО «УК «Чистый дом».

Вместе с тем пункт 1 предписания от 16.09.2021 должен был быть исполнен до 23.09.2021, то есть до момента затопления. Доказательств невозможности восстановления (если такая документация была) и передачи документации в последующем (до 23.09.2021, до 22.01.2022) заявителем не представлено. В связи с чем указанный довод не может быть принят судом.

Таким образом, у Инспекции имелись основания к выдаче оспариваемого предписания от 14.02.2022 и возложения на Общество обязанности по восстановлению и передаче ООО «УК «Новоильинская» техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением домом документы. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких данных у суда отсутствуют основания для признания предписания от 14.02.2022 недействительным.

Заявитель не обосновал и не указал по каждому виду документации (подлежащей оформлению в ходе управления домами и передаче новой управляющей компании) причины ее отсутствия и невозможности восстановления.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтвердился факт непередачи заявителем технической и иной документации, указанной в оспариваемых предписания, на спорные МКД ООО «УК «Новоильинская».

Установив в ходе проверки вышеуказанные факты нарушений требований законодательства, инспектор ГЖИ Кузбасса ФИО3, проводившая проверку, правомерно вынесла предписания о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Стоит также отметить, что общество в случае невозможности устранения выявленных нарушений в установленные в оспариваемых предписаниях срок по объективным обстоятельствам вправе обратиться в адрес инспекции с заявлением о продлении сроков их исполнения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания вынесены уполномоченным должностным лицом административного органа при наличии к тому законных оснований, соответствуют закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких данных заявленные требования о признании незаконными оспариваемых предписаний удовлетворению не подлежат.

Неисполнение обществом вынесенных предписаний об устранении выявленных правонарушений послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ. Заявитель, не оспаривая вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности (в связи с истечением срока их обжалования, как пояснил представитель заявителя), просит суд прекратить производство по административным делам.

Учитывая, что заявление не содержит требований об оспаривании постановлений Инспекции о привлечении Общества к административной ответственности (на что обращал внимание и представитель заявителя в судебных заседаниях), их законность судом не проверяется. Кроме того, нормы главы 25 АПК РФ не наделяют арбитражный суд полномочиями прекращать рассмотренное административным органом дело об административном правонарушении.

При таких данных суд считает требования в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, уплаченную по платежным поручениям от 23.03.2022 № 405 и от 09.03.2022 № 284.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.