Постановление от 3 октября 2017 г. по делу № А03-19355/2016

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-19355/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2017 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Буровой А.А.

Поликарпова Е.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» на решение от 20.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Атюнина М.Н.) и постановление от 30.05.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кайгородова М.Ю., Ярцев Д.Г., Афанасьева Е.В.) по делу № А03-19355/2016 по иску заместителя прокурора Алтайского края в интересах муниципального образования - город Бийск в лице администрации города Бийска Алтайского края (659306, Алтайский край, город Бийск, улица Владимира Ленина, дом 250; ОГРН 1022200567212, ИНН 2204001327) к муниципальному унитарному предприятию города Бийска «БийскСвет» (659300, Алтайский край, город Бийск, переулок Мопровский, 66; ОГРН 1062204001089, ИНН 2204024444), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» (659303, Алтайский край, город Бийск, улица Вали Максимовой, дом 91А; ОГРН 1062204000638, ИНН 2204024388) о признании недействительным соглашения от 11.01.2016 № 1 о предоставлении субсидий.

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации города Бийска» (659300, Алтайский край, город Бийск, улица Владимира Ленина, 250; ОГРН 1022200561712, ИНН 2226020813).

В судебном заседание от Прокуратуры Алтайского края участвовала Луговская О.Г. по поручению от 04.09.2017.

Суд установил:

заместитель прокурора Алтайского края (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному унитарному предприятию города Бийска «БийскСвет» (далее - МУП г. Бийска «БийскСвет»), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» (далее – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска») о признании недействительным соглашения от 11.01.2016 № 1 о предоставлении субсидий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации города Бийска» (далее - МКУ «Финансовое управление администрации города Бийска»).

Решением от 20.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 30.05.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование доводов податель кассационной жалобы ссылается на то, что спорное соглашение о предоставлении субсидий из бюджета заключено в рамках исполнения бюджета на 2016 год в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы гражданского законодательства о недействительности сделок к отношениям по исполнению бюджета не применяются, способы защиты бюджетных прав регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указывает, что бюджет города на 2016 год реализован в 2016 году и в силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации не может реализовываться в 2017 году; обязательства ответчиков по оспариваемому соглашению прекратились с 31.12.2016.

Податель жалобы отмечает, что постановление администрации города Бийска от 29.12.2015 № 2750, регулирующее предоставление субсидий, признано недействующим с 17.01.2017, однако в 2016 году на момент действия спорного соглашения данное постановление являлось действующим нормативным актом и подлежало применению.

В отзыве на кассационную жалобу Прокурор просит судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

МУП г. Бийска «БийскСвет», МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска» отзыв на кассационную жалобу не представили.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Прокуратуры, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с постановлением администрации г. Бийска от 29.12.2015 № 2750 «О предоставлении субсидий в связи с текущим содержанием и текущим ремонтом светофорных объектов» 11.01.2016 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» и МУП г. Бийска «БийскСвет» заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидий в редакции дополнительного соглашения от 15.02.2016.

Предметом соглашения является предоставление МУП г. Бийска «БийскСвет» субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, связанных с организацией (осуществлением) деятельности по текущему содержанию (текущему ремонту) светофорных объектов на территории города Бийска (далее - субсидии), в порядке и на условиях, определенных настоящим соглашением (раздел 1 соглашения).

Плановый размер субсидий установлен в пределах ассигнований, утвержденных МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска», и составляет 1 279 993 руб., в том числе: 936 161 руб. в отношении деятельности по текущему содержанию светофорных объектов; 343 832 руб. в отношении деятельности по текущему ремонту светофорных объектов, исходя из планового расчета (п. 4.1 соглашения).

Согласно расчетам сумма субсидий на финансовое обеспечение затрат МУП г. Бийска «БийскСвет» с января по сентябрь 2016 года составила 718 384 руб., по платежным поручениям с января по сентябрь 2016 года перечислено 771 796,54 руб.

Предоставление субсидий производится в объеме, не превышающем подтвержденного расчетами и прочими документами получателя субсидий, в безналичном порядке по мере поступления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» бюджетных средств за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на соответствующие цели.

Срок действия соглашения определен с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, в части осуществления расчетов - до их полного завершения (п. 6.1 соглашения).

Заключению оспариваемого соглашения предшествовала на основании приказа МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» от 23.12.2015 № 763 «О передаче муниципального имущества» передача МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» со своего баланса на баланс МУП г. Бийска «БийскСвет» светофорных объектов, учитываемых на балансовом счете «нефинансовые активы казны», общей балансовой стоимостью 12 953 997,31 руб., общей остаточной стоимостью 7 766 219,88 руб., по состоянию на 01.12.2015.

По акту приема-передачи светофорные объекты приняты на баланс МУП г. Бийска «БийскСвет» на праве хозяйственного ведения.

Закрепление муниципальных светофорных объектов за МУП г. Бийска «БийскСвет» не противоречило положениям пункта 2 статьи 209 и статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Полагая, что соглашение № 1 не соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и, как следствие, является недействительной сделкой, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 166, 168, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 16, 17, 18, 53 Закона № 131-ФЗ, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришли к выводам о том, что выделение МУП г.Бийска «БийскСвет» из бюджета города субсидий на возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по текущему содержанию и ремонту светофорных объектов, находящихся на праве хозяйственного ведения, противоречит действующему законодательству; о наличии нарушений положений статей 28, 38, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа вышеуказанных норм права, а также положений Закона № 44-ФЗ и Закона № 135-ФЗ следует, что затраты или недополученные доходы в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг могут возмещаться только после определения критериев отбора юридических лиц (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Учитывая, что постановление администрации г. Бийска от 29.12.2015 № 2750 «О предоставлении субсидий в связи с текущим содержанием и текущим ремонтом светофорных объектов» определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 17.01.2017 по делу № 33а-20/2017 признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим, поскольку не содержало критериев отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, фактически предусматривало финансирование работ для муниципальных нужд, суды верно указали, что оспариваемое соглашение принято на основании признанного противоречащим федеральному законодательству нормативного акта. При этом суды, руководствуясь положениями статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно признали сделку недействительной.

Придя к выводу о том, что к отношениям, возникшим между сторонами настоящего спора подлежат применению нормы гражданского законодательства, суды обоснованно исходили из того, что применительно к обстоятельствам данного дела предоставление субсидии оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, действующее законодательство не предусматривает.

Довод подателя жалобы о прекращении действия соглашения на момент вынесения судебного акта был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен.

Суды также верно указали, что вступление в законную силу 17.01.2017 судебного акта суда общей юрисдикции о признании недействующим постановления администрации города Бийска от 29.12.2015 № 2750, регулирующего предоставление субсидий, не является основанием для вывода о правомерном его применении в 2016 году и, как следствие, законности оспоренного соглашения, поскольку оно принято на основании противоречащего федеральному законодательству нормативного акта.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о наличии оснований для признания недействительным соглашения № 1 о предоставлении субсидий и для удовлетворения заявленных исковых требований.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы судов, подателем жалобы в нарушение статьи 65 АПК РФ не приведено.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, исследованы и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 30.05.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-19355/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Перминова


Судьи А.А. Бурова


Е.В. Поликарпов