Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А32-10278/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-10278/2022
г. Краснодар
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ст. Ленинградская, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРНИП 304234107400038)

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительным предписания от 07.12.2021 № 1450 ИВ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 11.01.2022 №23ав2098363 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ст. Ленинградская, Краснодарский край (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписание от 07.12.2021 № 1450 ИВ.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и в возражении на отзыв заинтересованного лица.

Так указал, что выданное управлением предписание является незаконным, ввиду того, что в предмет внеплановой проверки входил контроль за исполнением ранее выданного предписания, а не соблюдение требований земельного законодательства.

Также оспариваемое предписание является неисполнимым, ввиду того, что не содержит указание на совершение определенных действий для устранения нарушений. Зафиксированные в акте проверки и в предписании характеристики котлована являются допустимыми и не нарушают проект разработки и рекультивации. Данным проектом предусмотрено проведение работ по рекультивации один раз в пять лет, начиная с пятого года эксплуатации. В момент проверки рекультивация проведена в полном объеме согласно проекта рекультивации, участок засеян озимой пшеницей, что также подтверждается заключением специалиста.

Представитель управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному в материалы дела отзыву, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Так указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, предпринимателем в нарушение проекта разработки и рекультивации не в полном объеме проведены мероприятия, направленные на восстановление нарушенного плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 23:19:0105000:702 .

14.11.2022 по делу в судебном заседании объявлен перерыв до 18.11.2022 до 11.00 часов. После перерыва заседание было продолжено.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании решения заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 от 02.12.2021 №1450 ИВ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был проведен инспекционный визит в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора), в ходе которого установлено следующее.

07.12.2021 с 11 час. 00 мин, до 13 час. 00 мин, на земельном участке с кадастровым номером 23:19:0105000:702, площадью 6,8323 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, колхоз имени «Ленина», участок 1, секция 10, контур 76,7601, в ходе проведения внепланового инспекционного визита по выполнению предписания от 23.04.2021 №ВП 298 установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не в полном объеме проведены мероприятия, направленные на восстановление нарушаемого плодородного слоя почвы на земельном участке в соответствии с проектом разработки и рекультивации Новоленинградского месторождения кирпичных глин в Ленинградском районе, согласно выданному ранее предписанию.

Выявленные нарушения отражены в акте от 07.12.2021 № 1450ИВ, из которого следует, что на проверяемом земельном участке имеется карьерная выемка площадью 0,5 га, южная сторона которой имеет пологий склон, три другие ограничены бортами карьера высотой 1,0 - 3,5 м. Выявленное указывает на частично проведенные работы по рекультивации.

В связи с тем, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию на право использования недрами, действующую до 2026 года, а также осуществляет деятельность по производству кирпича и в дальнейшем будет проводить работы по добыче глины на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0105000:702. тем самым снимая плодородный слой почвы, административным органом сделан вывод о непринятии индивидуальным предпринимателем исчерпывающих мер, направленных на исполнение ранее выданного предписания и устранение выявленных нарушений.

Индивидуальном предпринимателю повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.12.2021 № 1450 ИВ, которым предписано провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0105000:702, площадью 6.8323 га. расположенном по адресу: Краснодарский край. Ленинградский район, колхоз имени «Ленина», участок 1. секция 10. контур 76.7601. комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушаемого плодородного слоя почвы, в соответствии с проектом рекультивации в срок до 31.03.2022.

Полагая, что выданное предписание управления является незаконным, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Выданным юридическому лицу предписанием должны возлагаться только реально исполнимые обязанности. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу прямого указания закона (части 4 и 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации) любые работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы должны производиться на основании разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 были утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных (далее - Правила проведения рекультивации).

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Исходя из данной дефиниции, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 5 Правил проведения рекультивации).

Соответствующие требования закреплены в положениях Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Земельного кодекса Российской Федерации и других.

Согласно Положению о Россельхознадзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, данный орган власти осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Полномочия Россельхознадзора в части осуществления государственного земельного контроля (надзора) конкретизированы в Положении о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081 (далее - Положение о земельном контроле).

Так, в силу пункта 7 Положения о земельном контроле Россельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований но использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что 07.12.2021 в ходе проведения проверки на предмет исполнения предпринимателем ранее выданного предписания от 23.04.2021 №ВП 298, административным органом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:19:0105000:702, площадью 6,8323 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, колхоз имени «Ленина», участок 1, секция 10, контур 76,7601, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не в полном объеме проведены мероприятия, направленные на восстановление нарушаемого плодородного слоя почвы на земельном участке в соответствии с проектом разработки и рекультивации Новоленинградского месторождения кирпичных глин в Ленинградском районе, согласно выданному ранее предписанию.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105000:702 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

На проверяемом земельном участке обнаружена карьерная выемка площадью 0,5 га, южная сторона которой имеет пологий склон, три другие ограничены бортами карьера высотой 1,0 - 3,5 м., что по мнению административного органа указывает на частично проведенные работы по рекультивации и непринятие индивидуальным предпринимателем исчерпывающих мер, направленных на исполнение ранее выданного предписания и устранение выявленных нарушений.

В материалы дела представлен проект разработки и рекультивации Новоленинградского месторождения кирпичных глин в Ленинградском районе от 04.05.2006. Данный проект в установленном порядке согласован с Северо-Кавказским межрегиональным управлением Ростехнадзора.

Пунктом 3 проекта предусмотрено выполнение горнотехнической рекультивации в течение 73 лет, по мере отработки месторождения в течении 72 лет и на один год позже.

Сроки проведения работ увязаны с календарным планом отработки месторождения.

Рекультивация предусматривает выполнение ряда мероприятий по организации рельефа и восстановлению почвенно-растительного слоя, нарушенных горными работами земель, с целью освоения под пастбище, согласно «Техническим условиям», выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградского района Краснодарского края.

Общая площадь подлежащих восстановлению земель, с учетом выполаживания бортов карьера за счет прилегающих земель, составит 11,0 га.

После полной отработки месторождения рельеф нарушенной поверхности будет иметь форму котлована, с уклоном в северo-западном направлении. Высота бортов составит от 4,6 до 6,0 м, угол откоса бортов погашения составит 30°. Абсолютные отметки дна находятся в пределах от 30,2 до 35,8 м. Абсолютные отметки верхней бровки карьера изменяются от 34,4 до 41,7м.

Полная засыпка котлована исключена ввиду отсутствия грунта и высокой стоимости работ, поэтому горнотехническая рекультивация будет заключаться в выполаживании бортов карьера до 15°, и нанесению почвенно-растительного грунта равномерным слоем по бортам и дну карьера.

Среднегодовая площадь вскрыши составляет 1453 м2 при объеме 1017 м3.

В связи с незначительной площадью ежегодной отработки, проектом предусмотрено производить работы по рекультивации один раз в пять лет, начиная с 5-го года эксплуатации (с 2011 года), с передачей восстановленных земель основному землепользователю в установленном порядке.

Окончание восстановительных работ - 1 год после отработки карьера. Общая продолжительность рекультивации составляет 40 лет.

Согласно пункту 6 акта Территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю от 23.03.2006 № 655 предприятие на предоставленном горном отводе обязано приводить, земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выданное предпринимателю предписание содержит требование провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0105000:702, площадью 6.8323 га. расположенном по адресу: Краснодарский край. Ленинградский район, колхоз имени «Ленина», участок 1. секция 10. контур 76.7601. комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушаемого плодородного слоя почвы, в соответствии с проектом рекультивации.

Вместе с тем, составленный уполномоченным органом акт проверки от 07.12.2021 № 1450ИВ, а также оспариваемое предписание от 07.12.2021 № 1450 ИВ не содержат сведений о том, какие именно нарушения допущены предпринимателем при эксплуатации и проведении рекультивационных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0105000:702.

Из оспариваемого предписания и представленных материалов дела не представляется возможным установить, какие именно выявлены несоответствия проведенных восстановительных мероприятий на указанном земельном участке согласно требованиям, установленным проектом разработки и рекультивации Новоленинградского месторождения кирпичных глин в Ленинградском районе от 04.05.2006.

Сотрудниками управления не произведены соответствующие замеры поверхности карьера, его уклонов на предмет соответствия проекта разработки и рекультивации.

Документальных доказательств опровергающих вывод сделанный в заключении эксперта №130/КП-22 проведенной ООО «Спецэкспертиза» в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что предписание является документом, содержащим требования об устранении допущенных нарушений законодательства, выдача индивидуальному предпринимателю предписания с требованием провести на земельном участке комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушаемого плодородного слоя почвы, в соответствии с проектом рекультивации, являлась незаконной и необоснованной, поскольку административным органом не доказан факт допущенных нарушений, не исследован вопрос о соответствии (несоответствии) проводимых мероприятий согласно проекта разработки и рекультивации.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявителем не соблюден досудебный порядок обжалования предписания, судом проверены и отклоняются, ввиду следующего.

В пункте 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" указано, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Пунктами 6 и 7 статьи 40 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

Из материалов дела следует, что предприниматель 09.03.2022 обратился в суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об отмене предписания от 07.12.2021 № 1450 ИВ.

Определением суда от 16.03.2022 указанное заявление принято к рассмотрению.

13.06.2022 предпринимателем подана жалоба в порядке, установленном статьями 39 и 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" на предписание от 07.12.2021 № 1450 ИВ.

Жалоба предпринимателя подана с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ"

Заявитель, полагая, что срок досудебного обжалования пропущен по уважительной причине, к жалобе приложил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования.

23.06.2022 управлением вынесено решение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи и рассмотрения жалобы на основании пункта 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы.

Пунктом 3 статьи 42 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" предусмотрено, что отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3 - 8 части 1 настоящей статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Следовательно, законом установлено исключение для случая отказа в рассмотрении жалобы по основанию истечения срока ее подачи.

То есть, если жалоба направлена с пропуском срока, и он контрольным органом не восстановлен либо в его восстановлении отказано, то заявитель приобретает право на судебное обжалование.

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования предпринимателя являются законными и обоснованными, оспариваемое предписание противоречит вышеперечисленным нормативным актам, в связи с чем, у заинтересованного лица отсутствовали основания для вынесения оспариваемого предписания.

Судом не могут быть приняты доводы управления, как не основанные на действующем законодательстве и не соответствующие фактическим обстоятельствам установленным судом в настоящем деле.

При изложенных обстоятельствах, предписание от 07.12.2021 № 1450 ИВ об устранении выявленных нарушений вынесенное Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 является недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Признать недействительным предписание от 07.12.2021 № 1450 ИВ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенное Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.


Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>,ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ст. Ленинградская, Краснодарский край, (ИНН <***>, ОГРНИП 304234107400038) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.


Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Ленинградская, Краснодарский край, (ИНН <***>, ОГРНИП 304234107400038) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира