Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А27-13260/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., 8, Кемерово, 650000, тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru. http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-13260/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1034205004525, ИНН <***>, город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Прокопьевск

о привлечении к административной ответственности при участии: от заявителя представителя ФИО2, доверенность от 31 декабря 2017 года № 200, служебное удостоверение, от ООО «Разрез «Березовский» - не явились;

у с т а н о в и л:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1034205004525, ИНН <***>, город Кемерово (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) 26 июня обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Прокопьевск (далее – правонарушитель, ООО «Разрез «Березовский») к

административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с учетом пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Определением суда от 29 июня 2018 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 16 июля 2018 года.

От ООО «Разрез «Березовский» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя. Кроме того, ООО «Разрез «Березовский» с данным правонарушением согласен, вину признает, просить назначить минимальное административное наказание.

Суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года

№ 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил 16 июля 2018 года предварительное судебное заседание, перешел в судебное заседание по рассмотрению спора по существу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ООО «Разрез «Березовский», по материалам, имеющимся в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «Разрез «Березовский» приступило к строительству объектов капитального строительства по проектной документации «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участка «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Разрез «Березовский» (первая очередь), имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 379- 16/КРЭ-2942/06 ( № в реестре 00-1-1-3-3916-16) от 20 декабря 2016.

Работы ведутся на основании разрешения на строительство от 3 февраля 2017

№ 42-32-300248-2017, выданного отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, сроком действия до 3 февраля 2019.

В ходе проведения проверки в августе 2017 выявлены нарушения обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений, а именно:

- в соответствии с проектными решениями принят перенос (спрямление) реки Маганак за границы ОГР. Руслоотводной канал предусмотрено выполнить в железобетонных лотках прямоугольной формы с плитами перекрытия. Места выхода и входа воды руслоотводного канала принято защитить бетонными плитами. Работы по устройству руслоотводного канала не выполнены.

- в актах освидетельствования скрытых работ при строительстве автодороги № 1 отсутствуют исполнительные схемы.

- в актах освидетельствования скрытых работ при строительстве автодороги № 1 отсутствуют дата начала и окончания работ.

- отсутствует исполнительная документация при ведении работ по руслоотводу реки Маганак.

- отсутствует исполнительная документация при ведении работ по строительству фундамента под автомобильные весы.

- отсутствует исполнительная документация при ведении работ по строительству ВЛ-6кВ, протяженностью 10,5 км.

- отсутствует исполнительная документация при ведении работ по устройству угольного склада.

- установлено, что осуществляется эксплуатация угольного склада (на территории находился уголь, производились работы по отгрузке угля) и автомобильных весов (производилось взвешивание загруженных углем машин) без разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

По итогам проверки выдано обязательное для исполнения предписание от 31 августа 2017 года № 25-04-213. Срок исполнения предписания – 1 декабря 2017 года.

Срок выполнения выявленных нарушений по пунктам № 1, № 4, № 7, № 8 предписания от 31 августа 2017 года № 25-04-213 перенесен до 1 июня 2018 года, на основании ходатайства ООО «Разрез «Березовский» от 8 ноября 2017 года № 631715/1 (письмо Сибирского управления Ростехнадзора от 29 декабря 2017 года № 1-25-13/6033 (л.д. 27).

При проведении проверки в июне 2018 года установлено, что пункты предписания № 1 и № 8 ООО «Разрез «Березовский» не выполнены. Решениями Арбитражного суда Кемеровской области от 5 марта 2018 года (дело № А27-2154/2018) и от 29 марта 2018 года (дело № А27-2155/2018) ООО «Разрез «Березовский» привлечено к

административной ответственности (штраф на сумму 50 000 рублей и на сумму 60 000 рублей, соответственно).

Пункт № 1 предписания от 31 августа 2017 года № 25-04-213 обязывает ООО «Разрез «Березовский» в рамках проведения строительного контроля выполнить проверку качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил в части выполнения работ по переносу (спрямлению) реки Маганак (Строительный контроль осуществляется не должным образом – не осуществляется проверка качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов, сводов, правил, в результате чего допущено следующее нарушение: в соответствии с проектными решениями принят перенос (спрямление) реки Маганак за границы ОГР. Руслоотводной канал предусмотрено выполнить в железобетонных лотках прямоугольной формы с плитами перекрытия. Места выхода и входа воды руслоотводного канала принято защитить бетонными плитами. Работы по устройству руслоотводного канала не выполнены). При проведении настоящей проверки установлено, что работы по устройству руслоотводного канала не выполнены. Таким образом, пункт № 1 предписания не выполнен.

Пункт № 8 предписания от 31 августа 2017 года № 25-04-213 обязывает ООО «Разрез «Березовский» осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (при проведении проверки в августе 2017 года установлено, что осуществляется эксплуатация угольного склада (на территории находился уголь, производились работы по отгрузке угля) и автомобильных весов(производилось взвешивание загруженных углем машин) без разрешения на ввод объектов в эксплуатацию). При проведении настоящей проверки установлено, что на угольном складе находится уголь. Согласно журналу по перевозке угля на склад рядовых углей Северный Маганак практически ежедневно осуществляется размещение углей на угольном складе, что свидетельствует об эксплуатации угольного склада. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не получено. Таким образом, пункт № 8 предписания не выполнен.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Разрез «Березовский» к административной ответственности с учетом пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предметом проверки являлось исполнение предписания от 31 августа 2017 года № 25-04-213.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт невыполнения ООО «Разрез «Березовский» предписания от 31 августа 2017 года № 25-04-213 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и признан правонарушителем.

Действия квалифицированы правильно, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Разрез «Березовский» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Разрез «Березовский» в полной мере не приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения

правонарушения. Общество не указало объективных обстоятельств, не позволивших своевременно устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года № 919-О-О положения главы 4 КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Кемеровской области от 5 марта 2018 года (дело № А27- 2154/2018) и от 29 марта 2018 года (дело № А27-2155/2018) ООО «Разрез «Березовский» привлекалось к административной ответственности, за совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства расцениваются судом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Разрез «Березовский».

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для назначения минимального административного наказания и назначает наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский»,

ОГРН <***>, ИНН <***>, город Прокопьевск к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере

60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя платежа - УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>) ИНН: <***>; КПП: 420501001;

ОКТМО: 32701000; номер счета получателя платежа: 40101810400000010007; Наименование банка получателя: Отделение Кемерово; БИК: 043207001; Код бюджетной классификации: 498 1 16 07000 01 6000 140 Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России

Судья Е.П. Горбунова