Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А73-14043/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14043/2017
г. Хабаровск
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем ФИО2


рассмотрел в заседании суда дело по иску администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Российской Федерации


о взыскании убытков в сумме 5 303 256 руб.


в судебном заседании приняли участие:


от истца: ФИО3, представитель по доверенности № 1.1.29-259 от 04.07.2017,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 19-14-400 от 30.08.2016,




установил:

администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании убытков в сумме 4 965 216 руб. по тем основаниям, что решениями Центрального районного суда города Хабаровска администрация обязана предоставить ФИО5 и ФИО6 на условиях социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение. Для приобретения жилых помещений необходимо 4 635 216 руб. Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Помимо этого, в связи с неисполнением решений суда истец подвергнут административным штрафам на сумму 230 000 руб. и с него взыскан исполнительский сбор в сумме 100 000 руб.


В дальнейшем истец уточнил исковые требования и полагает, что при исполнении судебных актов о предоставлении жилых помещений вынужден будет понести расходы в сумме 4 973 256 руб., поэтому с учетом исполнительного сбора и административных штрафов просит взыскать 5 303 256 руб. за счет казны Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края.


В порядке статьи 49 АПК РФ данное уточнение исковых требований судом принято.


При рассмотрении дела представитель ответчика заявила ходатайство о привлечении по делу в качестве соответчика Правительство Хабаровского края.


В удовлетворении ходатайства отказано за необоснованностью.


В судебном заседании представитель истца исковые требования полностью поддержала, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что для исполнения судебных решений требуется покупка двух квартир и согласно постановлению о среднерыночной цене 1 кв. метра жилой площади для этого необходима сумма, указанная в исковом заявлении.


С доводами представителя ответчика не согласна, поскольку обязанность обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, является по своему содержанию исполнением обязательств Хабаровского края, действующим законодательством не установлен запрет на взыскание будущих убытков, на указанные цели средства из краевого бюджета не выделялись.


Действующими нормативными правовыми актами Хабаровского края расходные обязательства субъекта РФ по обеспечению инвалидов жилыми помещениями не урегулированы, однако такие обязательства относятся к расходным обязательствам края и администрация города вправе требовать компенсации расходов на эти цели.


В отзыве на исковое заявление и в судебном заседании представитель ответчика находит иск необоснованным, поскольку обязанность по предоставлению жилья лежит на органах местного самоуправления, истцом не подтвержден размер убытков, на исполнение полномочий города из краевого бюджета ежемесячно выделяется финансовая помощь, обязательств уплаты средств, указанных в иске, не имеется.


Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит установленным следующее.


Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.09.2014 администрация города Хабаровска обязана предоставить гражданину ФИО5 на условиях социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, с учетом социальной нормы жилья в размере 18 кв. м. и дополнительной площади как лицу, имеющему тяжелую форму хронического заболевания, а всего не более 36 кв. м.


13.12.2014 аналогичное решение принято об обеспечении благоустроенным жилым помещением гражданина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося ребенком-инвалидом.


Оба решения суда истцом не исполнены.


В связи с неисполнением судебных решений с истца взыскан исполнительский сбор в сумме 100 000 руб. и должник неоднократно подвергнут административному штрафу всего на 230 000 руб.


Удовлетворяя иски граждан о предоставлении жилья суд исходил из того, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», норм Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление полномочий по учету таких граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление в установленном порядке жилых помещений на условиях социального найма осуществляются органами местного самоуправления. Ввиду этого иск ФИО7 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения был оставлен без удовлетворения.


Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.


Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).


Исходя из положений статей 16, 1069 ГК РФ, в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.


Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.


Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.) для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.


Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых оно распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.


Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.


В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.


Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.


Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.


Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.


При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).


В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.


Закон о социальной защите инвалидов закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.


Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.


Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.


Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖКРФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечню.


Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.


Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-0-0 для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из государственного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.


Вступившими в законную силу решениями суда общей юрисдикции признано, что вопрос об обеспечении граждан ФИО5 и ФИО6 подлежит разрешению за счет администрации города Хабаровска, поскольку жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления и отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди.


С учетом установленных обстоятельств доводы истца о том, что расходы по указанной категории лиц подлежат возложению на казну субъекта Российской Федерации, не обоснованы.


Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества; упущенной выгодой являются не полученные кредиторов доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.


По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).


При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.


Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказываются должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).


Из представленных истцом доказательств следует, что вытекающую из законодательных актов возложенную на него обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений истец не исполнил.


В связи с неисполнением решений добровольно с него взыскан исполнительский сбор. В дальнейшем за неисполнение решений применены меры административного характера.


Расходы, связанные с выплатой исполнительского сбора и уплатой штрафов, не могут рассматриваться в виде убытков, возникших в результате действий ответчика, поскольку эти расходы понесены истцом в результате его поведения, связанного с поведением истца при исполнении судебных решений, подлежащих исполнению в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве»,


Требования в части взыскания сумм, необходимых для приобретения жилых помещений, также не обоснованы, поскольку истцом какие-либо расходы не понесены, а представленные данные о необходимых расходах для приобретения жилых помещений являются ориентировочными.


Ответчик с расчетами истца о стоимости жилых помещений, подлежащих передаче гражданам для заключения договоров социального найма, не согласен и находит их завышенными.


Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Истцом доказательств причинения ему убытков и наличия убытков в каком-либо размере не представлено в связи с чем, в иске следует отказать.


Расходы по госпошлине между сторонами не распределяются в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.


Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.



Судья С.Д. Стёпина