Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А09-12741/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12741/2017
город Брянск
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2017 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судья Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Универсальная строительная компания «Надежда» о признании недействительным решения администрации Брянского района Брянской области от 08.08.2017 года

третье лицо: Управление лесами Брянской области

при участии:

от заявителя: ФИО1 – адвокат (доверенность б/н от 11.01.2017),

от ответчика: ФИО2 – старший юрист (доверенность №1-946 А от 05.04.2016),

от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Универсальная строительная компания «Надежда» (далее – заявитель, ООО УСК «Надежда», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Брянского района Брянской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, изложенного в письме от 08.08.2017 года №4-2520 А.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

01.09.2016 между ООО «Актив» (арендодатель) и ООО УСК «Надежда» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, предметом которого является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь 4 805 кв.м., с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, расположенный по адресу: Брянская область, мкр-н Сосновый бор. Срок аренды: с 01.09.2016 по 01.09.2021.

Согласно правил землепользования и застройки Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района Брянской области, территория микрорайона «Сосновый Бор» находится в зоне Ж1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами). Основным видом использования спорного земельного участка является строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей 5-21.

Постановлением Администрации Брянского района №395 от 27.03.2017 утвержден Градостроительный план указанного земельного участка RU32502313-76 от 02.03.2017, Данный градостроительный план содержит чертеж земельного участка, определяющего место допустимого размещения многоквартирного жилого дома, площадь которого не позволяет осуществить строительство многоквартирного жилого дома, проектирование которого осуществлялось согласно утвержденному проекту планировки и эскиза территории.

13.07.2017 Общество обратилось в ООО «ПИИ «БрянскГражданПроект» с целью разъяснения сложившейся ситуации.

Письмом №2-515 от 17.07.2017 ООО «ПИИ «БрянскГражданПроект» сообщило, что в месте допустимого размещения объекта, указанного в градостроительном плане, разместить многоквартирный дом не представляется возможным, предложено, в том числе, внести изменения в градостроительный план в части увеличения места допустимого размещения многоквартирного жилого дома.

20.07.2017 ООО УСК «Надежда» обратилось в администрацию Брянского района Брянской области с просьбой внести изменения в градостроительный план RU32502313-76 от 02.03.2017, утвержденный постановлением администрации Брянского района Брянской области №395 от 27.03.2017, а именно: изложить пункт 2.2.2. градостроительного плана в следующей редакции: «предельное количество этажей 21»; внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка в части увеличения места допустимого размещения многоквартирного жилого дома согласно утвержденного проекта планировки территории и ранее разработанного и утвержденного постановлением администрации Брянского района №389 от 05.11.2014.

Письмом от 08.08.2017 №4-2520 А Администрация отказала во внесении изменений в градостроительный план земельного участка для жилищного строительства, в связи с нахождением на данном участке зеленых насаждений.

Полагая, что решение администрации Брянского района Брянской области об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, изложенное в письме от 08.08.2017 года №4-2520 А, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, ООО УСК «Надежда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Градостроительный план земельного участка в силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) является одним из видов документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ (в действующей в спорный период редакции) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка градостроительных планов выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу части 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок площадью 4 805 кв.м., с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, расположенный по адресу: Брянская область, мкр-н Сосновый бор, принадлежащий Обществу на праве аренды, исходя из Правил землепользования и застройки Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района Брянской области, находится в зоне Ж1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами). Основным видом использования спорного земельного участка является строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей 5-21, что также подтверждается имеющейся в материалах дела копией выписки из ЕГРН №32-01-23/4201/2017-3455 от 11.05.2017 (л.д. 44-46).

Заявителем в материалы дела представлена копия распоряжения Совета Министров РСФСР от 24.07.1989 №627-р, из прилагаемого к нему списка землепользователей следует, что из пользования Брянского лесопаркового лесхоза изъяты 5 га земли для Брянского производственного обувного объединения для строительства обувной фабрики с правом вырубки леса.

На основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 24.07.1989 №627-р распоряжением Брянского областного Совета народных депутатов №648/3-р от 30.08.1989 Брянскому производственному обувному объединению в постоянное пользование для строительства обувной фабрики с правом вырубки леса под сооружения из земель Брянского лесопаркового лесхоза отведены 5 га земли, расположенных в лесах первой группы в квартале 46 Бежицкого лесничества.


Из имеющейся в материалах дела копии выкопировки части землепользования Брянского лесопаркового мехлесхоза Бежицкого лесничества с указанием участка испрашиваемого под строительство обувной фабрики ( л.д.85) следует, что строительство обувной фабрики осуществляется в квартале 46 на земельных участках и выделах №28, №29, №30 Брянского лесопаркового мехлесхоза Бежицкого лесничества. При этом, спорный земельный участок с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 расположен на земельном участке в границах выдела №30 в квартале 46, что не оспорено ответчиком.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные распоряжения отменены и не действовали в спорный период.

На основании изложенного, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Брянского района Брянской области об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 в связи с нахождением на нем зеленых насаждений, изложенное в письме от 08.08.2017 года №4-2520 А, противоречит вышеуказанным нормам градостроительного законодательства и нарушает права заявителя на использование спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, следовательно, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (п.3 ч.5 ст. 201 АПК Российской Федерации).

На основании изложенного, с учетом положений п.3 ч.5 ст. 201 АПК Российской Федерации суд находит необходимым обязать администрацию Брянского района Брянской области обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего судебного акта внести изменения в градостроительный план RU32502313-76 от 02.03.2017 года земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Универсальная строительная компания «Надежда» от 20.07.2017 года №59-з.

При подаче заявления в суд, Обществом платежным поручением №4408 от 11.09.2017 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации, относятся на ответчика, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации Брянского района Брянской области об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, изложенное в письме от 08.08.2017 года №4-2520 А.

Возложить на администрацию Брянского района Брянской области обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего судебного акта внести изменения в градостроительный план RU32502313-76 от 02.03.2017 года земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" от 20.07.2017 года №59-з.

Взыскать с администрации Брянского района Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" судебные расходы в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.