Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А34-4066/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4066/2020
г. Курган
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. ОАО «Курганские теплоэнергетические системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.12.2019 № 19;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.10.2019 № 4606;

от третьих лиц: явки нет. извещены;

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Администрация) № 8816 от 30.12.2019 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана» в полном объеме.

В обоснование данного требования заявитель указал, что названным ненормативным правовым актом заявитель определен организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть к жилому дому № 1 и № 1а по ул. Монтажников, протяженностью 71,0 м. Данный акт, по мнению заявителя, принят без учета законодательства, регулирующего установление тарифов в сфере теплоснабжения. В частности, без учета законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, и пунктов 97, 99, 100, 119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э. Указанные нормативные акты устанавливают требования, при которых тариф на осуществление регулируемой деятельности, который включает в себя затраты на содержание указанных бесхозяйных сетей, не может быть установлен регулирующим органом без наличия сведений о протяженности, диаметрах и типах прокладки трубопроводов данных сетей. Вместе с тем, эти характеристики тепловых сетей в оспариваемом постановлении отсутствуют, что влечет нарушение прав заявителя как организации, осуществляющей регулируемую деятельность по теплоснабжению, на установление тарифа, учитывающего затраты на содержание и обслуживание названных тепловых сетей.

В судебном заседании представитель общества на своем требовании настаивал по указанным основаниям. Также пояснил, что на основании акта приема-передачи имущества, вносимого участником в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью «Курганские теплоэнергетические системы» от 31.01.2020, спорный участок тепловой сети передано заявителем в качестве неденежного вклада в уставный капитал ООО «Курганские теплоэнергетические системы». Таким образом, участки тепловых сетей от источника теплоснабжения (Котельная № 22) до участка выявленной бесхозяйной тепловой сети не принадлежит ПАО «КГК».

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя. Указал, что в силу положений статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей Администрация до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязана определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. При этом, законодательство не предусматривает обязанности органа местного самоуправления при определении такой теплосетевой организации указывать в своем решении на технические характеристики таких тепловых сетей. Заинтересованное лицо считает, что права заявителя не нарушены, поскольку в этом случае орган тарифного регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание таких бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в суд не явился. В материалах дела имеется письменный отзыв на заявление, согласно которому в 2019 году Департаментом осуществлена корректировка долгосрочных тарифов на тепловую энергию для ПАО «КГК» на 2020 год. При этом сведения об осуществлении содержания и обслуживания бесхозяйных инженерных сооружений – тепловой сети к жилому дому №№ 1 и 1а по ул. Монтажников, ПАО «КГК» в Департамент при корректировки тарифа на 2020 год не представлялись, в связи с чем затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию тепловых сетей в отношении ПАО «КГК» не учитывались.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Курганские теплоэнергетические системы» в заседание суда также не явился, в суд направил письменный отзыв на заявление, в котором поддерживает доводы заявителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

17.09.2013 постановлением Администрации города Кургана № 6917 открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (в дальнейшем - публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания») определено единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа города Кургана.

30.12.2019 постановлением Администрации города Кургана № 8816 (л.д. 9) публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» определено организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений:

- тепловая сеть к жилому дому №№ 1 и 1а по ул. Монтажников, протяженностью 71,0 м.

Данная тепловая сеть на момент принятия Администрацией указанного постановления от 30.12.2019 поставлена на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Заявитель, не согласившись с постановлением Администрации города Кургана № 8816 от 30.12.2019, оспорил его в суд по названным выше основаниям.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация теплоснабжения в соответствии с положениями Федерального закона "О теплоснабжении" отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

Следовательно, органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения.

В пункте 1 статьи 225 ГК РФ определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Из указанных норм следует, что выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей. При этом с момента издания органом местного самоуправления соответствующего акта на профессионального участника - теплосетевую организацию или теплоснабжающую организацию - возлагается обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйных участков сетей, поскольку именно они обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей энергией вне зависимости от факта наличия в системе теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей.

В рассматриваемом случае Администрация приняла оспариваемое постановление, которым публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» определено в качестве организации, сети которой соединены с бесхозяйными участками тепловых сетей.

При этом суд учитывает факт поставки заявителем тепловой энергии в дома, к которым подведены спорные тепловые сети.

Обязанность по обслуживанию бесхозяйных участков тепловых сетей может быть возложена только на профессионального участника правоотношений, а возможность присвоения статуса теплосетевой организации или теплоснабжающей организации одновременно нескольким субъектам в отношении одних и тех же тепловых сетей законодательством не предусмотрена.

Спорный участок тепловых сетей не принадлежит кому-либо на каком-либо праве и не относится к границам эксплуатационной ответственности иной теплоснабжающей организации, в связи с чем администрация города Кургана правомерно отнесла названный участок тепловых сетей к бесхозяйным и в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" правомерно приняла оспариваемое постановление.

Заявитель также связывает вывод о незаконности оспариваемого постановления с отсутствием в нем описания характеристик переданных тепловых сетей (протяженность и диаметр трубопровода, способ его укладки), необходимых для определения органом регулирования размера затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию этих сетей в целях включения их в тариф.

Действительно, в силу части 4 статьи 8 Закона N 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э, предусмотрено, что технические характеристики тепловой сети (протяженность сети, диаметр трубопроводов, тип прокладки трубопроводов) учитываются при определении уровня расходов для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии.

Однако, ни указанные нормы, ни положения части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ не обязывают орган местного самоуправления отражать технические характеристики бесхозяйных сетей в принимаемом им решении об определении организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание таких сетей, а также не ограничивают заявителя в праве на самостоятельное представление в орган ценового регулирования документов, подтверждающих необходимые характеристики объекта для включения расходов на содержание, ремонт и эксплуатацию переданных ему сетей в тариф.

Конкретный участок переданной заявителю теплосети может быть определен исходя из расположения точек поставки тепловой энергии и границ балансовой принадлежности тепловых сетей, определенных в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона N 190-ФЗ и пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808.

То есть, не отражение в оспариваемом постановлении сведений о технических характеристиках переданных заявителю тепловых сетей не может быть признано противоречащим закону.

Из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что согласно акту приема-передачи имущества, вносимого участником в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью «Курганские теплоэнергетические системы» сооружение - тепловая трасса от котельной № 22 по адресу: <...>, ТО, передано ПАО «КГК» в качестве неденежного вклада в уставный капитал ООО «Курганские теплоэнергетические системы» 31.01.2020.

Оспариваемое заявителем постановление Администрации города Кургана принято 30.12.2019. Соответственно, на момент издания постановления и ранее сооружение – тепловая трасса от котельной № 22 по адресу: <...>, ТП, находилось в собственности и на обслуживании ПАО «КГК».

Согласно представленной информации АО «Энергосбытовая компания «Восток» поставщиком тепловой энергии на жилой дом №№ 1 и 1а по ул. Монтажников в г. Кургане является ПАО «КГК», платежи за поставленный ресурс также осуществляются на счета ПАО «КГК» (л.д.101).Таким образом, довод заявителя о том, что выявленные инженерные коммуникации не входят зону деятельности ПАО «КГК» и место соединения с сетями ПАО «КГК» не имеется, является не состоятельным.

ООО «Курганские теплоэнергетические системы» является дочерним предприятием ПАО «КГК» Согласно выписке из ЕГРЮЛ ПАО «КГК» является учредителем данного общества, размер доли 100 %. В связи с чем, препятствия по исполнению оспариваемого постановления у заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление было издано уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, что исключает нарушение прав и законных интересов заявителя. Перечисленные обстоятельства согласно статье 201 АПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 3 000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова