Постановление от 18 декабря 2019 г. по делу № А12-1538/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55521/2019

Дело № А12-1538/2019
г. Казань
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области – Те А.О., доверенность от 19.06.2019,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019

по делу № А12-1538/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Фельде Андрея Андреевича (ИНН: 260800595544, ОГРНИП: 314345323300071), индивидуального предпринимателя Глинского Александра Николаевича (ИНН: 343609027625 ОГРН: 312345303100026), индивидуального предпринимателя Костычева Антона Александровича (ИНН: 343608153190, ОГРНИП: 311345308800079), индивидуального предпринимателя Молтянинова Павла Александровича (ИНН: 343656795575, ОГРНИП: 315345300007336), индивидуального предпринимателя Прыткова Дмитрия Владимировича (ИНН: 343601241352, ОГРНИП: 305345323700073), индивидуального предпринимателя Пономарева Анатолия Ивановича (ИНН: 341000203359, ОГРН: 308345301700042), индивидуального предпринимателя Латыревой Любовь Викторовны (ИНН: 341012077772, ОГРНИП: 310345333300049,), индивидуального предпринимателя Безверхого Юрия Николаевича (ИНН: 343604960130 ОГРН: 307345304600014), индивидуального предпринимателя Кем Виктора Александровича (ИНН: 341011363890 ОГРН: 311345329700016), индивидуального предпринимателя Горбунова Дмитрия Константиновича (ИНН: 343603409931, ОГРНИП: 304345331400121), индивидуального предпринимателя Комарова Алексея Анатольевича (ИНН: 341002468544, ОГРНИП: 315345300006720), индивидуального предпринимателя Вагнер Владимира Львовича (ИНН: 341402602770, ОГРНИП: 311345328400050), индивидуального предпринимателя Беликова Алексея Владимировича (ИНН 343604624875 ОГРН: 312345329800043), индивидуального предпринимателя Семендеева Владимира Владимировича (ИНН: 341002476182, ОГРНИП: 314345320300019), индивидуального предпринимателя Аболонина Дмитрия Викторовича (ИНН: 343604674210 ОГРН: 312345301700034), индивидуального предпринимателя Петрова Дениса Владимировича (ИНН: 343657431210, ОГРНИП: 314345320900033), индивидуального предпринимателя Чернышева Владимира Николаевича (ИНН: 343600370806, ОГРНИП: 305345331900019), индивидуального предпринимателя Щипова Виктора Викторовича (ИНН: 343656144157, ОГРНИП: 310345331200052), индивидуального предпринимателя Семисинова Валерия Александровича (ИНН: 343600386700, ОГРНИП: 312345332600038), индивидуального предпринимателя Ткаченко Алексея Александровича (ИНН: 340601898470, ОГРНИП: 315345300007173), индивидуального предпринимателя Бахадыревой Марии Аледдиновны (ИНН: 343602016864, ОГРНИП: 315345300001475), индивидуального предпринимателя Андронникова Александра Борисовича (ИНН: 343600636767, ОГРНИП: 315345300007206), индивидуального предпринимателя Макарова Юрия Ивановича (ИНН: 341000405250, ОГРНИП: 315345300007262), индивидуального предпринимателя Руденко Александра Александровича (ИНН: 343605508007, ОГРНИП: 315345300007110), индивидуального предпринимателя Караульченко Александра Сергеевича (ИНН: 343655778129, ОГРНИП: 312345301700023), индивидуального предпринимателя Соломаткина Виктора Алексеевича (ИНН: 341400731184, ОГРНИП: 315345300001909), индивидуального предпринимателя Сердюкова Андрея Александровича (ИНН: 343608735689, ОГРНИП: 305345302100053) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (ИНН 3436016974, ОГРН 1073453000015, 403882, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Октябрьская, д. 60) о признании незаконным распоряжения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Смерека Елена Николаевна, индивидуальный предприниматель Смерека Юрий Петрович, индивидуальный предприниматель Шепелев Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Рулев Алексей Васильевич, индивидуальный предприниматель Папахчян Липарит Сережаевич,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратились индивидуальный предприниматель Фельде Андрей Андреевич, индивидуальный предприниматель Глинский Александр Николаевич, индивидуальный предприниматель Костычев Антон Александрович, индивидуальный предприниматель Молтянинов Павел Александрович, индивидуальный предприниматель Прытков Дмитрий Владимирович, индивидуальный предприниматель Пономарев Анатолий Иванович, индивидуальный предприниматель Латырева Любовь Викторовна, индивидуальный предприниматель Безверхий Юрий Николаевич, индивидуальный предприниматель Кем Виктор Александрович, индивидуальный предприниматель Горбунов Дмитрий Константинович, индивидуальный предприниматель Комаров Алексей Анатольевич, индивидуальный предприниматель Вагнер Владимир Львович, индивидуальный предприниматель Беликов Алексей Владимирович, индивидуальный предприниматель Семендеев Владимир Владимирович, индивидуальный предприниматель Аболонин Дмитрий Викторович, индивидуальный предприниматель Петров Денис Владимирович, индивидуальный предприниматель Чернышев Владимир Николаевич, индивидуальный предприниматель Щипов Виктор Викторович, индивидуальный предприниматель Семисинов Валерий Александрович, индивидуальный предприниматель Ткаченко Алексей Александрович, индивидуальный предприниматель Бахадырева Мария Аледдиновна, индивидуальный предприниматель Андронников Александр Борисович, индивидуальный предприниматель Макаров Юрий Иванович, индивидуальный предприниматель Руденко Александр Александрович, индивидуальный предприниматель Караульченко Александр Сергеевич, индивидуальный предприниматель Соломаткин Виктор Алексеевич, индивидуальный предприниматель Сердюков Андрей Александрович (далее – заявители, ИП Фельде А.А., ИП Глинский А.Н., ИП Костычев А.А., ИП Молтянинов П.А., ИП Прытков Д.В., ИП Пономарев А.И., ИП Латырева Л.В., ИП Безверхий Ю.Н., ИП Кем В.А., ИП Горбунов Д.К., ИП Комаров А.А., ИП Вагнер В.Л., ИП Беликов А.В., ИП Семендеев В.В., ИП Аболонин Д.В., ИП Петров Д.В., ИП Чернышев В.Н., ИП Щипов В.В., ИП Семисинов В.А., ИП Ткаченко А.А., ИП Бахадырева М.А., ИП Андронников А.Б., ИП Макаров Ю.И., ИП Руденко А.А., ИП Караульченко А.С., ИП Соломаткин В.А., ИП Сердюков А.А.) с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин (далее – Комитет ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области), в котором просили: признать незаконным распоряжение ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области от 16.10.2018 № 76-р;

- обязать Комитет ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области внести сведения в реестр муниципальных маршрутов сведения о свидетельстве о регулярных перевозках № КАМ № 000440 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 12 «ТЭЦ - 5 МКР».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявители уточнили требования и просили в порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области восстановить в реестре муниципальных маршрутов сведения о перевозчике Простое товарищество перевозчиков маршрута № 12 в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Уточнения приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель Смерека Елена Николаевна (далее – ИП Смерека Е.Н.), индивидуальный предприниматель Смерека Юрий Петрович (далее – ИП Смерека Ю.Н.), индивидуальный предприниматель Шепелев Сергей Николаевич (далее – ИП Шепелев С.Н.), индивидуальный предприниматель Рулев Алексей Васильевич (далее – ИП Рулев А.В.), индивидуальный предприниматель Папахчян Липарит Серёжаевич (далее – ИП Папахчан Л.С.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.05.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.05.2019 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым признано недействительным распоряжение Комитета ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области от 16.10.2018 № 76р.

Комитет ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 отменить, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.05.2019 оставить в силе.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме Комитета ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Комитета ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Как следует из материалов дела, решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа – город Камышин» определен организатор перевозок – Администрация городского округа – город Камышин в лице Комитета ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области, уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа – город Камышин.

В соответствии с договором простого товарищества перевозчиков городского маршрута № 12 от 31.12.2015 участники договора Смерека Ю.П., Беликов А.В., Шепелев А.Н., Усков И.А., Бахадырова М.А., Прытков Д.В., Чернышев В.Н., Аболонин Д.В., Горбунов Д.К., Глинский А.Н., Сердюков А.А., Рулеву А.В., Папахчяну Л.С., Бурцев А.А., Безверхнем Ю.Н., Лытарева Л.В., Костычев А.А., Смерека Е.Н., Фельде А.А., Соломаткин В.А., Ткаченко А.А., Андроников А.Б., Золотарев И.А., Макаров Ю.И., Щипов В.В., Руденко А.А., Семендееву В.В., Пономарев А.И., Петров Д.В., Романов В.В., Семисинов В.А., Еремин С.Ю., Кем В.А., Вагнер В.Л., Комаров А.А., Молтянинов П.А., Караульченко А.С. заключили договор простого товарищества путем объединения профессионального опыта, деловой репутации, деловых связей и усилий для осуществления регулярных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам на маршруте № 12 «ТЭЦ - 5МКР».

В соответствии с пунктом 3.1 договора простого товарищества от 31.12.2015 руководство совместной деятельностью участников товарищества, а также ведение общих дел возлагается на участника ИП Смерека Е.Н.

Статья 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

Комитетом ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области 15.07.2016 Простому товариществу перевозчиков маршрута № 12 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000440 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту «ТЭЦ - 5 микрорайон», которое в соответствии с доверенностью направлено уполномоченному товарищу простого товарищества ИП Смерека Е.Н.

От уполномоченного участника простого товарищества ИП Смерека Е.Н. 24.04.2018 поступило обращение о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ №000440.

Комитетом ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области 16.10.2018 принято распоряжение № 76-р, которым прекращено действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000440, признаны недействительными карты маршрута регулярных перевозок № 12 «ТЭЦ - 5 микрорайон».

Не согласившись с распоряжением Комитета от 16.10.2018 № 76-р, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не противоречит закону, поскольку 24.04.2018 от уполномоченного участника простого товарищества ИП Смерека Е.Н. поступило обращение о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ №000440.

Суд апелляционной инстанции отметил, что согласно договору простого товарищества городского автобусного маршрута №12 от 31.12.2015 (и в копии, представленной в Комитет ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области и заверенной Смерека Е.Н. (т. 3, л.д. 32-36), и в подлинных договорах, представленных заявителями в суд (т. 2, л.д. 93-124, т. 3, л.д. 1-8), ведение общих дел возлагается на «тридцатого Товарища» – Смерека Е.Н., который действует на основании доверенности. В соответствии с пунктом 3.1. договора «тридцатый Товарищ»: согласует действия Товарищей; ведет переговоры с третьими лицами по вопросам совместной деятельности, оформляет и хранит документацию, относящуюся к совместной деятельности; обеспечивает информацией о ходе общих дел; представляет общие интересы перед третьими лицами; решает иные вопросы текущей деятельности в рамках настоящего договора. Согласно пункту 3.6.1.договора к компетенции общего собрания относится принятие решений о деятельности Товарищества.

В силу пункта 3.6.1 договора простого товарищества городского автобусного маршрута № 12 от 31.12.2015 принятие решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12, влекущего по факту прекращение деятельности простого товарищества городского автобусного маршрута № 12, относится к решениям о деятельности Товарищества, а, следовательно, к компетенции общего собрания Товарищества.

Суд апелляционной инстанции установил, что общее собрание простого товарищества городского автобусного маршрута №12 такого решения не принимало; не уполномочивало Смерека Е.Н. на обращение в Комитет ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12.

Суд апелляционной инстанции указал, что оспариваемое распоряжение было принято на основании заявления уполномоченного участника простого товарищества ИП Смерека Е.Н. от 24.04.2018 о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ №000440. Однако, оспариваемое распоряжение таких сведений не содержит: в распоряжении от 16.10.2018 № 76-р указано, что оно вынесено в связи с прекращением деятельности по перевозке пассажиров и багажа предпринимателей, осуществляющих перевозки по муниципальному регулярному маршруту №12 «ТЭЦ – 5 микрорайон».

При этом из заявления уполномоченного участника простого товарищества ИП Смерека Е.Н. от 24.04.2018 о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12 не следует, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа предпринимателей, осуществляющих перевозки по муниципальному регулярному маршруту № 12 «ТЭЦ – 5 микрорайон» прекращена.

Как пояснили участники процесса в суде апелляционной инстанции, на момент подачи Смерека Е.Н. заявления Товарищами осуществлялись перевозки пассажиров и багажа по муниципальному регулярному маршруту №12 «ТЭЦ – 5 микрорайон» и осуществляются по настоящий день.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Комитет ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области, зная, что свидетельство выдано, договор простого товарищества заключен, перевозки осуществляются, не имел оснований для вывода о том, что Товарищество прекратило деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршруту № 12 и для вынесения в связи с этим оспариваемого распоряжения от 16.10.2018 № 76-р.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, сославшись на положения статей 1041, 1044 ГК РФ, распоряжение Комитета ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области от 16.10.2018 № 76-р счел вынесенным с нарушением норм действующего законодательства и признал недействительным.

В кассационной жалобе Комитет ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своей позиции, изложенной в судах первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в суде апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемом судебном акте.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемом судебном акте приведены мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу № А12-1538/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи А.В. Топоров



М.А. Савкина