Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А72-4841/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-4841/2022

13.09.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.З.Кришталевич,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Дозор" (433460, Россия, Ульяновская обл., Старомайнский м.р-н, Старомайнское г.п., Старая Майна рп., Революционная ул., двлд. 36А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению финансов муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия Управления финансов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальная казённая общеобразовательная организация Большекандалинская средняя школа муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области (433451, Ульяновская область, Старомайнский район, Большая Кандала село, Московская улица, 13, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1, доверенность от 10.03.2022, диплом, паспорт,

от Ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дозор" обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не принятии к исполнению исполнительного листа ФС 034266177 выданный 18.06.2020г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 27.02.2018г. по делу А72-10172/2017 о взыскании с муниципальной казенной общеобразовательной организации Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000руб. в возмещение судебных расходов по оплате юридических услуг.

2. Обязать Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять к исполнению исполнительного листа ФС 034266177 выданный 18.06.2020г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 27.02.2018г. по делу А72-10172/2017 о взыскании с муниципальной казенной общеобразовательной организации Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000руб. в возмещение судебных расходов по оплате юридических услуг.

Определением от 17.06.2022 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальная казенная общеобразовательная организация Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Обязать Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальная казенная общеобразовательная организация Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС №037180920 выданный 09.07.2021г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 27.04.2020г. по делу А72-12845/2019 о взыскать с Муниципальной казённой общеобразовательной организации Большекандалинская средняя школа муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ДОЗОР" 3 000 руб. 00 коп. - судебных издержек за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника.

3. Взыскать с Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Дозор (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением от 13.07.2022 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальная казенная общеобразовательная организация Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Обязать Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальная казенная общеобразовательная организация Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС №037179817 выданный 02.06.2020г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 21 апреля 2020 года по делу А72-12844/2019 о взыскать с Муниципальной казённой общеобразовательной организации Большекандалинская средняя школа муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ДОЗОР" 3 000 руб. 00 коп. - судебные расходы на оплату юридических услуг за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника.

3. Обязать Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальная казенная общеобразовательная организация Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС №014344604 выданный 20.04.2018г. на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 13 марта 2018 года по делу А72-10171/2017 с учетом определения от 30 августа 2019 года взыскать с Муниципальной казённой общеобразовательной организации Большекандалинская средняя школа муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ДОЗОР" в качестве возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя 3 000 (три тысячи) руб. за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника.

4. Взыскать с Управление финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Дозор (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Из материалов дела следует:

02.06.2020 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-12844/2019 выдан исполнительный лист Серии ФС №037179817.

Указанный исполнительный лист получен Управлением финансов 18.06.2021.

20.04.2018 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-10171/2017 выдан исполнительный лист Серии ФС №014344604.

Указанный исполнительный лист получен Управлением финансов 26.03.2020.

Муниципальная казённая общеобразовательная организация Большекандалинская средняя школа муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области является казенным учреждением.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Управление финансов муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области представил в материалы дела отзыв, согласно которому Управление финансов заявленные требования не признает, поскольку задолженность погашена в полном объеме.


Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ».

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные листы Серии ФС №037179817 от 02.06.2020 и Серии ФС №014344604 от 20.04.2018 исполнены только 08.09.2022, т.е. с нарушением установленного срока, доказательства фактического приостановления операций на расчетных счетах представлены не были.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что на дату обращения в суд бездействие Управления финансов муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области по неисполнению требований исполнительных листов по делу №А72-12844/2019 Серии ФС №037179817 от 02.06.2020 и по делу №А72-10171/2017 Серии ФС №014344604 от 20.04.2018 имело место, является незаконным.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что хотя в настоящее время исполнительные листы должником оплачены, однако права заявителя нарушены. В связи с тем, что Управление финансов бездействовало в неприостановлении операций по счетам должника, исполнительный лист в установленные сроки оплачен не был, заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку в ходе судебного разбирательства задолженность по спорным исполнительным документам погашена, суд не находит оснований для применения восстановительной меры.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине, оплаченные платежным поручением от 30.03.2022 №38 возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальная казенная общеобразовательная организация Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области.

Взыскать с Управления финансов муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дозор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Лубянова О.А.