Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А56-55992/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55992/2023
23 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети»

к Прокуратуре Московского района Санкт-Петербурга

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Распределительная сетевая компания «Региональные Электрические Сети», 2) Прокуратура Санкт-Петербурга, 3) Северо-Западное управление Ростехнадзора; 4) публичное акционерное общества «Россети Ленэнерго»; 5) публичное акционерное общество «Россети».

о признании незаконными действий по проведению проверки 07.04.2023, 10.05.2023, действий по привлечению к участию в проверке представителей ПАО «Россети» и ПАО «Россети Ленэнерго», действий по превышению сроков проведения проверки 07.04.2023, 10.05.2023, действий по повторному проведению проверки 10.05.2023 по тем же фактам, по которым была проведена проверка 07.04.2023, бездействие, выразившееся в не составлении протоколов осмотра в ходе проверок 07.04.2023, 10.05.2023, действие по составлению актов проверки 07.04.2023, 10.05.2023 без участия руководителя ООО «РСК «РЭС», о признании необоснованными выводов о ненадежности электроснабжения потребителей – жилых домов, объектов социального назначения и коммерческих объектов, о признании недействительными акта проверки соблюдения действующего законодательства от 07.04.2023, 10.05.2023

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2021, ФИО3 по доверенности от 25.09.2023;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 02.10.2023;

от третьих лиц: 1) ФИО3 по доверенности от 25.09.2023, ФИО5 по доверенности от 11.02.2023; 2) ФИО6 по доверенности от 12.05.2023; 3) ФИО7 по доверенности от 25.09.2023, ФИО8 по доверенности от 20.12.2022 4) ФИО9 по доверенности от 18.10.2021, 5) Несен Е.Н. по доверенности от 05.12.2022; от иных лиц – ПАО «ФСК ЕЭС» – ФИО10 по доверенности от 17.08.2021



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети» (далее – ООО «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура района) по проведению проверки 07.04.2023, 10.05.2023, действий по привлечению к участию в проверке представителей ПАО «Россети» и ПАО «Россети Ленэнерго», действий по превышению сроков проведения проверки 07.04.2023, 10.05.2023, действий по повторному проведению проверки 10.05.2023 по тем же фактам, по которым была проведена проверка 07.04.2023, бездействие, выразившееся в не составлении протоколов осмотра в ходе проверок 07.04.2023, 10.05.2023, действие по составлению актов проверки 07.04.2023, 10.05.2023 без участия руководителя ООО «РСК «РЭС», о признании необоснованными выводов о ненадежности электроснабжения потребителей – жилых домов, объектов социального назначения и коммерческих объектов, о признании недействительными акта проверки соблюдения действующего законодательства от 07.04.2023, 10.05.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Распределительная сетевая компания «Региональные Электрические Сети» (далее – ООО «РСК «РЭС»), Прокуратура Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура города), Северо-Западное управление Ростехнадзора (далее – Управление), ) публичное акционерное общества «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго», публичное акционерное общество «Россети» (далее – ПАО «Россети»).

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители ООО «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети» и ООО «РСК «РЭС» поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Прокуратура района, а также третьих лиц возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения проверки соблюдения действующего законодательства по адресам: Пулковское ш., д. 14, лит В, <...> Прокуратурой района 07.04.2023 составлен соответствующий акт.

В последствии в рамках аналогичной проверки совместно с представителем Управления 10.05.2023 составлен аналогичный акт соблюдения действующего законодательства с приложением схемы питания электроустановок ООО «РСК «РЭС».

В указанных актах содержатся выводы о несоответствии электроустановок ООО «РСК «РЭС» соответствующим договорам об осуществлении технологического присоединения, актам разграничения балансовой принадлежности, актам об осуществлении технологического присоединения, схемам присоединения и т.п.

Не согласивших с указанными актами, ООО «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают прав и законных интересов организаций.

Во вводной части оспариваемых актов отражена общая информация о проводившемся должностными лицами Прокуратуры и Управления мероприятий, об адресах по котором проводились мероприятия.

В основной части акта приведены сведения об объектах контроля, зафиксированные фактические обстоятельства (факт отключения кабелей, способы запитки, наличие неизвестных присоединений и т.п.)

Исследовав содержание оспариваемых актов суд пришёл к выводу, что указанные акты не относятся к ненормативным правовым актам, поскольку не отвечают вышеперечисленным признакам такого акта, не содержат обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей.

По сути, в оспариваемых актах лишь зафиксированы определенные установленные должностными лицами обстоятельства, изложена информация, относящаяся к предмету проведенной проверки.

Таким образом, акты от 07.04.2023 и 10.05.2023 не являются теми ненормативными правовыми актами, которые в силу части 1 статьи 198 АПК РФ могут быть оспорены в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Помимо самих актов ООО «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети» также оспаривает конкретные действия должностных лиц, совершенные в рамках соответствующих проверок и предшествовавшие составлению актов от 07.04.2023 и 10.05.2023.

Вместе с тем суд не видит оснований для рассмотрения каждого конкретного действия конкретного должностного лица в отрыве от итогового документа (в конкретном случае – акта проверки).

В свою очередь, поскольку акты от 07.04.2023 и 10.05.2023 не носят ненормативно-правовой характер, то и конкретные действия должных лиц, совершенные в рамках процедуры составления этих актов, также обжалованию не подлежат.

Если ООО «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети» полагает, что должностные лица Прокуратуры района и Управления существенным образом нарушили процедуру совершение контрольно-надзорных мероприятий, заявитель не лишен права обратиться с соответствующей жалобой в административном порядке в вышестоящий контроль-надзорный орган.

В судебном заседании ООО «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети» также ходатайствовало о назначении по делу судебно-технической экспертизы.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В рассматриваемом деле у суда отсутствует необходимость разрешения вопросов, требующих специальных познаний, следовательно, проведение по делу судебной экспертизы является нецелесообразным.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства о назначении экспертизы.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств оспариваемых актов и действий должностных лиц требованиям действующего законодательства, равно как и доказательств того, что указанными актами и действиями нарушены права и законные интересы ООО «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети» не представлено, в связи с чем, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.