Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А66-4708/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4708/2020
г.Тверь
11 сентября 2020 года


резолютивная часть решения принята 7 сентября 2020 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Тверской области" об отмене предписания от 31.12.2019 № 8516/ОГ-19

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Тверской области" (далее - Главное управление) об отмене предписания от 31.12.2019 № 8516/ОГ-19.

С учетом даты получения Обществом оспариваемого предписания 12.02.2020 (л.д.34), направление заявления об оспаривании предписания в суд 13.04.2020, процессуальный срок подачи заявления о признании недействительным предписания, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, Обществом не пропущен.

Главное управление с требованиями не согласилось по основаниям письменного отзыва (т.1 л.д. 62-67), указало, что право требовать от потребителя внесения платы за коммунальные услуги и пени принадлежит исключительно исполнителю коммунальных услуг.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя для участия в заседании не направило. Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению о необоснованности заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в адрес Главного управления поступили обращения от потребителей коммунальных услуг по вопросу произведенного перерасчета размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению в платежном документе за октябрь 2019 года (долг за предыдущие периоды), в связи с чем в отношении ООО «Тверская генерация» на основании распоряжения руководителя Главного управления от 02.12.2019 № 8516/ОГ-19 проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной проверки 31.12.2019 составлен акт №8516/ОГ-19 в присутствии представителя заявителя по доверенности, о чем в акте сделана соответствующая отметка.

В ходе проверки установлено, что Общество при осуществлении перерасчета размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению в платежном документе за октябрь 2019 года потребителям ФИО2 и ФИО3 нарушило требования подпункта «г» пункта 31, подпункта «а» пункта 32 и подпункта «ж» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В этой связи на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294) в адрес ООО «Тверская генерация» Главным управлением направлено предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства от 31.12.2019 № 8516/ОГ-19.

Согласно постановлению администрации города Твери от 06.04.2015 №462 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год» Общество признано единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения города Твери.

Также согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 22 по набережной реки Лазури города Твери от 22.06.2018 собственниками принято решение о заключении от своего имени с ресурсоснабжающими организациями договоров о предоставлении коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения и отопления.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 34 корпус 2 по улице Фадеева города Твери от 01.07.2019 собственниками принято решение о заключении от своего имени с ресурсоснабжающими организациями договоров о предоставлении коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения и отопления.

Таким образом, в настоящее время исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению для потребителей вышеуказанных многоквартирных домов является ООО «Тверская генерация».

Вместе с тем согласно представленным в материалы проверки документам между ООО «Тверская генерация» и ООО «Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» заключен договор ресурсоснабжения от 01.07.2014 № 90104, агентский договор от 22.07.2014 №90104-А, договор о предоставлении информационных услуг от 22.07.2014 № 90104-И, согласно которым в феврале 2015 года многоквартирный дом №22 по набережной реки Лазури города Твери находился в управлении ООО «Управляющая Компания Пролетарского района города Твери». Данное обстоятельство также подтверждается иными материалами проверки, в том числе дополнительными соглашениями от 25.08.2014 № 4 и от 30.03.2015 №18 к субагентскому договору № 3-192 от 15.07.2014, приказом ООО «Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» от 27.02.2015 № 23 и не оспаривается ООО «Тверская генерация» (письмо от 24.12.2019 №ОКиВ/09-14998).

Между ООО «Тверская генерация» и ООО «УК «Коммунальщик» заключен договор ресурсоснабжения от 01.07.2014 № 90233, в том числе в отношении многоквартирного дома № 34 корпус 2 по улице Фадеева города Твери. Данное обстоятельство подтверждается иными материалами проверки, в том числе дополнительным соглашением от 21.09.2015 № 24 к агентскому договору № 3-194 от 25.07.2014 и не оспаривается ООО «Тверская генерация» (письмо от 24.12.2019 № ОКиВ/09-14998).

В соответствии с подпунктом «г» пунктом 31 Правил № 354 обязанность производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в установленном Правилами № 354 порядке возложена на исполнителя.

Кроме того, право требовать от потребителя внесения платы за коммунальные услуги и пени согласно подпункту «а» пункта 32 Правил №354 принадлежит исключительно исполнителю.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 354 управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

При этом согласно пункту 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил № 354 со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 Правил № 354.

Учитывая изложенное и факт заключения вышеуказанных договоров ресурсоснабжения исполнителями коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в феврале 2015 года для потребителей многоквартирного дома № 22 по набережной реки Лазури города Твери являлось ООО «Управляющая Компания Пролетарского района города Твери», а для потребителей многоквартирного дома № 34 корпус 2 по улице Фадеева города Твери в период апрель - июнь 2015 года - ООО «УК «Коммунальщик».

В связи с изложенным ООО «Тверская генерация» в данные периоды не являлось в указанных многоквартирных домах исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

Таким образом, у ООО «Тверская генерация» отсутствуют правовые основания для предъявления в платежном документе за октябрь 2019 года задолженности по оплате коммунальных услуг и пени за предшествующий период (2015 год) потребителям ФИО3 и ФИО2

Следует также отметить, что указанная, по мнению истца, задолженность потребителей ФИО3 и ФИО2 отражена в графе «перерасчеты», что противоречит требованиям закона.

На основании подпункта «ж» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и Правилами;

иными основаниями, установленными в Правилах.

Задолженность за какой-либо прошедший расчетный период не является перерасчетом размера платы за коммунальную услугу, а также не может служить основанием для перерасчета данной платы, поскольку не предусмотрена Правилами № 354 в качестве такого основания.

Поскольку Правилами № 354 не предусмотрено оснований для выполнения перерасчета размера платы за коммунальные услуги, выполненного истцом в октябре 2019 года, данное действие ООО «Тверская генерация» является по сути корректировкой платы за электроэнергию за предыдущие расчетные периоды.

Согласно подпункту «ж» пункта 69 Правил № 354 платежные документы содержат сведения о размере перерасчета коммунальной услуги, то есть законодательством не предусмотрена возможность выставления корректировочных квитанций жителям, а предусмотрено отражение перерасчетов в квитанциях за текущий период. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354). Расчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется, и платежные документы потребителям выставляются за расчетный период (раздел VI Правил № 354 и Приложение № 2 к Правилам № 354).

Кроме того, согласно подпункту «з» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание от 31.12.2019 № 8516/ОГ-19 не нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает исполнение обязанностей, не соответствующих нормам законодательства, а также не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Также в указанном предписании четко сформулировано, какие действия необходимо выполнить заявителю (исключить из размера платы суммы, указанные в графе перерасчет).

Главным управлением соблюдена процедура проведения проверки, предусмотренная Федеральным законом № 294, грубые нарушения установленных данным федеральным законом требований к организации и проведению проверок, влекущие отмену результатов проверки, Главным управлением не допущены.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (ОГРН <***>, ИНН <***>) через Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области в доход федерального бюджета в установленном порядке 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова