Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А32-39706/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39706/2020
г. Краснодар
18 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2021г.

Полный текст решения изготовлен 18.02.2021г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заявитель, министерство)


заинтересованное лицо 1: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – Управление Росимущества);

заинтересованное лицо 2: администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края(ОГРН <***>, ИНН <***>), 353290, <...> (далее – администрация)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу (ОГРН:1076166000734, ИНН:6166060196), 344065, <...> (далее – департамент лесного хозяйства по ЮФО, департамент)

2. муниципальное бюджетное учреждение «Городской парк культуры и отдыха 30-летия Победы» муниципального образования город Горячий Ключ (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353290, <...> (далее – МБУ «Парк культуры и отдыха», парк)

3. общество с ограниченной ответственностью «Прогресс-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353475, Краснодарский край, город Геленджик

4. индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 305230519500054, ИНН <***>), г. Краснодар

5. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, Краснодарский край, г. Краснодар (далее – Управление Росреестра)


о признании недействительным распоряжения и постановления


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – по доверенности, диплом,

от ответчика 1: ФИО4, по доверенности, диплом;

от ответчика 2: ФИО5 – по доверенности, диплом,

от ООО "Прогресс-Инвест": ФИО6 – по доверенности, диплом,

от ИП ФИО2: ФИО7 – по доверенности, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

признать недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республики Адыгея от 05.07.2019 № 432-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Горячий Ключ»;

признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 26.07.2019 № 1391 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного учреждения «Городской парк культуры и отдыха 30-летия Победы» муниципального образования город Горячий Ключ на земельный участок с кадастровым номером 23:41:0707001:31»;

отразить в решении суда, что оно (решение) является основанием для аннулирования записи (регистрации) в Едином государственном реестре недвижимости прав на недвижимое имущество № 23:41:0707001:31-23/010/2019-6.

Требования мотивированы отсутствием законных оснований для издания оспариваемых ненормативных правовых актов ввиду принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда, распоряжение которыми осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление, Управление Росреестра, Департамент лесного хозяйства по ЮФО, МБУ «Парк культуры и отдыха», ООО «Прогресс-Инвест», ИП ФИО2

Управление Росимущества, департамент в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Министерство в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Администрация, ИП ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявления возражают, ссылаясь на соответствие оспариваемых ненормативных правовых актов действующему законодательству.

Представитель ООО «Прогресс-Инвест» в судебном заседании доводы министерства поддержал.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок земель лесного фонда площадью 23044 га с местоположением: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, Горячеключевское лесничество, Ключевское участковое лесничество, квартала 1А – 82А, 1Б 51Б, 1В – 15В, условный номер 23-23-10/061/2009-147, о чем в ЕГРП 24.12.2009 сделана запись регистрации № 23-23-10/061/2009-147.

На основании приказа министерства от 10.07.2018 № 1054 МБУ «Парк культуры и отдыха» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, расположенный в квартале 25А части выделов 2, 3, 8 Ключевского участкового лесничества Горячеключевского лесничества, площадью 1,3870 га, с кадастровым номером 23:41:0707001:31 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – «строительство линии электропередачи для энергообеспечения муниципального парка досуга и отдыха».

В целях координации деятельности органов государственной власти Краснодарского края в области сохранения зеленого фонда на территории муниципального образования город Горячий Ключ, соблюдения градостроительного и земельного законодательства распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.07.2020 № 150-р образована межведомственная рабочая группа по анализу соблюдения градостроительного и земельного законодательства.

Как указывает заявитель, в рамках деятельности указанной межведомственной рабочей группы установлено, что 05.07.2019 Управлением Росимущества издано распоряжение № 432-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Горячий Ключ» (далее – распоряжение № 432-р), в соответствии с которым из федеральной собственности в муниципальную собственность передан земельный участок категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация), площадью 13871 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0707001:31, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, Горячеключевское лесничество, Ключевское участковое лесничество, квартал 26А части выделов 2, 3, 8.

Впоследствии на основании заявления МБУ «Парк культуры и отдыха» постановлением администрации от 26.07.2019 № 1391 (далее – постановление № 1391) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования парка земельным участком с кадастровым номером 23:41:0707001:31.

Министерство, ссылаясь на незаконное выбытие спорного земельного участка из земель лесного фонда, принятие оспариваемых ненормативных актов в отсутствие у заинтересованных лиц соответствующих полномочий, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу требований статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой заявителя, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных требований.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005, постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03, постановление Президиума ВАС РФ от 23.08.2005 № 3668/05).

В данном случае признание недействительным распоряжения Управления Росимущества и постановления администрации не восстанавливает прав заявителя.

В то же время согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.08.2020 № 99/2020/344749861 в отношении земельного участка, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация), с кадастровым номером 23:41:0707001:31 зарегистрировано 12.07.2019 право собственности муниципального образования город Горячий Ключ. При этом указанный земельный участок обременен сервитутом в пользу ООО «Прогресс – Инвест» на срок до 14.10.2068.

Таким образом, требования министерства о признании недействительными распоряжения № 432-р и постановления № 1391 фактически направлены на оспаривание уже зарегистрированного права собственности муниципального образования город Горячий Ключ на земельный участок с кадастровым номером 23:41:0707001:31.

В пункте 54 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. В таком случае восстановление права на объекты недвижимости возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на недвижимое имущество по иску заинтересованного лица.

Аналогичное разъяснение изложено в пункте 56 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (пункт 3 постановления № 10/22, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12 и от 24.07.2012 № 5761/12).

Однако в данном случае такая переквалификация невозможна (недопустима), поскольку рассмотрение иска, направленного на оспаривание зарегистрированного права, предполагает иной субъектный состав лиц (участие в деле правообладателей), а также иной процессуальный порядок рассмотрения спора (разбирательство осуществляется по общим правилам искового производства).

Признание недействительными распоряжения № 432-р и постановления № 1391 не устранит наличие зарегистрированных прав (обременений) на спорный земельный участок, не восстановит положение, существовавшее до их принятия.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в исковом производстве. При отмене распоряжения № 432-р и постановления № 1391 будет

поставлено под сомнение существование зарегистрированного права. Однако, спор о праве подлежит рассмотрению в исковом порядке, в котором также может быть рассмотрен вопрос об обоснованности вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.

То обстоятельство, что оспариваемые ненормативные правовые акты не признаны недействительными, не лишает уполномоченный орган возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09.

Таким образом, министерством избран неверный способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом следует отметить, что у министерства отсутствует надлежащая легитимация на подачу заявления ввиду нижеследующего.

Из мотивировочной части заявления об оспаривании ненормативных правовых актов следует, что требования министерства направлены на защиту владения Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0707001:31, на незаконное выбытие которого указано заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статьям 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), находящееся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736; далее – Положение № 736).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1223 «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства» Положение № 736 дополнено пунктом 5.20.3, согласно которому Рослесхоз и его территориальные органы осуществляют от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В целях реализации указанных полномочий приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.02.2018 № 41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» утвержден Регламент работы центрального аппарата Рослесхоза и его территориальных органов по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений имеют право владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 82 Лесного кодекса).

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в соответствии с положением статьи 83 Лесного кодекса.

В рамках передаваемых полномочий отсутствует указание на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право обращаться в суд в защиту интересов Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области лесных отношений, осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

Как следует из пункта 4.1 указанного Положения, министерство осуществляет юридические действия по защите прав и законных интересов Краснодарского края по вопросам, входящим в компетенцию министерства, в том числе обращается в интересах Краснодарского края в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и к мировым судьям.

Из приведенных правовых норм следует, что полномочиями на обращение в суд за защитой прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в случае выявления фактов изменения категории участков лесного фонда и выбытия их собственности Российской Федерации министерство не наделено.

В рамках передаваемых статьей 83 Лесного кодекса полномочий отсутствует указание на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право обращаться в суд в защиту интересов Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.

Поскольку в рассматриваемом случае заявленные требования направлены на восстановление имущественных прав Российской Федерации, постольку министерство является ненадлежащим заявителем.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2018 по делу № А41-45684/2017.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.С. Левченко