Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А61-5694/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-5694/2019
г. Владикавказ
11 июня 2020 года


11 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2019 №1142,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.07.2018,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, АО «Тандер», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление, Роспотребнадзор по РСО-Алания) от 05.09.2019 №1142 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что Общество не было уведомлено о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности на 05.09.2019; определение от 03.09.2019 о рассмотрении протокола на 06.09.2019 не получало; материалы проверки, акт проверки, протокол, определение получены вместе с оспариваемым постановлением по почте.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии Роспотребнадзора по РСО-Алания, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

С целью реализации поручения правительства РФ от 05.07.2019 в соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №458 от 08.07.2019 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов», в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и Федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, реестровый номер 313122070, на основании распоряжения №821 от 12.08.2019 руководителя Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания проведена внеплановая, выездная документальная проверка в отношении АО «Тандер». Распоряжение вручено под подпись делопроизводителю 14.08.2019 (л.д.76).

Срок проведения проверки установлен с 13 августа 2019 года по 31 августа 2019 года, но не более 15 часов.

14.08.2018 в ходе проверки выявлено, что в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: <...> работа организована с нарушение пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), а именно выкладка молочных, молочно-составных и молокосодержащих продуктов не осуществлялась способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, а так же вблизи или на прилавке с молочной продукцией отсутствовал указатель (информационная табличка) с расшифровкой абривиатуры БЗМЖ;

15.08.2019 в ходе проверки выявлено, что в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: <...> работа организована с нарушение пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, а именно выкладка молочных, молочно-составных и молокосодержащих продуктов не осуществлялась способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов;

выявленные нарушения отражены в акте проверки от 15.08.2019. Данный акт содержит отметки о том, что уполномоченный представитель юридического лица, от подписи отказался. Акт направлен почтовым отправлением от 27.11.2019 №36202141012453 в адрес АО «Тандер» по адресу: <...> и получен обществом 04.12.2019 (л.д.72-73).

Телеграммой от 28.08.2019 №15-00-05/100-5305-2019 Общество извещено о необходимости явки 02.09.2019 в 15час. 00мин. на составление протокола об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ. В этот же день телеграмма вручена специалисту ФИО3 по адресу: <...>.

02.09.2019 в отсутствие представителя Общества Роспотребнадзором по РСО-Алания составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ. Рассмотрение материалов АО «Тандер» назначено на 03.09.2019. Вместе с тем, в протоколе имеются отметка «от подписи отказался».

Определением от 03.09.2019 протокол об административном правонарушении от 16.08.2019 принят к производству; дело назначено к рассмотрению на 06.09.2019.

05.09.2019 Управлением вынесено постановление №1142 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

10.09.2019 Обществу выдано предписание о прекращении нарушений прав потребителей, которым предписано в срок до 20.09.2019 прекратить нарушение пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, а именно: оформить надлежащим образом маркировку пищевой продукции: молочных, молочно-составных и молокосодержащих продуктов, а именно добавить надпись «продукты»; визуально разграничить продукты с содержанием заменителей молочного жира от продуктов без содержания молочных жиров.

Не согласившись с данным постановлением АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из отзыва Управления от 04.03.15-00-05/59-1718-2020 (л.д.110-111) акт проверки предоставлен юристу АО «Тандер» по электронной почте a.usenko@mail.ru; 4 листа постановления №1141 и 1142, акт о проведении проверки на 2 листах, протокол об административном правонарушении на 4 листах, определение о составлении протокола на 2 листах, предписание о прекращении нарушений прав потребителей на 2 листах – отправлены почтовым сообщением №36202141012453; телеграмма на составление протокола направлена по юридическому адресу Общества и вручена специалисту.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа на момент рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Следовательно, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о рассмотрении дела об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении лица в его отсутствие только при надлежащем извещении.

В материалах настоящего дела имеется телеграмма (л.д.66), из которой следует, что она доставлена по адресу <...> и вручена специалисту ФИО3. Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд сам указывает данный адрес как адрес, для направления почтовой корреспонденции, следовательно, довод Общества об отсутствии уведомления о составлении протокола об административном нарушении отклоняется.

Однако из текста протокола следует, что представитель не явился, но при этом от подписи отказался.

Так же суд указывает, что проколе об административном правонарушении от 02.09.2019 назначена дата для рассмотрения материалов АО «Тандер» - 03.09.2019, тогда как оспариваемое постановление датируется 05.09.2019.

Из текста оспариваемого постановления не следует, что Управление в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ выясняло факт извещения Общества, устанавливало причины неявки заявителя на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Среди прочего, почтовое уведомление, на которое ссылается Роспотребнадзор по РСО-Алания от 27.11.2019 №36202141012453, которым они направляли 4 листа постановления №1141 и 1142, акт о проведении проверки на 2 листах, протокол об административном правонарушении на 4 листах, определение о составлении протокола на 2 листах, предписание о прекращении нарушений прав потребителей на 2 листах, содержит отметку лишь об акте проверки (л.д.73).

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку представленные доказательства не позволяют сделать вывод о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами, в связи с чем имеет место нарушение предусмотренных КоАП РФ требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц. Нарушение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности вне зависимости от того, совершило ли лицо вменяемое нарушение.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При установленных выше обстоятельствах доказывание события и состава вменяемого административного правонарушения не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания от 05.09.2019 № 1142 о привлечении акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева