Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А12-21363/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-21363/2017

«29» августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской в интересах публично-правового образования-муниципального образования Городищенский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Краснопахаревского сельского поселения в лице Администрации Краснопахаревского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Краснопахаревского Сельского Поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Городищенского Муниципального Района Волгоградской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Огородническому Некоммерческому Товариществу "Краснопахаревское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной (ничтожной) в части, применении последствий недействительности ничтожной сделки


при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Волгоградской области –ФИО1

от администрации Городищенского муниципального района – ФИО2, представитель по доверенности

от ОНТ- ФИО3, председатель ОНТ

от других лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

заместитель прокурора Волгоградской обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском в интересах публично-правового образования-муниципального образования Городищенский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области , Краснопахаревского сельского поселения в лице Администрации Краснопахаревского сельского поселения к Администрации Краснопахаревского Сельского Поселения , Администрации Городищенского Муниципального Района Волгоградской Области , Огородническому Некоммерческому Товариществу "Краснопахаревское" о признании недействительным (ничтожным) договора на право хозяйственного ведения имуществом от 24.02.2016 № 1, заключенного между администрацией Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Краснопахаревское», о применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество «Краснопахаревское» передать администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области артезианскую скважину, глубиной 62 м, диаметром 52 мм, и передать администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области следующее имущество: сети водопроводные, диаметром 89 мм, протяженностью 130 м; сети водопроводные, диаметром 108 мм, протяженностью 600 м; сети водопроводные, диаметром 108 мм, протяженностью 300 м; сети водопроводные, диаметром 89 мм, протяженностью 130 м; сети водопроводные, диаметром 89 мм, протяженностью 102 м; сети водопроводные, диаметром 108 мм, протяженностью 340 м; сети водопроводные, диаметром 108 мм, протяженностью 208 м; сети водопроводные, диаметром 89 мм, протяженностью 2 400 м; башню водонапорную металлическую 12 м; артезианскую скважину, глубиной 80 м, диаметром 73 мм.

В судебном заседании установлено, что 24.02.2016 между администрацией Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) и огородническим некоммерческим товариществом «Краснопахаревское» (далее - ОНТ «Краснопахаревское») заключен договор № 1 на право хозяйственного ведения имуществом (далее - Договор).

На основании п. 1.1 Договора Администрация передает целевым назначением, а ОНТ «Краснопахаревское» принимает на праве хозяйственного ведения в пользование следующие основные средства: сети водопроводные общей протяженностью 4 210 м, башню водонапорную, 2 артезианские скважины, глубиной 80 м и 62 м. Балансовая стоимость имущества составляет 4 882 957,02 рублей.

Согласно п. 2.2, 2.3 Договора срок хозяйственного ведения имущества по настоящему договору установлен до 31.12.2016. Если ни одна из сторон в срок за две недели до истечения настоящего Договора не заявит о намерении его расторгнуть, Договор автоматически пролонгируется на срок 10 месяцев.

В соответствии с актом приема-передачи администрацией Краснопахаревского сельского поселения ОНТ «Краснопахаревское» в безвозмездное пользование передано перечисленное выше имущество.

Ни одна из сторон Договора до истечения его срока не заявила о намерении его расторгнуть, переданное имущество находится в пользовании ОНТ «Краснопахаревское». Таким образом, срок действия Договора продлен до 31.10.2017.

Вместе с тем, данный Договор не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в акте приема-передачи имущество в момент заключения договора являлось собственностью Краснопахаревского сельского поселения.

На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 01.02.2017 № 245-р «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Краснопахаревское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области и муниципальным образованием Городищенский муниципальный район Волгоградской области» спорное имущество, за исключением артезианской скважины, глубиной 62 м, по акту приема-передачи от 10.02.2017 передано в собственность Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 216 Гражданского кодекса РФ переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Согласно информации администрации Городищенского муниципального района от 12.04.2017 переданное ОНТ «Краснопахаревское» по договору на праве хозяйственного ведения имущество относится к централизованной системе водоснабжения х. Красный Пахарь.

На основании ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанные в Договоре объекты введены в эксплуатацию с 1971 по 1991 г.г., то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, администрацией Краснопахаревского сельского поселения объекты централизованной системы водоснабжения в нарушение закона переданы в хозяйственное ведение ОНТ «Краснопахаревское» и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, в силу ст. 294, 299 Гражданского кодекса РФ муниципальное имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения только за муниципальными унитарными предприятиями и не может быть передано на данном праве огородническому товариществу.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оспариваемый договор нарушает права муниципальных образований - Городищенского муниципального района Волгоградской области и Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого они являются, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципальных образований.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что иск удовлетворен, а администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с ОНТ «Красопахаревское» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина. При этом, суд учитывает трудное материальное положение товарищества и снижает размер госпошлины до 500 рублей.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор на право хозяйственного ведения имуществом от 24.02.2016 № 1, заключенный между администрацией Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Краснопахаревское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество «Краснопахаревское» передать администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области артезианскую скважину, глубиной 62 м, диаметром 52 мм, и передать администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области следующее имущество: сети водопроводные, диаметром 89 мм, протяженностью 130 м; сети водопроводные, диаметром 108 мм, протяженностью 600 м; сети водопроводные, диаметром 108 мм, протяженностью 300 м; сети водопроводные, диаметром 89 мм, протяженностью 130 м; сети водопроводные, диаметром 89 мм, протяженностью 102 м; сети водопроводные, диаметром 108 мм, протяженностью 340 м; сети водопроводные, диаметром 108 мм, протяженностью 208 м; сети водопроводные, диаметром 89 мм, протяженностью 2 400 м; башню водонапорную металлическую 12 м; артезианскую скважину, глубиной 80 м, диаметром 73 мм.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества «Краснопахаревское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая