Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А72-16153/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-16153/2023

05.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск

третье лицо - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.


об оспаривании предписания №542/9-4501 от 24.11.2023 и предупреждения №542/9-4500 от 24.11.2023,


при участии:

от заявителя – директор ФИО2, паспорт, приказ №1 от 08.02.2023;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность №542с/1-04 от 09.01.2024, диплом регистрационный номер 288 от 28.06.2014;

от третьего лица – ФИО4, паспорт, доверенность №17 от 17.01.2024, диплом ВСГ 3640235.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №542/9-4501 от 24.11.2023 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, о признании незаконным и отмене предупреждения №542/9-4500 от 24.11.2023 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области.

Определением от 20.12.2023 указанное заявление принято судом к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Определениями от 20.12.2023, 25.12.2023, 27.12.2023 ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант» и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о приостановлении действия оспариваемого предписания №542/9-4501 оставлены без удовлетворения.

До начала судебного заседания от третьего лица поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель третьего лица поддерживает заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Cуд, не удаляясь в совещательную комнату, ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Фонда пенсионного и социального страхования РФ оставил без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований по ст. 51 АПК РФ, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что принятый по данному делу судебный акт может повлиять на права, обязанности и законные интересы указанного лица; территориальное подразделение Фонда – ОСФР по Ульяновской области – привлечено к участию в деле.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2005. Основным видом деятельности Общества согласно сведениям ЕГРЮЛ является Деятельность систем обеспечения безопасности (код ОКВЭД 80.20). Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №0169-2006 от 03.02.2006 от 15.03.2019.

На основании приказа Управления Росгвардии по Ульяновской области №580 от 24.10.2023 в период с 27.10.2023 по 24.11.2023 сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЧОП «Атлант», в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность в Российской Федерации.

В ходе проведения проверки Управлением выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1).

По результатам проведенной проверки 24.11.2023 Управлением составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации от №57 В.

24.11.2023 Обществу выдано Предписание об устранении нарушений лицензионных требований №542/9-4501:

- п.1: В нарушение ч.3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», юридическое лицо ООО ЧОП «Атлант» оказывает охранные услуги на объекте охраны «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, который в соответствии с приложением №1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587 относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

п.2: В нарушение пункта 5 части 3 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», 8 ноября 2023 года в 12 часов 10 минут работник ООО ЧОП «Атлант» ФИО5 оказывал охранные услуги с нарушением установленных законом требований, а именно оказывая охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны «Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», по адресу: <...> не предъявил по требованию сотрудника Управления Росгвардии по Ульяновской области удостоверение частного охранника.

Обществу предписано в срок не более одного месяца со дня получения настоящего предписания устранить перечисленные выше нарушения обязательных требований и уведомить об их устранении с приложением подтверждающих документов или их копий.

24.11.2023 Обществу выдано Предупреждение №542/9-4500, что в случае повторного нарушения лицензионных требований или не устранения указанных нарушений в установленный срок, Управление Росгвардии по Ульяновской области обратится в суд с заявлением об аннулировании выданной лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

08.12.2023 связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «ЧОП «Атлант» составлен протокол об административном правонарушении 73 №007918 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным Предупреждением и Предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что Заключенный контракт № 12-01/16 от 05.06.2023 года на услуги охраны между ООО ЧОП «Атлант» и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не нарушает ч.3 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не относится к объектам поименованным в пункте 1 Приложении №1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992г. №587 (далее - Перечень объектов). Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не является федеральным органом законодательной и исполнительной власти, а его здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, не используются федеральным органом законодательной и исполнительной власти.

В Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 27.03.2023) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", указаны все федеральные органы исполнительной власти, согласно п. 13 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минтруд), таким образом, органом федеральной исполнительной власти является только Минтруд, а не созданные им учреждения, организации и фонды. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области входит в структуру Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, которое является, самостоятельным юридическим лицом. Наделение Федеральным органом исполнительной власти какими-либо функциями, полномочиями других учреждений, организаций и фондов, не делает последних исполнительной властью. Органы федеральной исполнительной власти указаны в вышеназванном Указе Президента РФ и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации там не указан. Соответственно Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не является органом федеральной исполнительной власти и не подлежит гос.охране.

Возможность пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении бюджетного учреждения, собственником такого имущества или органа публичной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, не предусмотрен положениям главы 19 ГК РФ и вступает в противоречие с целью создания самого бюджетного учреждения (п. 1 ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ). Так же исходя из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2019 года Ж304-ЭС19-18503 нахождение спорных объектов в федеральной собственности само по себе не является основанием для отнесения их к объектам, подлежащим государственной охране.

Кроме того закупка 0268100000123000031 от 11.05.2023 г. на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) объектов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области проводилась только для Субъектов малого предпринимательства и ни каких жалоб на законность проведения закупки со стороны Росгвардии или ФГУП Охрана Росгвардии не поступало.


Ответчик требования не признал,

По 1 пункту предписания пояснил, что в соответствии с приложением №1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, расположенное по адресу: <...> относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Таким образом, ООО ЧОП «Атлант» в силу закона не имеет права оказывать охранные услуги на указанном объекте.

По 2 пункту Предписания указал, что в нарушение пункта 5 части 3 статьи 12.1 Закона, 8 ноября 2023 года в 12 часов 10 минут работник ООО ЧОП «Атлант» ФИО5 оказывая охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», по адресу: <...> не предъявил по требованию сотрудника Управления Росгвардии по Ульяновской области удостоверение частного охранника.

Также Управление указывает, что лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений. В ходе проведенной проверки со стороны лицензиата выявлены как грубые так и не грубые нарушения установленных Законом требований.

Должностными лицами ЦЛРР Управления законно о обоснованно, в рамках имеющихся полномочий проведена внеплановая проверка по результатам которой были выявлены нарушения со стороны ООО «ЧОО «Атлант» отраженные в предписании № 542/9-4501 от 24 ноября 2023 г., предупреждении № 542/9-4500 от 24 ноября 2023 г., а в заявлении лицензиата от 15 декабря 2023 г. по настоящему делу отсутствуют достоверные сведения о соблюдении с их стороны лицензионных требований или сведений о фактическом не соответствии закону предписания лицензирующего органа об устранении нарушений закона.


Третье лицо ОСФР по Ульяновской области в письменных пояснениях указывает, что органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ не относятся ни к органам власти, ни к государственным органам. Социальный Фонд и его территориальные органы не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 21.02.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Не входили они в эту структуру и ранее - по Указу Президента РФ от 15.05.2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и еще ранее - по Указу Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Не предусмотрено отнесение Социального Фонда РФ и его территориальных органов к государственным органам и какими-либо другими нормативными правовыми актами

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Согласно ст. 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является также страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

То обстоятельство, что органы Пенсионного фонда РФ не относятся к государственным органам, подтверждает также то, что работники Социального Фонда РФ и его территориальных органов не относятся к государственным служащим.

Правомерность заключения органами СФР контрактов на охрану с частными охранными предприятиями подтверждается также следующим. По действующему законодательству о контрактной системе органы СФР являются государственными заказчиками (п. 4 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Государственный контракт № 12-01/16 на оказание охранных услуг между Отделением и ООО «ЧОП «Атлант» был заключен 05.06.2023 по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, срок оказания услуг с 01.09.2023 г. по 31.12.2023 г. Управление Федеральной антимонопольной службы регионов считают правомерным неприменение Перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации по Постановлению № 587 от 14.08.1992 заказчиками - органами СФР при проведении закупки на оказание охранных услуг. В связи с этим УФАС считают, что заказчики - органы СФР правомерно указывают в извещении требования о возможности участия в закупке любых лиц, в том числе, частных охранных организаций (копии решений УФАС прилагаются).

С учетом вышеизложенного, со стороны ЧОП «Атлант» не было допущено нарушений действующего законодательства в части оказания охранных услуг объекта - здания по адресу ул. Корюкина, д. 6, принадлежащего на праве оперативного управления Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области. Соответственно, предписание от 24.11.2023 № 542/9-4501 и предупреждение № 542-9/4500 от 24.11.2023 вынесены необоснованно и подлежат отмене.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ к полномочиям войск национальной гвардии относятся: осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций…(п.п. 20 ч. 1).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, утв. Приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17 июля 2018 года № 297, Территориальный орган осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности (п.17).

В силу ст.20 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №2487-1) В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

К полномочиям войск национальной гвардии в соответствии с п.п.26 ч.1 ст.9 Закона №226-ФЗ отнесено - выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.

Возможность выдачи письменных предупреждений лицензиату при осуществлении лицензионного контроля предусмотрено ст.11.5 Закона №2487-1.

Таким образом, Управление Росгвардии является уполномоченным органом на проведение проверок частных охранных организаций, как на соблюдение законодательства о частной охранной деятельности (при наличии нарушений подлежит выдаче предписание), так и на соблюдение лицензионных требований (при наличии нарушений может быть выдано письменное предупреждение).

При этом нормы Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в силу ст.2 данного закона не применяются к деятельности по федеральному государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности.

Согласно подпункту 1 ст.1.1 Закона N 2487-1 частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

На основании части 3 статьи 11 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (приложение № 1).

В силу пункта 1 Перечня N 587 в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Как установлено административным органом в процессе проведения контрольно-надзорных мероприятий, услуги по охране здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, оказывает ООО «ЧОП «Атлант» на основании государственного контракта №12-01/16 от 05.06.2023 на оказание охранных услуг.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон N 236-ФЗ) фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения (часть 4 статьи 18 Закона N 236-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 236-ФЗ фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, связанным с осуществлением функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 2 Закона N 236-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 236-ФЗ регламентировано, что бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. N 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указанная позиция подтверждена также в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

В соответствии с п.10 Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Из материалов дела следует, что 05.06.2023 между ООО «Частное охранное предприятие «Атлант» и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области заключен Государственный контракт №12-01/16 на оказание охранных услуг объекта – «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенного по адресу : <...>.

Однако, охраняемый объект - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области - относится к объектам, которые подлежат государственной охране.

Вместе с тем, ООО ЧОП «Атлант» является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность и не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в пункте 1 Перечня № 587.

Таким образом, ООО ЧОП «Атлант в силу закона не имеет права оказывать охранные услуги на объекте Отделения Фонда.

Оказание ООО ЧОП «Атлант» частных охранных услуг на территории объекта, на который частная охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности (п.10 Положения №498).

Таким образом, нарушение, указанное в п.1 оспариваемого предписания и предупреждения от 24.11.2023, было допущено ООО «ЧОП «Атлант», ненормативные акты в указанной части законны и обоснованны.

Доводы заявителя и третьего лица, что Фонд не поименован в Указах Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 21.02.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», отклоняется судом, поскольку ОСФР (действующий через региональные представительства и подразделения) наделен государственными полномочиями, отнесенными к функциям исполнительных органов государственной власти, что закреплено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 9-П, отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), а также судебных актах окружных судов (в том числе, постановление АС Волго-Вятского округа от 09.10.2023 по делу №А29-957/2023, постановление АС Дальневосточного округа от 09.02.2023 по делу №А04-6706/2022, и других).


В силу пункта 5 части 3 статьи 12.1 Закона РФ N 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В силу пункта 3 статьи 1.1 Закона N 2487-1 под удостоверением частного охранника понимается документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Личная карточка охранника - это документ, подтверждающий факт трудоустройства частного охранника в частную охранную организацию по трудовому договору в качестве основного места работы или по совместительству и обретением, таким образом, в период выполнения своих трудовых функций прав частного охранника, предусмотренных Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В нарушение пункта 5 части 3 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», 8 ноября 2023 года в 12 часов 10 минут работник ООО ЧОП «Атлант» ФИО5 оказывал охранные услуги с нарушением установленных законом требований, а именно оказывая охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны «Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», по адресу: <...> не предъявил по требованию сотрудника Управления Росгвардии по Ульяновской области удостоверение частного охранника.

Таким образом, нарушение, указанное в п.2 оспариваемого предписания и предупреждения от 24.11.2023, было допущено ООО ЧОП «Атлант», предписание и предупреждение в указанной части также законно и обоснованно.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что оспариваемые предписание и предупреждение от 24.11.2023 было выдано уполномоченным органом, по результатам проверки, которая проведена на законных основаниях. Доказательства неисполнимости оспариваемых пунктов предписания, а также доказательства нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание №542/9-4501 от 24.11.2023 и предупреждение №542/9-4500 от 24.11.2023, вынесенные административным органом, являются законными и обоснованными, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова