Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А09-12104/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12104/2023
город Брянск
01 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области

о признании незаконным решения № 246 от 16.10.2023 об отказе в выкупе 6 земельных долей из состава земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:168

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 28.03.2022),

от заинтересованного лица: не явились;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 246 от 16.10.2023 об отказе в выкупе 6 земельных долей из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:168, расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК «Первое мая», по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В собственности муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Клинцовского района Брянской области находятся 6 земельных долей (6/350 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:168, расположенный по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК «Первое мая» (л.д. 11-27).

Право муниципальной собственности на 6/350 долей в праве долевой собственности на вышеуказанный земельный участок возникло у муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Клинцовского района Брянской с момента государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости, с присвоением номера государственной регистрации долей в праве долевой собственности на земельный участок 6/350, дата регистрации 28.07.2023, № 32:13:0000000:168-32/079/2023-145.

В последующем, администрацией в Клинцовской объединенной газете «Труд» № 34 (22 096) от 18.08.2023 опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим земельные участки, находящиеся в долевой собственности, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанных земельных участков и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (л.д. 28).

Поскольку заявитель является крестьянским (фермерским) хозяйством и осуществляет фактическое использование исходного земельного участка, глава КФХ ФИО2 обратился 29.09.2023 в администрацию с заявлением о приобретении 6 земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (л.д. 10).

Решением администрации, выраженным в письме № 246 от 16.10.2023, заявителю отказано в предоставлении в собственность 6 земельных долей по вышеуказанной цене, поскольку испрашиваемые земельные доли планируется реализовать с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона стоимости, определенной по результатам рыночной оценки (л.д. 9).

Полагая, что отказ в выкупе земельных 6 земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования главы КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из сообщения, опубликованного в Клинцовской объединенной газете «Труд» № 34 (22 096) от 18.08.2023, администрация ставит в известность о наличии у муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Клинцовского района Брянской области в собственности 6 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:168, расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК «Первое мая», и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

В свою очередь, глава КФХ ФИО2 в установленный срок выразил волю на приобретение 6 земельных долей подачей заявления от 29.09.2023 с приложением документов в подтверждение использования земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:168.

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право ограниченного круга лиц, установленного статьей 12 данного закона (организация или гражданин – член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Указанные нормы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.

Из представленных в материалы дела документов следует, что глава КФХ ФИО2, обладая специальным статусом – крестьянское (фермерское) хозяйство, которое осуществляет фактическое использование спорного земельного участка, отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене.

На основании дополнительного соглашения к соглашению о создании фермерского хозяйства от 11.03.2022, заключенного в порядке статьи 18 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» произошла смена главы КФХ ФИО4 на главу КФХ ФИО2, ввиду чего, в ЕГРИП 18.03.2022 внесена запись № 22325600083110 о внесении изменений в сведения о КФХ, содержащиеся в ЕГРИП, в связи со сменой главы КФХ на основании решения о государственной регистрации от 18.03.2022 № 2283А.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности главы КФХ является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (ОКВЭД 01.41), дополнительными видами деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства (л.д. 92-97).

Для внутреннего учета приказом № 10 от 09.01.2020 главой КФХ утверждена нумерация (78, 113-120, 182, 196, 233) и схема расположения рабочих полей в границах СПК «Первое мая» Клинцовского района Брянской области (л.д. 29, 30).

Из материалов дела следует, что глава КФХ в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности в 2020-2023 года использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 6 земельных долей, что подтверждается приказами о приеме на работу; актами расхода семян и посадочного материала (с указанием нумерации полей); актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; актами об использовании химических средств защиты растений; актами об использовании ГСМ; статистической отчетностью по форме 2-фермер (для КФХ) о сведениях о сборе урожая сельскохозяйственных культур; налоговой декларацией по единому сельскохозяйственному налогу; договорами поставки зерновых культур; договорами купли-продажи и поставки сельскохозяйственной техники; а также актом осмотра смежного с испрашиваемыми долями земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:167, находящегося в собственности заявителя (л.д. 33-90, 115-182).

Доказательств обратного Первомайской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области в материалы дела не представлено.

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка главой КФХ ФИО2 не пропущен.

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не опровергался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа в выкупе 6 земельных долей в праве общей долевой собственности из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:168, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено, равно как и не установлено судом таких оснований.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области № 246 от 16.10.2023 об отказе в выкупе 6 земельных долей из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:168, расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК «Первое мая», по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению № 4088 от 21.12.2023 в размере 300 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области № 246 от 16.10.2023.

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 6 земельных долей в праве общей долевой собственности из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:168, расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК «Первое мая», на условиях, предусмотренных абзацем 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.

Взыскать с Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис