Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А33-289/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2020 года

Дело № А33-289/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (ИНН 2450012842, ОГРН 1022401356658, г. Канск)

к администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск)

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- акционерного общества «Канская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 660021, <...> А.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 21.12.2019,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2020,

от АО «Канская ТЭЦ»: ФИО3, представителя по доверенности от 26.12.2018 № 24 АА 3525064, ФИО4, представителя по доверенности от 10.12.2018 № 24 АА 3401917,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Канска Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным постановления администрации города Канска Красноярского края от 01.11.2019 №1036 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»; признании недействительным пункта 1 постановления администрации города Канска Красноярского края от 08.11.2019 №1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений постановление № 1539 от 29.10.2013» в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» в границах системы теплоснабжения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»; пункта 2 Приложения 2 к постановлению администрации города Канска Красноярского края от 08.11.2019 № 1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений постановление № 1539 от 29.10.2013».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.02.2020 возбуждено производство по делу, предварительное и судебное заседания назначены на 02.03.2020.

Определением от 28.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Канская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 660021, <...> А.

Протокольным определением от 30.06.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 11 час. 00 мин. 28.08.2020.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию ответчика, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма отдела судебных приставов по г. Канску Красноярского края.

Представитель истца возражала против удовлетворения ходатайства о приобщении к материалам дела документа.

Представитель ответчика не возражала против удовлетворения ходатайства о приобщении к материалам дела документа.

Суд определил отказать в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела письма отдела судебных приставов по г. Канску Красноярского края, в связи с тем, что данный документ не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Для представления дополнительных доказательств по делу, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 04.09.2020, о чём вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал: http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено в 11 час. 10 мин. 04.09.2020.

В материалы дела 31.08.2020 от истца поступили возражения на дополнение к отзыву на заявление с доказательством направления лицам, участвующим в деле, возражений.

В материалы дела 02.09.2020 от третьего лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств по существу дела во исполнение определения суда, с доказательством направления лицам, участвующим в деле.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, документы приобщены судом к материалам дела.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнительных документах.

Представители ответчика и третьего лица заявленные требования не признали.

Представитель третьего лица заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письма о предварительной оплате по договору поставки тепловой энергии.

Представитель истца возражала против приобщения к материалам дела данного письма, так как оно не относится к рассмотрению настоящего дела.

Представитель ответчика не возражала против приобщения к материалам дела письма.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, письмо о предварительной оплате по договору поставки тепловой энергии приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца пояснила, что Постановления Администрации г. Канска от 01.11.2019 № 1036, от 08.11.2019 № 1064 вынесены ответчиком в нарушение действующего законодательства. Полагает, что заявитель доказал наличие двух обстоятельств, которые должны быть положены в основу признания актов недействительными, доказал возможность восстановления его прав и исполнимость судебного акта.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.11.2019 Администрацией города Канска Красноярского края принято постановление № 1036 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», опубликованное 06.11.2019 в газете «Канский вестник» № 148.

Согласно преамбуле постановления № 1036 от 01.11.2019, статус единой теплоснабжающей организации снят с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в связи с ненадлежащим выполнением последним своих обязательств, в целях организации надежного теплоснабжения на территории муниципального образования город Канск.

В пункте 2 постановления № 1036 от 01.11.2019 указано: «предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать в порядке, установленном пунктами 5-11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

06.11.2019 указанное постановление размещено также на сайте Администрации города Канска Красноярского края - http://kansk-adm.ru.

08.11.2019 на указанном интернет-сайте Администрации города Канска Красноярского края размещена информация о принятой заявке АО «Канская ТЭЦ» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения: ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», АО «Гортепло», КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» филиал № 8, АО «Красноярскнефтепродукт» филиал Восточный.

08.11.2019 на официальном сайте Администрации города Канска Красноярского края размещено постановление № 1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений в постановление № 1539 от 29.10.2013», согласно которому статус единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения: ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», АО «Гортепло», КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» филиал № 8, АО «Красноярскнефтепродукт» филиал Восточный присвоен АО «Канская ТЭЦ», внесены соответствующие изменения в постановление № 1539 от 29.10.2013 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год».

Полагая, что постановление от 01.11.2019 № 1036; пункт 1 постановления от 08.11.2019 № 1064 в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» в границах системы теплоснабжения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»; пункт 2 Приложения 2 к постановлению от 08.11.2019 № 1064, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, истец обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на нарушение ответчиком пункта 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила № 808).

Администрация города Канска Красноярского края, оспаривая требования заявителя, в письменном отзыве ссылается на следующие обстоятельства:

- в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» своих обязательств, в целях организации надежного теплоснабжения на территории муниципального образования город Канск, администрацией города Канска вынесено постановление от 01.11.2019 года № 1036 «О снятии статуса единой тепло снабжающей организации с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»;

- по решению судов, вступивших в законную силу, с истца взыскана задолженность, в связи с чем, имеется задолженность перед контрагентами;

- согласно информации, полученной от ПАО «Красноярскэнергосбыт» задолженность ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» по договору энергоснабжения № 1010003121 от 01.11.2016 перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» по состоянию на 01.11.2019 года составила 1 984 420,33 руб.;

- 15.09.2019 в 16:15 в связи с отсутствием запаса угля на котельной ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» прекращена подача горячего водоснабжения, в связи с отсутствием финансирования на закупку угля;

- оспариваемые постановления приняты в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя. На протяжении длительного периода времени у общества сохраняется задолженность перед организациями по оплате перед контрагентами; обществом не предоставляются данные бухгалтерской отчетности; качественные характеристики используемого заявителем оборудования не соответствуют требованиям. Указанные обстоятельства в своей совокупности, свидетельствуют о неспособности общества «Тепло-Сбыт-Сервис» в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в системе теплоснабжения на обслуживаемой территории;

- в 2019 году на территории города Канска в «зарельсовой части города Канска» (зона обслуживания ООО «Тепло-Сбыт-Сервис») возникла ситуация чрезвычайного характера в части исполнения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» своих обязательств перед населением города Канска по предоставлению теплоэнергии;

- 07 октября 2019 года Решением Канского городского суда по делу № 2-2743/2019 были удовлетворены требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» о возложении обязанности устранить нарушения. Нарушения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» выразились в неудовлетворительной деятельности ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» при подготовке к отопительному сезону.

Актом проверки №11/150/2455-р/кр/2018 от 24.08.2018 Енисейского управления Ростехнадзора установлено, что ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» не обеспечена полнота и достоверность представленных при регистрации в государственном реестре сведений, характеризующих опасный производственный объект - площадку главного корпуса ТЭЦ. Отсутствует информация о трубопроводах пара с условным проходом более 100 мм, и сосудах, расположенных в пределах ТЭЦ;

- ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» не получен паспорт готовности к отопительному сезону 2019-2020 году, по причине неполучения соответствующего паспорта готовности аналогично предыдущим периодам, в том числе с неустранением выявленных ранее нарушений требований федерального законодательства. Указанный факт подтверждается информацией о состоянии законности на территории города Канска и мерах, принятых по ее укреплению в 2019 году от 20.02.2020 № 10-06-2020, предоставленной Канской межрайонной прокуратурой;

- присвоение статуса ЕТО АО «Канская ТЭЦ» ранее срока, установленного законодательством, было обусловлено чрезвычайностью сложившейся ситуации, анализом последствий принимаемых решений, а так же наличием информации об отсутствии других претендентов на участие в конкурсе;

- утрата ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» статуса ЕТО и его присвоение АО «Канская ТЭЦ» не повлекли за собой утрату заявителем возможности функционировать в качестве теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» извлекая прибыль от осуществляемой деятельности;

- платежными поручениями № 689 от 07.02.2020 (за январь 2020), № 1137 от 03.03.2020, №1138 от 03.03.2020, № 1338 от 13.03.2020 (за февраль 2020), № 2241 от 15.04.2020 (за март 2020), № 2410 от 15.05.2020 (за апрель 2020) и 3602 от 11.06.2020 (за май 2020) АО «Канская ТЭЦ» произведена оплата по договору № КТЭЦ-20/38 на общую сумму 93 857 772,99 руб.. Таким образом, с 01.01.2020 заявитель получает плату за произведенную тепловую энергию в горячей воде единовременно и в полном объеме, что опровергает довод ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» о нарушении его прав.

Третьим лицом - АО «Канская ТЭЦ» - заявленные требования не признаны по следующим основаниям:

- решение о снятии статуса ЕТО с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» было принято в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» своих обязательств, в целях организации надежного теплоснабжения на территории муниципального образования город Канск;

- заочным решением Канского городского суда от 22.02.2017 по делу №2-557/2017 по иску Роспотребнадзора к ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» об устранении нарушений гигиенических требований к качеству воды, требования были удовлетворены. На ООО «Тепло-сбыт-Сервис» были возложены обязанности по поставке потребителям горячей воды надлежащего качества;

- Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.03.2020 по делу А33-28215/2019 удовлетворен иск КУМИ г. Канска к ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» о расторжении концессионного соглашения от 06.09.2011 № 3 в связи с неисполнением инвестиционных обязательств, не внесением концессионной платы и необеспечением надежной эксплуатации тепловых сетей, являющихся объектом концессионного соглашения;

- по причине отсутствия топлива на котельной, которую эксплуатирует ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» 12 ноября 2019 года без тепла остались жилые дома, школа и два детских сада, один из которых пришлось закрыть.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, устанавливающие порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 12 Правил N 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Пунктом 13 названных Правил установлено, что организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов; принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации; принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом; прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения; подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 14 Правил N 808).

В соответствии с пунктом 16 Правил N 808 уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Как установлено при исследовании материалов дела, принимая оспариваемое постановление от 01.11.2019 №1036 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», Администрация города Канска руководствовалась нормами абзаца 6 пункта 13 Правил № 808 в связи с неспособностью ООО «Тепло-Сбыт»-Сервис» в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Также в ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что при лишении ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» статуса ЕТО Администрация города Канска исходила также из положений абзаца 2 пункта 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее – Правила № 808).

Оценив довод ответчика о возможности применения положений абзаца 2 пункта 13 Правил № 808, суд пришел к выводу о его необоснованности в связи со следующим.

В соответствии с абзацем 2 пункта 13 Правил № 808, организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

При этом ответчик ссылается на следующее:

- 04 апреля 2019 года Арбитражным судом Красноярского края вынесено решение по делу № А33-5578/2019 по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и республике Тыва о взыскании обязательных платежей. С ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» взыскана задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года в размере 1 191 399,13 рублей;

- 19 июня 2019 года Арбитражным судом Красноярского края определением об утверждении мирового соглашения и о прекращении производства по делу № А33-16156/2019 по исковому заявлению ООО «Сибирский уголь» о взыскании задолженности с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» взыскан основной долг по договору 10 344 743, 14 рублей;

- 28 августа 2019 года Арбитражным судом Красноярского края вынесено решение по делу № А33-15054/2019 по исковому заявлению ООО «Ремонтное предприятие «Горная электромеханика»» о взыскании задолженности. С ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», взыскана задолженность в размере 2 492 117 рублей;

- 27 сентября 2019 года Арбитражным судом Красноярского края вынесено определение о принятии искового заявления к производству арбитражного суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении дела к судебному разбирательству по делу № А33-29274/2019 по исковому заявлению ООО «Водоканал-Сервис» о взыскании задолженности;

- 09 декабря 2019 года Арбитражным судом Красноярского края вынесено решение по делу № А33-31084/2019 по исковому заявлению АО «Гортепло» о взыскании задолженности. С ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» взыскан основной долг по договору 267 860,54 рублей.

26.12.2019 года Арбитражным судом Красноярского края определением о прекращении производства по делу № А33-29594/2019 по исковому заявлению ООО частное охранное предприятие «Титан» о взыскании задолженности. С ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» взыскана задолженность в размере 1 479 680,00 рублей.

- 04 февраля 2020 года публичным акционерным обществом «Сбербанк России» в Арбитражный суд Красноярского края подано исковое заявление о признании ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» несостоятельным (банкротом). Дело № А33-4583/2020.

- определением Арбитражного суда Красноярского края от 04 февраля 2020 года по делу А33-3182/2020 по исковому заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» принято к производству исковое заявление о взыскании задолженности с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» на сумму 1 453 525,78 рублей;

- 14 октября 2019 года Арбитражным судом Красноярского края вынесено определение о принятии искового заявления к производству арбитражного суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении дела к судебному разбирательству по делу № А33-28215/2019 по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска о расторжении концессионного соглашения в связи с неисполнением условий.

Согласно общедоступной информации в Картотеке арбитражных дел, по делам:

- № А33-5578/2019 решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.04.2019 с общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» в доход соответствующего бюджета взыскано 1 191 399,13 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год;

- № А33-16156/2019 определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2019 утверждено мировое соглашение между ООО «Сибирский уголь» и ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в отношении задолженности по договорам поставки;

- № А33-15054/2019 решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 с общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сбыт-Сервис" (ИНН <***>, г. Красноярск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтное предприятие "Горная электромеханика" (ИНН <***>, г. Красноярск) взыскано 2 492 117 руб. долга по договору на перевозку угля № 74 от 03.09.2018;

- № А33-29274/2019 решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.06.2020 с общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сбыт-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 1 796 181.80 руб. долга по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 03.11.2016 № 3988;

- № А33-31084/2019 решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.12.2019 с общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сбыт-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Гортепло" (ИНН <***> , ОГРН <***>) взыскано 267 860 руб. 54 коп. долга за поставку угля;

- определением от 26.12.2019 Арбитражным судом Красноярского края утверждено мировое соглашение между ООО ЧОП «Титан» и ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в отношении и неустойки на основании договора об оказании охранных услуг № 145/Т;

- № А33-4583/2020 определением Арбитражного суда Красноярского края от 12.03.2020 возвращено заявление публичного акционерного общества «Сбербанк России» о признании ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» банкротом в связи с гашением просроченной задолженности, восстановлением графика платежей;

- № А33-3182/2020 решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.06.2020 с общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность за потребленную в период с 01.10.2019 по 30.11.2019 электроэнергию в размере 160 755,89 руб.;

- № А33-28215/2019 решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.03.2020 расторгнуто концессионное соглашение № 3 от 06.09.2011, заключенное между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-СбытСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Таким образом, изучив указанные судебные акты, суд не усматривает наличия на дату принятия оспариваемого постановления от 01.11.2019 №1036 оснований для лишения статуса ЕТО заявителя, таких как неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения.

При этом факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Перечисленные ответчиком судебные дела были возбуждены в связи с наличием задолженности по иным обязательствам ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» и не могли быть положены в основу принятия решения о лишении заявителя статуса ЕТО применительно к абзацу 2 пункта 13 Правил № 808.

Вместе с тем, согласно пункту 10 Правил от 08.08.2012 N 808 способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ); под системой теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).

В материалы дела представлено решение Канского городского суда Красноярского края от 07.10.2019 по делу № 2-2743/2019 по иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного крута лиц к ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» о возложении обязанности устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Тепло - Сбыт - Сервис» при подготовке к отопительному сезону 2018-2019гг. Постановлением главы г. Канска от 29.10.2013 № 1539 утверждена схема теплоснабжения г. Канска на период с 2013 по 2028 гг. Постановлением от 26.06.2019 за № 587 схема теплоснабжения актуализирована, одним из гарантирующих поставщиков поставки тепловой энергии и ГВС г. Канска является ООО «Тепло - Сбыт - Сервис». В ходе проверки выявилась неудовлетворительная деятельность ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» при подготовке к отопительному сезону. Так Енисейским управлением Ростехнадзора вынесено соответствующее предписание в адрес ответчика от 24.08.2018, об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Указанным решением на ООО «Тепло - Сбыт - Сервис» возложены обязанности:

- обеспечить полноту и достоверность представленных при регистрации в государственном реестре сведений, характеризующих опасный производственный объект - площадка главного корпуса ТЭЦ, в части информации о трубопроводах пара с условным проходом более 100 мм, сосудах, расположенных в пределах ТЭЦ;

- обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности по истечению срока безопасной эксплуатации, установленной предшествующий экспертизой следующих объектов: подогреватель сетевой воды ПСВ-125-7/15 ст. 2, рег. номер 17720-а подогреватель сетевой воды ПСВ-125-7/15 ст. 3, рег. номер 17771-а, сепаратор непрерывной продувки рег. № 5688-а, сепаратор непрерывной продувки рег. № 14638-а, паропровод противодавления т/г №2 рег.№1003-п, паропровод независимого подключения бойлеров для собственных нужд рег. № 1042-п, паропровод противодавления турбогенератора №3 рег. № 1015-п, паровой котел ТС -35-У № 3 рег. № 4755-к, паровой котел ТП-35-У № 8 рег.№ 3554-к;

- устранить нарушения требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности трубопровода котлоагрегата № 8 820-п, паропровода котлоагрегата № 7,8 346- п;

- в отношении учетной категории оборудования: трубопровод пара РОУ № 1, РОУ 39/5 рег. № 1101-п, паропровод независимого подключения бойлеров для собственных нужд рег. № 1042-п,

- провести техническое освидетельствование силами специализированный организации;

- провести экспертизу промышленной безопасности для Главного корпуса ТЭЦ;

- укомплектовать штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечить подтверждение результатами режимно-наладочных испытаний рабочие параметры для паровых котлов, установленные режимными картами;

- в таблице № 8 «Сведений характеризующих ОПО» обеспечить верное указание диаметра диапазона паропровода;

- ввести в эксплуатацию в органах государственного энергетического надзора Тепломагисталь ТМ-5 по ул. Эйдемана;

- получить паспорта тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 № 3;

- провести испытания на максимальную температуру теплоносителя тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 № 3;

- провести испытания на определение тепловых потерь тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 №3;

- провести испытания на определение гидравлических потерь тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 № 3;

- организовать контроль за состоянием основного наплавленного металла тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 № 3;

- провести техническое диагностирование тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 № 3;

- выполнить устройство тепловой изоляции для трубопроводов арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 №3;

- провести очередное и внеочередное техническое освидетельствование тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 № 3;

- обеспечить ремонт тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 № 3, в объеме, обеспечивающем безопасную и надежную эксплуатацию, в том числе согласно годовому графику планово- принудительного ремонта;

- разработать гидравлические режимы тепловых сетей, эксплуатируемый в соответствии с Концессионным соглашением от 06.09.2011 № 3.

Администрацией города Канска Красноярского края в материалы дела также представлены:

- информация Канской межрайонной прокуратуры от 20.02.2020 № 20-06-2020, где указано на неполучение паспорта готовности к отопительному сезону 2019-2020 году, по причине неполучения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» паспорта готовности аналогично предыдущим периодам, в том числе в связи с неустранением выявленных ранее нарушений требований федерального законодательства;

- информация Управления по делам ГО и ЧС г. Канска от 07.02.2020 № 74, содержащая сведения об аварийных ситуациях на объектах ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» 04.05.2017, 21.09.2018, 15.12.2018, 15.05.2019, 15.09.2019, 08.11.2019, повлекшие за собой, в том числе, отключение теплоснабжения жилых домов и социальных учреждений.

Указанные документы свидетельствуют о наличии многочисленных нарушений со стороны ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в части обязательного технического обслуживания принадлежащих ему объектов системы теплоснабжения, что, в свою очередь, могло привести и приводило к аварийным ситуациям на указанных объектах.

Третьим лицом в материалы дела представлены скриншоты страниц новостных изданий в сети Интернет, свидетельствующие о неоднократном освещении средствами массовой информации жалоб потребителей на качество поставляемого ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» коммунального ресурса.

Таким образом, согласно пункту 13 Правил N 808 организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации, в частности, в следующем случае: несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Оценив представленные документы в их совокупности, суд усматривает наличие оснований для вывода о неспособности ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, применительно к норме абзаца 6 пункта 13 Правил № 808, в связи с чем полагает оспариваемое постановление Администрации города Канска Красноярского края от 01.11.2019 №1036 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» принятым с соблюдением положений абзаца 6 пункта 13 Правил № 808.

При этом довод заявителя о возможности лишения организации статуса ЕТО на основании абзаца 6 пункта 13 Правил 808 только на основании полученного уведомления от самой ЕТО не принимается судом, поскольку предусмотренная пунктами 14, 16 правил № 808 обязанность местной администрации принять решение о лишении теплоснабжающей организации статуса ЕТО в случае получения от заинтересованных лиц соответствующих сведений (предусмотренных абзацами вторым-седьмым пункта 13 Правил), не исключает полномочие местной администрации по лишению теплоснабжающей организации статуса ЕТО и до получения соответствующих сведений от заинтересованных лиц, в частности, в случае самостоятельного выявления обстоятельств, указанных в пункте 13 Правил № 808.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что принятием оспариваемого постановления от 01.11.2019 №1036 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» Администрацией города Канска не нарушены права ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности учитывая следующее.

Как указывает заявитель, лишение его статуса ЕТО повлекло за собой невозможность напрямую получать денежные средства от потребителей за поставленную тепловую энергию, невозможность производить оплату за возникшие у него нужды по мере необходимости.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Как установлено в ходе рассмотрения спора, и данное обстоятельство подтверждено лицами, участвующими в деле, с 01.01.2020 производимая источником ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» (Поставщик) тепловая энергия в горячей воде в объеме, необходимом для качественного теплоснабжения всех потребителей, подключенных к данному источнику, приобретается АО «Канская ТЭЦ» (Покупатель) по договору поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и горячей воды №КТЭЦ-20/38 от 04.02.2020.

Пунктом 6.1. договора № КТЭЦ-20/38 предусмотрено, что расчеты за потребленные Покупателем ресурсы производятся по тарифам, установленным Поставщику для потребителей на основании решений органа государственного регулирования.

Покупатель оплачивает ресурсы в полном объеме до 15 числа месяца, следующего за расчетным. В отдельных случаях, Покупатель вправе по согласованию с Поставщиком осуществлять предварительную оплату (для целей приобретения Поставщиком топлива, оплаты транспортных услуг, электроэнергии и др.) (п. 6.2. договора № КТЭЦ-20/38).

Перечень потребителей, с целью обеспечения теплоснабжения которых заключен договор № КТЭЦ-20/38, определен в Приложении № 1 к указанному договору (перечень точек поставки (приема) тепловой энергии и ГВС).

При этом, согласно пункту 29 Правил № 808 потребители наделены правом выбора заключения договора теплоснабжения с ЕТО или с теплоснабжающей организацией в соответствующей системе теплоснабжения, то есть заявитель не утратил возможности реализовывать вырабатываемую тепловую энергию непосредственно потребителям, в случае принятия соответствующего решения такими потребителями.

Присвоение статуса ЕТО АО «Канская ТЭЦ» в границах теплоснабжения от источника ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» связано с исключением для заявителя рисков неполучения платы от потребителей, а также исключением трудовых и финансовых затрат на непосредственную работу с потребителями (в том числе затрат на осуществление расчетов, выставление счетов и квитанций, сбор и анализ показаний приборов учета ресурсов, принудительное взыскание задолженности и пр.).

В материалы дела третьим лицом представлены платежные поручения № 689 от 07.02.2020 (за январь 2020), № 1137 от 03.03.2020, №1138 от 03.03.2020, № 1338 от 13.03.2020 (за февраль 2020), № 2241 от 15.04.2020 (за март 2020), № 2410 от 15.05.2020 (за апрель 2020) и 3602 от 11.06.2020 (за май 2020), согласно которым АО «Канская ТЭЦ» произведена оплата по договору № КТЭЦ-20/38 на общую сумму 93 857 772,99 руб.

Более того, третьим лицом в материалы дела представлено письмо ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» от 03.09.2020 № 1374/09/20 о предварительной оплате по договору поставки тепловой энергии, из которого следует, что заявитель обращается с просьбой о предварительной оплате в сумме 9 800 000 руб. по договору № КТЭЦ-20/38, в том числе, с целью оплаты угля, автоуслуг, выплаты заработной платы работникам ООО «Тепло-Сбыт-Сервис».

Таким образом, указанные обстоятельства опровергают доводы заявителя о том, что лишение статуса ЕТО на основании оспариваемого постановления от 01.11.2019 №1036 о нарушении его прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель продолжает получать денежные средства за производимую им тепловую энергию.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности требования ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в части признании недействительным постановления администрации города Канска Красноярского края от 01.11.2019 № 1036 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», поскольку указанный акт принят с соблюдением закона, в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Относительно заявленного ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» требования о признании недействительным пункта 1 постановления администрации города Канска Красноярского края от 08.11.2019 №1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений постановление № 1539 от 29.10.2013» в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» в границах системы теплоснабжения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»; пункта 2 Приложения 2 к постановлению администрации города Канска Красноярского края от 08.11.2019 № 1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений постановление № 1539 от 29.10.2013», суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в числе других отнесена в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (часть 4).

В соответствии с пунктами 11, 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Присвоение статуса ЕТО осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях (часть 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил N 808 статус ЕТО присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения. В проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) (пункт 4 Правил).

В силу пункта 14 Правил N 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать в уполномоченный орган заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил. Заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации может быть подано до 1 августа текущего года (пункт 15 Правил N 808).

Глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим-седьмым пункта 13 настоящих Правил (пункт 16 Правил N 808).

Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 17 Правил N 808).

Как следует из материалов дела, 01.11.2019 Администрацией города Канска Красноярского края принято постановление № 1036 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Тепло-Сбыт-Сервис».

Указанное постановление опубликовано в течение 3 рабочих дней - 06.11.2019 - в газете «Канский вестник» № 148, а также размещено на официальном сайте администрации в сети Интернет - http://kansk-adm.ru.

В пункте 2 постановления № 1036 от 01.11.2019 указано: «предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать в порядке, установленном пунктами 5-11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации».

Порядок определения единой теплоснабжающей организации урегулирован пунктами 5-11 Правил № 808.

Пункт 5 Правил N 808 предусматривает, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

На основании пункта 7 данных Правил N 808 критериями присвоения статуса ЕТО являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

Согласно пункту 8 Правил N 808 в случае если заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации подана организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается данной организации.

Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 808 в случае если заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала. В случае если размеры собственных капиталов этих организаций различаются не более чем на 5 процентов, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, способной в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Размер собственного капитала определяется по данным бухгалтерской отчетности, составленной на последнюю отчетную дату перед подачей заявки на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с отметкой налогового органа о ее принятии (пункт 9 Правил N 808).

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10 Правил N 808).

В случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (пункт 11 Правил).

При исследовании материалов дела судом установлено, что 08.11.2019 на указанном интернет-сайте Администрации города Канска Красноярского края размещена информация о принятой заявке АО «Канская ТЭЦ» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения: ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», АО «Гортепло», КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» филиал № 8, АО «Красноярскнефтепродукт» филиал Восточный.

08.11.2019, то есть в нарушение сроков, предусмотренных вышеуказанными нормами Правил № 808, на официальном сайте Администрации города Канска Красноярского края размещено постановление № 1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений в постановление № 1539 от 29.10.2013», согласно которому статус единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения: ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», АО «Гортепло», КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» филиал № 8, АО «Красноярскнефтепродукт» филиал Восточный присвоен АО «Канская ТЭЦ», внесены изменения в постановление № 1539 от 29.10.2013 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год».

Таким образом, Администрацией города Канска Красноярского края нарушен порядок определения единой теплоснабжающей организации, предусмотренный правилами № 808, поскольку постановление № 1064 принято до истечения сроков, предусмотренных пунктами 5, 5(1) Правил № 808.

Вместе с тем, при исследовании материалов дела судом не установлено нарушения прав ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваемыми пунктами постановления администрации города Канска Красноярского края от 08.11.2019 №1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений постановление № 1539 от 29.10.2013» в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» в границах системы теплоснабжения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»; пункта 2 Приложения 2 к постановлению администрации города Канска Красноярского края от 08.11.2019 № 1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений постановление № 1539 от 29.10.2013».

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает, что присвоение статуса ЕТО АО «Канская ТЭЦ», а также утверждение перечня ЕТО города Канска не повлияло на права заявителя, поскольку представленными в материалы дела документами: договором № КТЭЦ-20/38 от 04.02.2020 поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и горячей воды, заключенным между ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» и АО «Канская ТЭЦ», платежными поручениями № 689 от 07.02.2020 (за январь 2020), № 1137 от 03.03.2020, №1138 от 03.03.2020, № 1338 от 13.03.2020 (за февраль 2020), № 2241 от 15.04.2020 (за март 2020), № 2410 от 15.05.2020 (за апрель 2020) и 3602 от 11.06.2020 (за май 2020), письмом ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» от 03.09.2020 № 1374/09/20 о предварительной оплате по договору поставки тепловой энергии, подтверждается факт продолжения осуществления заявителем деятельности в области производства и поставки тепловой энергии.

Доводы заявителя относительно более редкой периодичности платежей за поставленные коммунальные ресурсы суд отклоняет, поскольку данные риски относятся к обычным условиям предпринимательской деятельности, исходя из ее определения, данного в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не могут служить доказательством нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, приведенные истцом о том, что АО «Канская ТЭЦ» не имеет ни тепловых сетей, ни потребителей в рассматриваемой системе теплоснабжения, судом отклоняются, поскольку это не означает, что у данного лица отсутствует возможность поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель потребителям и заключить договоры теплоснабжения.

Таким образом, учитывая отсутствие совокупности условий, влекущих признание ненормативного правового акта недействительным, а именно: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными пункта 1 постановления администрации города Канска Красноярского края от 08.11.2019 №1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений постановление № 1539 от 29.10.2013» в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» в границах системы теплоснабжения ООО «Тепло-Сбыт-Сервис»; пункта 2 Приложения 2 к постановлению администрации города Канска Красноярского края от 08.11.2019 № 1064 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Канская ТЭЦ» и внесении изменений постановление № 1539 от 29.10.2013».

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением уплачена государственная пошлина в общем размере 18 000 руб. чек-ордером от 25.12.2019 (операция 29) и чек-ордером от 28.01.2020 (операция 40).

Государственная пошлина по настоящему делу, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., исходя из расчета по 3 000 руб. за оспаривание каждого ненормативного правового акта (постановления Администрации города Канска Красноярского края от 01.11.2019 № 1036 и постановления Администрации города Канска Красноярского края от 08.11.209 № 1064 с приложением).

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит отнесению на заявителя, 12 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 28.01.2020 государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Б. Мельникова