Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А56-25170/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25170/2025
09 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИОННАЯ ФАРМАЦЕВТИКА"

ответчики: Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, ФГУП «Санкт-Петербургский НИИ вакцин и сывороток и предприятие по производству бактерийных препаратов» Федерального медико-биологического агентства

третье лицо: ООО «Экселлена Рисеч энд Девелопмент»

об оспаривании решения № 44-4299/24 от 19.12.2024, об оспаривании результатов открытого конкурса по извещению № 0572100002324000003

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИОННАЯ ФАРМАЦЕВТИКА" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) № 44-4299/24 от 19.12.2024, об оспаривании пунктов 8,9 Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0572100002324000003 ФГУП «Санкт-Петербургский НИИ вакцин и сывороток и предприятие по производству бактерийных препаратов» Федерального медико-биологического агентства ( с учетом уточнений).

Извещение о проведении конкурса размещено 24.11.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0572100002324000003.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу на действия ФГУП «Санкт-Петербургский НИИ вакцин и сывороток и предприятие по производству бактерийных препаратов» Федерального медико-биологического агентства (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению клинического исследования по

протоколу № 02-MCV-10/24 «Многоцентровое двойное слепое рандомизированное исследование эффективности и безопасности вакцины MCV-5 для профилактики менингококковых инфекций в сравнении с вакциной Менактра у взрослых добровольцев в возрасте от 18 до 55 лет» (извещение № 0572100002324000003) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), признала жалобу необоснованной о чем 19.12.2024 вынесла решение по делу № 44-4299/24.

Не согласившись с вышеуказанным решением и с результатами открытого конкурса, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Правительством РФ принято Постановление от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571), которое устанавливает, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 2 Постановления № 2571 утвержден прилагаемый перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления № 2571 установлено, в том числе, что:

а) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок";

а) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей;

позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей;

позиция 23 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. рублей;

позиция 32 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей;

позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей;

позиция 38 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 20 млн. рублей;

позиции 39 и 40 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей;

Заказчиком установлены требования в соответствии с пунктом 4 Постановления № 2571:

Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информации и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на

официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.12.2024 № ИЭОК1 Заявка Участника признана несоответствующей по следующей причине: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44- ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.2.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ: Участник закупки в качестве подтверждения дополнительному требованию в соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 представил договор с ценой выше, чем сумма исполненных обязательств. Согласно представленным актам сумма исполненных обязательств меньше цены договора. Из представленных документов не следует, что работы выполнены в полном объеме. Данные обстоятельства не позволяют отнести указанный договор к исполненным и признать его соответствующим требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления № 2751.

Между тем, в состав документации к заявке на участие в Закупке, в целях подтверждения соответствия требованиям, указанным в части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заявитель приложил Договор и акты приемки выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ.

Согласно предоставленным актам, Заявителем было исполнено работ на общую сумму 108 243 560,38 (Сто восемь миллионов двести сорок три тысячи пятьсот шестьдесят) рублей 38 копеек, из них:

1. Работы по этапу I на общую сумму 24 048 343,00 (Двадцать четыре миллиона сорок восемь тысяч триста сорок три) рубля 00 копеек закрыты актом № 1.

2. Работы по этапу II на общую сумму 22 985 822,45 (Двадцать два миллиона девятьсот восемьдесят пять тысяч восемьсот двадцать два) рубля 45 копеек закрыты актом № 2.

3. Работы по этапу III на общую сумму 24 337 893,68 (Двадцать четыре миллиона триста тридцать семь тысяч восемьсот девяносто три) рубля 00 копеек закрыты актом № 3.

4. Работы по этапу IV на общую сумму 33 737 912,50 (Тридцать три миллиона семьсот тридцать семь тысяч девятьсот двенадцать) рублей 50 копеек закрыто актом №

5. Работы по этапу V на общую сумму 3 133 588,75 (Три миллиона сто тридцать три тысячи пятьсот восемьдесят восемь) рублей 75 копеек закрыто актом № 8.

При этом в каждом акте сторонами Договора подробно были описаны взаиморасчеты по нему, включая цену Договора, стоимость работ по каждому этапу,

сумма ранее авансированных денежных средств, сумма неизрасходованных денежных средств и переплат.

Так, в Акте № 4 указана цена Договора в размере 108 243 560,38 (Сто восемь миллионов двести сорок три тысячи пятьсот шестьдесят) рублей 38 копеек.

Общая стоимость выполненных работ отличается от цены работ, которую стороны Договора согласовали при его заключении. Снижение цены Договора произошло в связи с подписанием Дополнительного соглашения № 4 от 19 декабря 2022 года, указанные изменения отражены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/card/contract-info.html?id=15234188) (далее ЕИС Закупки) и являются доступными для неограниченного круга лиц. Помимо информации о снижении цены Договора на ЕИС Закупки отражена информация о том, что исполнение Договора завершено и отсутствуют какие-либо жалобы со стороны предыдущего заказчика.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.

Таким образом, для участия в Закупке Заявителем был предоставлен исполненный Договор, стоимость исполненных обязательств по которому составила 108 243 560,38 (Сто восемь миллионов двести сорок три тысячи пятьсот шестьдесят) рублей 38 копеек. Цену выполненных работ Истец подтвердил приложенными к заявке на участие в Закупке актами, в которых в полном объеме отражены взаиморасчеты между Заявителем и заказчиком по Договору.

Доводы Управления об отсутствии в составе заявки дополнительного соглашения об изменении цены контракта отклоняется судом, поскольку представление участником закупки иных документов (помимо исполненного договора (контракта) и акта оказанных услуг) Постановлением № 2571 не предусмотрено.

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемое решение УФАС и пункты 8,9 протокола подлежат признанию недействительными.

Требование о внесении изменений в пункты 8,9 протокола подведения итогов определения поставщика удовлетворению не подлежит, поскольку вышеуказанные пункты признаны судом недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение УФАС по Санкт-Петербургу по делу № 44-4299/24 от 19.12.2024.

Взыскать с УФАС по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИОННАЯ ФАРМАЦЕВТИКА" 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Признать недействительными пункты 8,9 Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0572100002324000003.

Взыскать с ФГУП «Санкт-Петербургский НИИ вакцин и сывороток и предприятие по производству бактерийных препаратов» Федерального медико-биологического агентства в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИОННАЯ ФАРМАЦЕВТИКА" 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлине.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения. Судья Синицына Е.В.