Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А20-5554/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5554/2021
г. Нальчик
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2022

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ф.М.Тишковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Риал-агро» (ОГРН <***> ИНН <***>), с. Учебное

о взыскании 1011285 рублей 51 копейки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 04.06.2020),

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Риал-агро» о взыскании субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства и стимулирование развития приоритетных подотраслей животноводства в Кабардино-Балкарской Республике на основании Соглашений от 20.08/.2020 и от 09.11.2020 в размере 1011285 рублей 51 копейки.

Определением арбитражного суда от 20.12.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное заседание назначено на 21.02.2022.

Определением арбитражного суда от 21.02.2022, дело назначено к судебному разбирательству на 05.04.2022.

Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается первым почтовым уведомлением, приобщенным к материалам дела, а также размещением информации на официальной сайте арбитражного суда в сети Интернет, не направил в суд своего представителя.

При изложенных обстоятельствах, дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как указано в исковом заявлении, в 2020 году общество с ограниченной ответственностью «Риал-Агро» представило в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики пакет документов, необходимых для получения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей животноводства в Кабардино-Балкарской Республике, по результатам рассмотрения которых ему предоставлены денежные средства в размере 5 442 871,44 рублей.

20 августа 2020 между Министерством и ООО «Риал-Агро» (получатель) заключено два соглашения о предоставлении из республиканского бюджета КБР субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства и на стимулирование развития приоритетных подотрослей животноводства №Молоко/19 и №Молоко/38.

Пунктом 4.1.5. соглашений предусмотрено, что в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных правилами и настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет КБР в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно разделу 4 соглашения получатель обязуется, в том числе: представлять в Министерство отчет о достижении показателейрезультативности не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетнымгодом и отчеты о финансово-экономическомсостоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей - по форме и в срок, установленные Министерством сельского хозяйства РФ.

В соответствии с пунктом 5.1. соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской республики.

Во исполнение обязательств по соглашению, министерство перечислило ответчику 5 442 871,44рубля, что подтверждено платежными поручениями, в том числе:

- № 57348 от 26 августа 2020 в размере 4 076 367,06 рублей

-№ 78398 от 11 ноября 2020 в размере 1 366 50,98 рублей.

15 января 2021 Ответчик представил отчет о достижении показателей результативности по состоянию на 1 января 2021 года, где в графе «достигнутое значение показателей по состоянию на отчетную дату» стоит - 4,421956 вместо запланированных 5,43121, следовательно, процент выполнения плана по производству молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей составил 81,5%, вместо 100%, тем самым не выполнил свои обязательства перед Министерством.

По результатам проведенной Министерством оценки эффективности предоставления субсидий на основании отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидий, представленного Ответчиком, выявлено недостижение показателей результативности использования субсидий, значения которых установлены Соглашениями

Причиной недостижения показателей результативности использования субсидий Ответчик указал «в 2020 году производилось обновление стада молочных коров, выбраковка коров превышала ввод в основное стадо первотелок. На 1 октября поголовье фуражных коров составило 747 голов, реализовано племенных коров 101 голова. В октябре - декабре введены в основное стадо растелившиеся нетели и поголовье коров на 1 января 2021 года доведено до 965 голов, при этом надой на одну фуражную корову сохранился на уровне 2019 года».

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлено уведомление (исх. 21-05-17/1579 от 23.03.2021 г.) о необходимости возвратить предоставленные бюджетные средства в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Факт отправки подтверждается списком и почтовой квитанцией. Однако, уведомление оставлено без удовлетворения.

Поскольку требования министерства остались без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

При принятии решения по данному делу суд руководствуется следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу с пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2020 г. № 104-ПП утверждены Правила предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей животноводства в Кабардино-Балкарской Республики (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 24 Правил, получатели субсидий представляют отчетность о достижении показателей результативности использования субсидий. Порядок, сроки и формы отчетности, а также сроки и формы предоставления получателями субсидий дополнительной отчетности предусматриваются Соглашением.

Получатели субсидий несут ответственность за достоверность представляемых в Министерство документов и несоблюдение условий их предоставления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 26 Правил).

В соответствии с пунктом 30 Правил, в случае если по результатам проведения оценки эффективности предоставления субсидий Министерством выявлено недостижение получателем субсидии значений показателей результативности использования субсидий, субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики из расчета один процент объема субсидий за каждый процент недостижения значения показателя результативности использования субсидий, установленного соглашением.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных Правилами или соглашением.

Последствиями подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существующие при освоении выделенных средств.

Пунктом 4.1.5. соглашений предусмотрено, что в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателдем порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных правилами и настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет КБР в рахзмере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с разделом 4 соглашения ответчик обязуетсяпредставлять в Министерство отчет о достижении показателейрезультативности не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетнымгодом и отчеты о финансово-экономическомсостоянии

сельскохозяйственных товаропроизводителей - по форме и в срок, установленные Министерством сельского хозяйства РФ.

Таким образом, указанные обязательства не только утверждены Правилами, но и указаны в Соглашении в разделе, регламентирующем обязательства сторон.

Министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий посредством проведения документарной проверки отчетности (дополнительной отчетности), в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах их полномочий.

Ответчик не смог подтвердить достижение необходимого результата в соответствии с условиями Соглашения и целевое использование субсидий, то есть расходование денежных средств.

Сумма подлежащих возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетных средств получателем субсидии составляет 1 011 285,51 рублей, в том числе полученных за счет средств:

федерального бюджета (93 %) - 940 495,52 рублей;

республиканского бюджета КБР (7 %) -70 789,99 рублей.


В данном случае материалами дела подтверждается, что ответчиком допущено нарушение условий использования субсидии.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, целевое использование денежных средств, выделенных в рамках Государственной программы, соглашения, не подтверждено.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 ст. 401 ГК РФ).

В рассматриваемом случае последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение, и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств субсидии, лицу, не выполняющему условия соглашения.

В силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Министерство, являясь надлежащим истцом по делу, обосновало заявленные требования в виду наличия оснований для возврата субсидий согласно пункту 29 Правил.

Цели, изложенные в Государственной программе ответчиком не достигнуты, доказательств подтверждающих факт целевого использования денежных средств, ответчиком не представлено.

Применение к ответчику такой санкции как изъятие бюджетных средств, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств по спорному соглашению.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу, о том, что ответчик существенно нарушил условия соглашения, в связи с чем, признает исковые требования в части взыскания суммы гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подаче иска в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета в размере 23117 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Риал-агро» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***> ИНН <***>) сумму предоставленной субсидии в размере 1011285рублей 51 копейки

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Риал-агро» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 23117рублей.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.М. Тишкова