Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А09-8466/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8466/2021
город Брянск
02 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Брянского района

к МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях

о признании незаконными регистрационных действий и действий по передаче недвижимого имущества в муниципальную собственность,

третьи лица: Управление Росреестра по Брянской области; ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области»; Министерство культуры Российской Федерации

при участии:

от заявителя до перерыва: не явились, после перерыва: ФИО2 (дов. №1-3103А от 14.10.2020),

от заинтересованного лица до и после перерыва: ФИО3 (дов. №40/1178 от 03.02.2022),

от третьих лиц до и после перерыва: не явились,

установил:

Администрация Брянского района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – МТУ Росимущества, заинтересованное лицо): 1) о признании незаконными действий о внесении в ЕГРН записи от 23.03.2021 № 32:02:0000000:665-32/084/2021-2 о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости «Базовая стоянка «Озеро Круглое» Бежицкого партизанского отряда им. Виноградова в 1941-1943 гг.: землянка, кадастровый номер 32:02:0000000:665, площадью 34,5 кв. м, расположенная по адресу: Брянская область, Брянский район, озеро Круглое, 25 км. Севернее г. Брянска» за Брянским муниципальным районом Брянской области; о признании незаконными действий о внесении в ЕГРН записи от 23.03.2021 № 32:02:0000000:670-32/084/2021-3 о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости «Братская могила партизан, кадастровый номер 32:02:0000000:670, площадью 337,9 кв. м, расположенная по адресу: Брянская область, Брянский район, озеро Круглое, 25 км. Севернее г. Брянска» за Брянским муниципальным районом Брянской области; о признании незаконными действий по передаче объектов федеральной собственности в собственность Брянского муниципального района Брянской области; 2) погасить запись о регистрации права собственности от 23.03.2021 № 32:02:0000000:665-32/084/2021-2, сделанную в отношении объекта недвижимости «Базовая стоянка «Озеро Круглое» Бежицкого партизанского отряда им. Виноградова в 1941 - 1943 г.г.: землянка» кадастровый номер 32:02:0000000:665, площадью 34,5 кв.м., расположенная по адресу: Брянская область, Брянский район, озеро Круглое, 25 км. Севернее г. Брянска; 3) погасить запись о регистрации права собственности от 23.03.2021 № 32:02:0000000:670-32/084/2021-3, сделанную в отношении объекта недвижимости «Братская могила партизан», кадастровый номер 32:02:0000000670, площадью 337,9 кв.м., расположенная по адресу: Брянская область, Брянский район, озеро Круглое, 25 км. Севернее г. Брянска»; 4) обязать МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней после вступления в законную силу решения, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, осуществить действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Брянской области; ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области»; Министерство культуры Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Ссылается на то, что вышеуказанные объекты недвижимости относятся к объектам федерального историко-культурного значения, подлежащие охране как памятники государственного значения, заявитель не наделен полномочиями по владению, пользованию и распоряжению в отношении объектов, имеющих общероссийское культурное значение. Кроме того, нарушен порядок передачи объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность. Просил восстановить процессуальный срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

МТУ Росимущества с заявленными требованиями не согласилось. Считает, что им соблюдена процедура передачи спорных объектов недвижимого имущества, закрепленная действующим законодательством. Полагает, что органы местного самоуправления в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации. Заявил о пропуске заявителем трехмесячного срока для обжалования распоряжения от 07.12.2020 № 40-522-р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Брянский муниципальный район».

Управление Росреестра по Брянской области представило отзыв, в котором указало, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решение по которым является основанием для внесения записи в ЕГРН. Полагает рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области» в отзыве относительно заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Министерство культуры Российской Федерации письменный отзыв по заявленным требованиям не представило, представителя в судебное заседание не направило. О времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено надлежаще.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнение поручения Росимущества от 18.01.2020 № ЕГ-07/742 письмом от 10.06.2020 № 40/4595 МТУ Росимущества обратилось в Администрацию с предложением о передаче объектов недвижимости («Базовая стоянка «Озеро Круглое» Бежицкого партизанского отряда им. Виноградова в 1941-1943 гг.: землянка, кадастровый номер 32:02:0000000:665, площадью 34,5 кв. м, расположенная по адресу: Брянская область, Брянский район, озеро Круглое, 25 км. Севернее г. Брянска»; «Братская могила партизан, кадастровый номер 32:02:0000000:670, площадью 337,9 кв. м, расположенная по адресу: Брянская область, Брянский район, озеро Круглое, 25 км. Севернее г. Брянска») в муниципальную собственность.

В письме от 13.09.2020 № 4-2417 Администрация выразила отказ в принятии в собственность указанных объектов, сославшись на положения ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 28).

Распоряжением МТУ Росимущества от 07.12.2020 № 40-522 «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Брянский муниципальный район» передаче в собственность муниципального образования «Брянский муниципальный район» подлежало федеральное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Брянская область, Брянский район, озеро Круглое, 25 км севернее г. Брянска

- Братская могила партизан, площадь застройки 337,9 кв.м, кадастровый номер 32:02:0000000:670, балансовая стоимость 1,0 руб., реестровый номер федерального имущества П12340005719;

- Базовая стоянка «Озеро Круглое» Бежицкого партизанского отряда им. Виноградова в 1941-1943 гг.: землянка, площадь – 34,5 кв.м, кадастровый номер 32:02:0000000:665, балансовая стоимость 1,0 руб., реестровый номер федерального имущества П12340005814 (л.д. 40).

Письмом от 11.12.2020 № 40/10840 МТУ Росимущества направило в адрес Администрации распоряжение от 07.12.2020 № 40-522 и акт приема-передачи недвижимого имущества для подписания в установленный срок (л.д. 104), указанное письмо получено адресатом 18.12.2020 (л.д. 105), однако ответа на данное письмо не последовало.

На основании распоряжения и акта приема-передачи 23.03.2021 Управлением Росреестра по Брянской области зарегистрирован переход права собственности на Братскую могилу партизан (запись регистрации № 32:02:0000000:670-32/084/2021-3) и Базовую стоянку «Озеро Круглое» Бежицкого партизанского отряда им. Виноградова в 1941-1943 г.г.: землянка (запись регистрации № 32:02:0000000:665-32/084/2021-2).

05.04.2021 письмом № 40/3863 МТУ Росимущества сообщило Администрации о передаче имущества в муниципальную собственность направив акт приема-передачи объектов недвижимости, передаваемых из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Брянский муниципальный район», утвержденный в одностороннем порядке от 09.03.2021, а также выписки из ЕГРН от 23.03.2021 (л.д. 110).

21.04.2021 письмом № 40/4666 МТУ Росимущества повторно направило в адрес Администрации акт и извещение от 09.03.2021 с просьбой направить подписанный экземпляр в адрес отправителя.

Администрация, посчитав действия МТУ Росимущества незаконными и нарушающими права и законные интересы, 14.09.2021 (согласно штемпелю на почтовом конверте) обратилась в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Заявление МТУ Росимущества о пропуске срока давности суд считает обоснованным.

Так, в части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом в статье 115 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В определении от 18.11.2004 г. N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Определение момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин, т.е. объективных и не зависящих от воли заявителя условий (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8673/07).

Администрация указывает, что обжалуемые действия (по передаче недвижимого имущества в муниципальную собственность и регистрационные действия) были произведены 23.03.2021, Администрация узнала о совершении обжалуемых действий 15.04.2021, т.е со дня получения от МТУ Росимущества письма от 05.04.2021 № 40/3863 и акта приема-передачи объектов недвижимого имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Брянский муниципальный район», утвержденного в одностороннем порядке от 09.03.2021, а также выписок из ЕГРН в отношении передаваемых в муниципальную собственность объектов недвижимости от 23.03.2021. Следовательно, начало истечения процессуального срока на обращение в арбитражный суд будет исчисляться с 16.04.2021.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что срок пропущен и не подлежит восстановлению, поскольку, оспариваемые действия по передаче объектов федеральной собственности в собственность Брянского муниципального района Брянской области в соответствии с действующим порядком передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность выражены в принятии распоряжения и подготовке актов приема-передачи, которые были направлены в адрес Администрации для подписания письмом от 11.12.2020 № 40/10840 (л.д.104) и получено адресатом 18.12.2020 (л.д. 105).

Таким образом, по состоянию на 18.12.2020 Администрации было известно о совершении МТУ Росимущества действий по передаче объектов недвижимости, в связи с чем действуя разумно и осмотрительно, Администрация имела возможность обратиться с заявлением об оспаривании действий МТУ Росимущества в установленный трехмесячный срок.

Довод заявителя о том, что передаточный акт был направлен ответчиком только 21.04.2021, отклоняется судом, поскольку противоречит материалам дела.

На дату, на которую ссылается заявитель - 23.03.2021 Управлением Росреестра был зарегистрирован переход права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

В данном случае действия Управления Росреестра по регистрации права собственности заявителем не оспариваются.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 N 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 N 308-КГ16-7469).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕ Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова