Решение от 11 января 2019 г. по делу № А32-32042/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32042/18

«11» января 2019 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Гонзус И.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО2- представителя по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее заявитель, общество, ПАО «Кубаньэнерго») обратилось с требованиями к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее ответчик, министерство) о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 01.08.2018 № 300-Л/2018 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель требования поддержал, считает объективных данных, подтверждающих факт самовольного занятия земель лесного фонда, ответчиком не представлено.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в возражении.

Судом установлено, что на основании запроса Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 23.05.2018 № 7/3ж-2172-2018 о проверке доводов, изложенных в обращении ФИО3, при выездной проверке в квартале 43А выделах 8,13,6 Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества участковым лесничим Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества ФИО4 (далее участковый лесничий) установлено, что юридическим лицом - ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети осуществляется работа по установке столбов линии электропередач от трассы Новороссийск - Абрау-Дюрсо до СНТ «Лаванда», часть из которых в количестве 8-и штук установлена на лесном участке площадью 0,5 кв.м.

Выявленные нарушения квалифицированы как самовольное занятие лесного участка, участковым лесничим Государственного казанного учреждения Краснодарского края « Комитет по лесу» (далее ГКУ КК «Комитет по лесу») в отношении филиала ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети 14.05.2018 составлен протокол № 002432 об административном правонарушении по статье 7.9. КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель по доверенности от 15.12.17 ФИО5

На основании определения должностного лица министерства от 27.06.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.07.2018 с 10-12 час.

В связи с тем, что указанное выше определение заявителем в установленный законом срок не получено, должностным лицом министерства вынесено определение от 09.07.2018 об отложении рассмотрения дела и назначении нового времени его рассмотрения на 01.08.2018 с 10-12 час.

Главным государственным лесным инспектором Краснодарского края ФИО6 в присутствии представителя по доверенности ПАО «Кубаньэнерго» ФИО5 01.08.2018 вынесено постановление № 300-Л/2018 о привлечении юридического лица - филиала ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети по статье 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 200000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно частям 6,7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.24 КоАП РФ, органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае установления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Полномочия государственного лестного инспектора ГКУ КК «Комитет по лесу» на составление протокола об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ предусмотрены в совокупности подпунктом 8 пункта 5 статьи 28.3 КоАП РФ, статьёй 69 Лестного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), Уставом ГКУ КК «Комитет по лесу» (подпункт 6 пункта 2.2.1 раздела 2), должностной инструкцией лесничего участкового лесничества.

В силу статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 г. № 46-ФЗ).

Объектом указанного правонарушения выступают лесные участки, права пользования ими. Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации недвижимости).

Частью 7 статьи 1, статьей 3 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости воспроизводятся на кадастровых картах, которые представляют собой составленные на картографической основе тематические карты и делятся на: публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц; дежурные кадастровые карты.

Таким образом, лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате его государственного кадастрового учета.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.11.2010 участок лесного фонда, адрес (местонахождение): Российская Федерация, Краснодарский край, г. Новороссийск, город-курорт Геленджик, Новороссийской Шесхарисское лесничество, площадью 24088 га с условным № 23-23-21/046/2009-292 является объектом права собственности Российской Федерации. Согласно кадастровой выписке с публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с условным №23-23-21/046/2009-292 (кадастровый №23:00:0000000:602) границы не установлены.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Доказательств того, что заявителем установлены столбы линии передач на участке лесного фонда в квартале 43А выделах 8,13,6 Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества ответчиком не представлены. Сведения о лесных участках в районе размещения линии электропередач в государственном кадастре недвижимости не учтены, отсутствуют на публичной кадастровой карте.

В материалах дела отсутствуют сведения о координатах границ лесного участка и данные о координатах опор, расположенных на указанном выше земельном участке.

Протокол об осмотре в соответствии со статьёй 27.8 КоАП РФ должностным лицом ГКУ КК «Комитет по лесу» не составлялся, осмотр места нахождения опор линии электропередачи осуществлялся без участия представителей заявителя.

ПАО «Кубаньэнерго» является сетевой организацией и осуществляет деятельность по технологическому присоединению энергопринимаюших устройств заявителей в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимаюших устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Для выполнения мероприятия по договору об осуществлении технологического присоединения, заключенному с СНТ «Лаванда» ПАО «Кубаньэнерго» приняло на себя обязательство по строительству (реконструкции) ВЛ-10кВ. Согласно проектной документации и письму Администрации муниципального образования город Новороссийск от 10.04.2018 №2210.1-п/18 строительство линии электропередач осуществляется по муниципальным землям.

Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включены в Перечень видов объектов, размещение которых осуществляется на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства от 03.12.2014 №1300. Кроме того, согласно постановлению Правительства от 07.03.2017 №269 подготовка документации по планировке территории для указанных линейных объектов не требуется.

Проектирование и изыскательские работы на основании договора подряда от 6.12.2016 № 3246 осуществлялось по заказу общества подрядчиком - ООО «Мастерская технических разработок».

Рабочий проект «Реконструкция ВЛ-10кВ в с. Васильевка согласно договору технологического присоединения от 05.07.2018 № 20104-16-00316722-1 заявитель С.Н.Т. «Лаванда»», выполненный ООО «Мастерская технических разработок» не предусматривает реконструкцию ВЛ-10кВ на землях лесного фонда.

Учитывая изложенное объективных данных, подтверждающих факт самовольного занятия ПАО «Кубаньэнерго» земель лесного фонда не представлено.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении в силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Ответчиком не представлено доказательств того, что руководитель заявителя ФИО7 извещался о составлении протокола об административном правонарушении.

Извещение и участие при составлении протокола об административном правонарушении представителя по общей доверенности от 15.12.17 ФИО5 суд не может признать надлежащим извещением юридического лица.

Ответчик указал, что уведомление осуществлялось телефонограммой. Однако не представлен текст телефонограммы, не представлены сведения кому передавалась телефонограмма и кто её получил.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе время совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении, а также в иных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о дате совершения (дате обнаружения) административного правонарушения.

Также судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении филиала ПАО «Кубаньэнерго» - Юго-Западные электрические сети.

К административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ на основании постановления № 300-Л/2018 привлечен филиал ПАО «Кубаньэнерго» - Юго-Западные электрические сети.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ субъектами правонарушений могут быть физические (в том числе и должностные), а также юридические лица.

Статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Субъектами, к которым может быть применено административное наказание являются юридические лица, следовательно, привлечь филиал или представительство к административной ответственности нельзя.

Указанные выше нарушения являются существенными и влекут признание протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством.

Определение об исправлении описки от 22.11.2018 в постановлении о назначении административного наказания, изготовленное после обращения заявителя в суд, не может быть принято во внимание, поскольку внесенные в постановление изменения нельзя отнести к опечаткам, опискам или арифметическим ошибкам.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства в их совокупности и логической взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 176, 189, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 1.08.2018 № 300-Л/2018 о привлечении филиала ПАО «Кубаньэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Юго-Западные электрические сети к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа 200000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус