Постановление от 24 июня 2025 г. по делу № А07-16976/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2468/25

Екатеринбург

25 июня 2025 г.


Дело № А07-16976/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О.Л.,

судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее - общество «Элемент-Трейд», заявитель)  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2024 по делу № А07-16976/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества «Элемент-Трейд» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 17.11.2024), ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 16.10.2024).

Общество «Элемент-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан (далее – Министерство, лицензирующий орган) о признании незаконным распоряжения от 27.04.2024 № 0411/24-рг об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции общества «Элемент-Трейд» в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (магазин ТС «Монетка»).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле судом первой инстанции привлечены: Администрация городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, ФИО3, руководитель спортивного клуба «Старая крепость» ФИО4.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2024 (судья Чернышова С.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 (судьи Скобелкин А.П., Арямов А.А., Корсакова М.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Элемент-Трейд», выражая несогласие с указанными судебными актами и считая их принятыми с нарушением материальных и процессуальных норм, просит решение суда и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что судами сделан ошибочный вывод о наличии у спортивного клуба «Старая крепость», расположенного в здании по адресу:  <...>, признаков спортивного сооружения в смысле, придаваемом пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995              № 171-ФЗ.

По мнению заявителя, помещение, занимаемое указанным клубом, не может рассматриваться в качестве спортивного объекта, поскольку отсутствуют документальные подтверждения его правового статуса. В частности, заявитель указывает на то, что «Старая крепость» не зарегистрировано во Всероссийском реестре объектов спорта, не имеет правового статуса юридического лица, лицензии на образовательную деятельность, паспорта безопасности, не проходит категорирование по антитеррористической защищённости.

Кроме того, по утверждению общества «Элемент-Трейд», объект не зарегистрирован в установленном порядке в качестве спортивного сооружения: отсутствуют сведения о его разрешённом использовании по назначению как спортивного объекта в выписке из ЕГРН, отсутствуют ОКВЭД 93.11 и 93.12, а также иные признаки, подтверждающие осуществление профессиональной спортивной или физкультурной деятельности.

Заявитель настаивает на том, что суды фактически признали спортивным объектом обычное коммерческое помещение, в котором размещено фитнес-оборудование и размещена вывеска, не исследовав в должной мере юридическую природу данного объекта, его функциональное назначение и правовой режим использования.

Также в жалобе содержатся ссылки на судебную практику, в том числе на постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А71-15867/2022, в котором, по мнению заявителя, сформированы подходы к квалификации объектов как спортивных, и суды обязаны были их учитывать. По мнению общества, игнорирование данной практики свидетельствует о формальном подходе к разрешению спора.

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, общество «Элемент-Трейд» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии 02АА 001095 регистрационный номер 02РПА0005663 от 26.10.2018.

В Министерство 01.03.2024 от общества «Элемент-Трейд» поступило заявление № М14-1247/вх о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 02АА 001095 регистрационный номер 02РПА0005663 от 26.10.2018, в связи с изменением юридического адреса организации на новый и в связи с увеличением количества территориально - обособленных объектов, а именно о включении в лицензию дополнительного обособленного подразделения по адресу: <...> зд. 7а (Магазин «Монетка»).

Министерством 04.03.2024 вынесен приказ о проведении оценки без выезда в отношении общества «Элемент - Трейд», место нахождения обособленного подразделения: <...> зд. 7А.

Впоследствии 06.03.2024 Министерством вынесен приказ о проведении выездной оценки в отношении общества «Элемент - Трейд», место нахождения обособленного подразделения: <...> зд. 7А.

По результатам выездной оценки 26.03.2024 Министерством составлен акт № 223/ОЛ оценки соответствия общества «Элемент - Трейд» лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления Министерством государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при непосредственном выезде к заявителю.

В ходе оценки соответствия заявителя установлено следующее: стационарный торговый объект общества располагается в одноэтажном отдельно стоящем нежилом здании общей площадью 870, 5 кв. м, в котором общество арендует нежилые помещения общей площадью 394, 7 кв.м, в том числе два торговых зала площадью 175,5 и 163,9 кв.м и складское помещение площадью 3,9 кв.м. На здании имеется адресное обозначение, а также вывеска с информацией о наименовании юридического лица и времени работы объекта. В торговом зале объекта имеются стеллажи для выкладки товара, холодильные витрины, организованы рабочие места продавцов - кассиров, оснащенные контрольно - кассовой техникой и программно - аппаратными средствами, обеспечивающими передачу информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС. В складском помещении имеется оборудование для хранения алкогольной продукции (стеллажи).

В соответствии с письмом Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан от 12.03.2024 № 531-В/002, стационарный объект общества «Элемент - Трейд» располагается на расстоянии менее 50 метров от объекта спорта (спортивный клуб «Старая крепость»).

Визуальным осмотром установлено, что спортивный клуб «Старая крепость» располагается в том же здании по адресу: <...> зд. 7А. На входе в клуб имеется вывеска Спортивный клуб «Старая крепость», на входной двери клуба вывешен график работы Фитнес клуба «Старая крепость». Внутри клуба имеется тренажерный зал, зал для групповых занятий, отдельные помещения выделены под раздевалки и душевые для лиц мужского и женского пола.

Спортивный клуб «Старая крепость» соответствует позиции классификатора 16.1001041. Х.Х. - крытый фитнес - клуб с выделенными спортивными зонами: тренажерный зал и/или зона кардио тренажеров и/или зона для проведения групповых занятий, в связи с чем является объектом спорта.

Таким образом, Министерством установлено, что стационарный торговый объект общества «Элемент - Трейд» находится на прилегающей территории к объекту спорта на расстоянии менее установленного Решением совета городского округа г. Сибай Республики Башкортостан от 29.04.2013 № 262, согласно пункту 6 которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан в границах прилегающих территорий, а именно: расстояние от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта до стационарного торгового объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, должно составлять не менее 50 метров.

В результате чего выявлены нарушения подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №. 171-ФЗ).

Министерством 27.04.2024 вынесено распоряжение № 0411/24-РБ об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции общества «Элемент - Трейд» по объекту обособленного подразделения <...> зд. 7А.

Общество «Элемент - Трейд» полагая, что распоряжение от 27.04.2024 №0411/24-РБ не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовались следующим.

В силу пунктов 1, 2 и 10 статьи 18 Закон № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, при этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что для получения лицензии организацией представляются в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии и указанные в пункте 3.2-2 данной статьи документы.

В пункте 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче или переоформлении лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона, в том числе: розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.

В силу части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции на объектах спорта и прилегающих к ним территориях не допускается. Нарушение этого запрета влечёт отказ в предоставлении или переоформлении лицензии (абз. 24 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям осуществляется лицензирующим органом в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона № 171-ФЗ. Такая оценка может проводиться в форме документарной либо выездной проверки, без согласования с органами прокуратуры. Основанием для проведения проверки служит подача заявления о выдаче или переоформлении лицензии. Предметом проверки выступают сведения, содержащиеся в заявлении и приложенных документах, а также соответствие используемых помещений, зданий, сооружений, оборудования установленным лицензионным требованиям.

Порядок проведения проверки регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541. В соответствии с ними, оценка может проводиться как без выезда к заявителю, так и непосредственно по месту нахождения объектов, указанных в заявлении. Решение о выездной оценке оформляется приказом уполномоченного должностного лица лицензирующего органа, с уведомлением заявителя не менее чем за 24 часа.

По результатам проверки составляется акт оценки соответствия, который вручается заявителю лично либо направляется в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью. Акт считается полученным с момента его направления по адресу электронной почты, используемому для официальной переписки. В течение 15 календарных дней заявитель вправе представить мотивированные возражения и подтверждающие документы. Эти материалы подлежат обязательному рассмотрению лицензирующим органом при принятии решения по результатам оценки.

Аналогичные положения предусмотрены положениями Административного регламента предоставления Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)», утвержденного приказом Минторга РБ от 02.12.2022 № 520 (далее Административный регламент).

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что по результатам рассмотрения заявления общества «Элемент - Трейд» о переоформлении лицензии и оценки представленных документов Министерством составлено заключение о несоответствии общества «Элемент - Трейд» лицензионным требованиям. На его основании издано распоряжение от 27.04.2024 № 0411/24-рг об отказе в переоформлении лицензии.

Основанием для отказа послужило установление факта нахождения заявленного торгового объекта в одном здании с объектом спорта, что прямо противоречит требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 16 закона № 171-ФЗ. Согласно указанной норме, розничная продажа алкогольной продукции не допускается в зданиях, где размещены объекты спорта. Нарушение носит объективный характер и связано с фактическим расположением торговой точки, а не с действиями (или бездействием) самого заявителя.

Дополнительно установлено, что в соответствии с п. 6 решения Совета городского округа г. Сибай от 29.04.2013 № 262, в границах указанного муниципального образования определены минимальные расстояния от объектов спорта до торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию. В данном случае установлено несоблюдение минимального расстояния в 50 метров, что также подтверждает наличие ограничений, препятствующих осуществлению деятельности в выбранном месте.

Таким образом, отказ в переоформлении лицензии основан на прямо предусмотренном законом основании — несоответствии местоположения объекта установленным запретам. Решение лицензирующего органа принято в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, носит правомерный и обоснованный характер.

Довод заявителя о том, что спорный объект не находится в границах прилегающей территории к спортивному сооружению и не размещён в нём, судами нижестоящих  инстанции обоснованно отклонён, как не подтверждённый материалами дела и основанный на неверном толковании норм законодательства.

В целях установления соответствия заявителя лицензионным требованиям Министерством  проведена безвыездная оценка, в рамках которой на основании выписки из ЕГРН, предоставленной 04.03.2024, установлено, что объект недвижимости принадлежит обществу на праве аренды и расположен по адресу: <...> здание 7А.

В порядке межведомственного взаимодействия Министерство направило соответствующий запрос в адрес Администрации городского округа г. Сибай, которая в ответе от 12.03.2024 № 531-В/002 сообщила о несоответствии местоположения объекта требованиям пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, а также Решению Совета городского округа г. Сибай от 29.04.2013 № 262 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

В обоснование своих выводов Администрация указала, что вход в магазин общества «Элемент-Трейд» расположен на расстоянии менее 50 метров от входа в спортивный клуб «Старая крепость», расположенный в этом же здании.

Факт размещения в здании спортивного объекта подтверждён Министерством визуальным обследованием, в ходе которого установлено наличие на фасаде здания и входной группе клуба соответствующей вывески, графика работы, а также внутреннего оснащения: тренажерного зала, зала для групповых занятий, раздевалок и душевых.

Проведённой выездной оценкой, оформленной приказом Минторга РБ от 06.03.2024 № 361/ОЛ, также зафиксировано, что обособленное подразделение общества «Элемент-Трейд» и спортивный клуб фактически размещены в пределах одного объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание прямой запрет, установленный подпунктом 2 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, а также положения Решения Совета ГО г. Сибай № 262, предусматривающие минимальное расстояние в 50 метров от спортивных объектов, суды правомерно пришли к выводу о наличии у лицензирующего органа законных оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Доказательства, положенные в обоснование отказа, получены в установленном порядке, их достоверность и относимость сомнений не вызывает. Нарушений процедуры оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям судами не установлено. Доводы заявителя о правомерности размещения обособленного подразделения в указанном месте опровергнуты совокупностью доказательств, оцененных судами в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Отклоняя довод заявителя о том, что спортивный клуб «Старая крепость» не может считаться спортивным объектом, так как не включён во Всероссийский реестр объектов спорта, суды нижестоящих инстанций правомерно руководствовались следующим.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-ФЗ) к объектам спорта относятся объекты недвижимого имущества, предназначенные для проведения физкультурных или спортивных мероприятий.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона № 329-ФЗ сооружение - инженерно-строительный объект, предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Согласно статье 2 Закона № 329-ФЗ объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения

В соответствии с классификатором объектов спорта, утверждённым приказом Минспорта России от 25.02.2016 № 172, спортивный клуб «Старая крепость» отнесён к категории «крытых фитнес-клубов с выделенными спортивными зонами» (код 16.100.1041.Х.Х.), включающих тренажёрный зал, кардиозону и помещения для групповых занятий.

Факт соответствия объекта классификатору подтверждён актом выездной оценки, фототаблицей, размещённой в материалах дела, а также информацией, размещённой на официальном сайте клуба: фото занятий, награждений участников, сведений о проводимых тренировках, включая занятия с детьми и участие в межрегиональных спортивных мероприятиях.

Кроме того, ссылка общества на отсутствие спорного объекта во Всероссийском реестре объектов спорта не может быть принята во внимание, поскольку, как следует из части 5 статьи 37.1 Закона № 329-ФЗ, данный реестр предназначен исключительно для систематизации данных об объектах, используемых для проведения официальных спортивных мероприятий, и не влияет на признание объекта спортивным в целях применения ограничений, установленных статьёй 16 Закона № 171-ФЗ.

Тот факт, что спорный объект или его часть не числится в реестре объектов спорта, не свидетельствует об отсутствии у него статуса спортивного объекта. Более того внесение объекта в реестр спортивных объектов носит заявительный характер и зависит от волеизъявления собственника объекта.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что размещение стационарного торгового объекта общества «Элемент Трейд» в здании, где расположен спортивный клуб «Старая крепость», нарушает установленный законом запрет на розничную продажу алкогольной продукции вблизи спортивных объектов.

Функциональное назначение объекта, подтверждённое совокупностью доказательств, включая заключения органов местного самоуправления и материалы выездной оценки, соответствует определению спортивного сооружения.

Доводы общества, основанные на формальном отсутствии объекта в реестре, отсутствии лицензии у спортивного клуба или иных признаков, не имеющих правового значения (уголок потребителя, правовая форма и т.д.), являются несостоятельными, не опровергают установленного факта функционального использования здания и не влияют на применение положений пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Также судами обоснованно учтено, что в ходе рассмотрения дела представитель Администрации г. Сибай подтвердил, что спортивный клуб «Старая крепость» продолжает свою деятельность и расположен в том же здании по адресу: <...> зд. 7А, где находится магазин общества «Элемент-Трейд».

Ссылки подателя жалобы на иную судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, оценили обстоятельства конкретного дела, и, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, пришли к постановке правильного вывода о правомерности принятия обжалованного ненормативного акта Министерства в рамках имеющихся полномочий в соответствии с положениями Закона № 171-ФЗ. Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами судов у окружного суда  не имеется.

Учитывая изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям статей 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований заявителя о признании незаконным распоряжения от 27.04.2024 № 0411/24-рг об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции общества «Элемент-Трейд» в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (магазин ТС «Монетка»).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы общества «Элемент-трейд», приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 названного Кодекса).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2024 по делу № А07-16976/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                               О.Л. Гавриленко


Судьи                                                                            Н.Н. Суханова


                                                                                             Т.П. Ященок