Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А60-22325/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22325/2023
26 июня 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.03.2023 №29-22-28-277,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.01.2023, диплом, паспорт (веб-конференция).

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 13.01.2023 №29-05-06-19, диплом,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.03.2023 №29-22-28-277.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.05.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 01.06.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2023 назначено судебное заседание на 22.06.2023.

22.06.2023 от заинтересованного лица поступили объяснения.

22.06.2023 в судебное заседание лица, участвующие в деле, явились.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела объяснения.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо требования не признало.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента с коллективным обращением собственников жилых помещений кв. 5,6,7,8,9,10,11,17,19,24 многоквартирного дома № 11 по ул. 1 Мая в г. Первоуральск от 20.03.2023 № 29-01-68-4086/1 поступили сведения, содержащие признаки нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в связи с отсутствием перерасчета размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Согласно реестру лицензий Свердловской области, управление многоквартирным домом № 11 по ул. 1 Мая в г. Первоуральске (далее - МКД) осуществляет ООО УК «Даниловское».

По результатам рассмотрения обращения Департаментом на основании части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в адрес ООО УК «Даниловское» вынесено предостережение от 17.03.2023 №29-22-28-277 о недопустимости нарушения обязательных требований в части неосуществления снижения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Полагая, что данное предостережения не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО УК «Даниловское» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предостережения недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По смыслу указанной нормы предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

То есть в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

Оспариваемым предостережением заявителю указано на недопущение нарушения обязательных требований в части неосуществления снижения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (Правила №354).

В соответствии с п. 40 Правил №354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно Правилам №354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.

В соответствии с п. 98 Правил №354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении №1 к настоящим Правилам.

Если в соответствии с Правилами №354 размер платы за коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, то размер снижения платы за коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленного размера платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

В соответствии с пунктом 5 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее-Правила № 354) в случае не обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании за каждые 3 градуса С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на ОД процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил № 354. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 градусов С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Даниловское» направило пояснения (вх.№4299 от 02.03.2023) в ходе проверки Департаментом факта нарушения по обращению, из которых следует, что от центрального теплового пункта (далее — ЦТП) № 22 до многоквартирного дома № 11 по ул. 1 Мая отсутствует наружный циркуляционный трубопровод горячей воды. Следствием отсутствия циркуляционного трубопровода и снижения водоразбора при тупиковой схеме горячего водоснабжения является естественное снижение скорости и выстывание воды в трубопроводах. Низкие параметры температуры горячей воды фиксируются также на вводе в здание узлом коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, установленного в многоквартирном доме № 11 по ул. 1 Мая.

Кроме того, из решения Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2017 по делу №А60-37258/2017 по иску ООО УК «Даниловское» к Администрации городского округа Первоуральск об обязании в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить (привести в технически исправное состояние) наружные циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения от центрального теплового пункта №22 в г. Первоуральске до вводов в многоквартирные дома №7, №11 по ул.1 Мая, следует, что актами № 93 и № 94 от 11.05.2016, составленными ООО УК «Даниловское», Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск, специализированной проектной организации ООО «Проект-12», техническими заключениями в ходе обследования установлена причина подачи потребителям горячей воды ненадлежащей температуры.

Согласно названным актам и техническим заключениям в жилых домах предусмотрено наличие системы централизованного горячего водоснабжения и циркуляционного трубопровода для нее; жилые дома не оборудованы локальными бойлерами, иным теплообменным оборудованием, предназначенным для приготовления горячей воды; внутридомовые трубопроводы горячего водоснабжения технически исправны; в жилых домах внутридомовой циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения отсутствует, однако в местах прокладки магистральных трубопроводов санитарно-технических сетей по подвалу наблюдается предусмотренное для его прокладки место; наружный циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения на вводе отсутствует, однако в месте его ввода наблюдается предусмотренное для прокладки место; техническая возможность восстановления наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения имеется. Обеспечение собственников и нанимателей помещений в спорных многоквартирных домах коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества без восстановления наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения невозможно.

Доводы ООО УК «Даниловское» о необходимости соблюдения заявительного порядка жителями МКД судом отклоняются, поскольку обществу заведомо известно о факте предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, следовательно, обязанность по снижению размера платы при допущенном нарушении возлагается на общество в силу прямого указания закона, поскольку исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п. 150 Правил №354).

Заявительный порядок в целях произведения перерасчета размера платы за коммунальные услуги Правилами №354 при том, что факт оказания услуг ненадлежащего качества установлен вступившим в законную силу судебным актом, известен исполнителю коммунальной услуги, не предусмотрен.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела ООО УК «Даниловское» доказательств по принятию мер по установлению расчетного периода, отклонений температуры горячей воды, проведение соответствующего перерасчета размера платы за коммунальную услугу, а, следовательно, по соблюдению положений действующего законодательства в части предоставления коммунальных услуг в соответствии с Правилами №354, не представлено.

В связи с изложенным, предостережение от 17.03.2023 №29-22-28-277 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №611 от 25.04.2023.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Фомина