Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А46-18033/2017

178/2017-151192(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 25 декабря 2017 года А46-18033/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2017. Решение в полном объёме изготовлено 25.12.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписания от 30.06.2017 № 05-04/04-17 и решения от 30.06.2017 № 05-04/04-17,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» – ФИО1 по доверенности от 15.05.2017;

от Департамента транспорта Администрации города Омска – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 12.01.2017;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент транспорта Администрации города Омска (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Омское УФАС России) от 30.06.2017 № 05- 04/04-17 и решения от 30.06.2017 № 05-04/04-17.

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» (далее – заявитель, ООО «АвтоСила-55» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительными предписания от 30.06.2017 № 05-04/04-17 и решения от 30.06.2017 № 05-04/04-17.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.10.2017 указанные дела были объединены в одно производства для совместного рассмотрения.

Департамент, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ООО «АвтоСила-55» в судебном заседании требования поддержала в полном объёме.

Представитель антимонопольного органа просила в удовлетворении требований заявителей отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Арбитражный суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании поступившей в антимонопольный орган жалобы приказом руководителя Омского УФАС России от 20.03.2017 № 47 в отношении Департамента и ООО «АвтоСила55» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 05-04/04-17.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что работа маршрута регулярных перевозок № 20 была организована в соответствии с маршрутом регулярных перевозок

городской маршрутной сети, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 12.12.2012 № 1605-п «Об утверждении маршрутов регулярных перевозок городской маршрутной сети» (далее - Постановление № 1605-п).

В единой маршрутной сети муниципальный маршрут № 20 был утверждён со схемой движения «Омский нефтеперерабатывающий завод (пос. Ермак) – Академия транспорта» (редакция № 1 Постановления № 1605-п), с плановым количеством подвижного состава 17 автобусов большой вместимости.

По итогам проведённого Департаментом транспорта в марте 2013 года открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на маршрут № 20 были заключены договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на 10 автобусов большой вместимости с муниципальным предприятием города Омска «Пассажирское предприятие № 7» (далее - МП г. Омска «ПП-7») и на 7 автобусов большой вместимости с муниципальным предприятием города Омска «Пассажирское предприятие № 4» (далее - МП г. Омска «ПП-4»).

09.09.2014 в связи с частичным расторжением договора, заключенного с МП г. Омска «ПП-4», на маршруте № 20 освободилось 3 места для автобусов большой вместимости.

11.12.2014 договор, заключенный с МП г. Омска «ПП-4», был расторгнут.

18.12.2014 в связи с частичным расторжением договора, заключенного с МП г. Омска «ПП-7», на маршруте № 20 освободилось еще 2 места для автобусов большой вместимости.

Таким образом, по состоянию на сентябрь 2014 года было 3 свободных места для автобусов большого класса, на декабрь 2014 года - 6 мест для автобусов большого класса.

На основании протоколов заседания рабочей группы Департамента транспорта по вопросам определения перевозчиков, документально подтвердивших преимущественное по отношению к другим заявителям соответствие критериям, предусмотренным приложением № 3 к Решению Омского городского Совета от 14.11.2012 № 71 «О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска» (далее – Решение 71), и заключения договоров в порядке временного допуска к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по регулярным маршрутам городской маршрутной сети от 23.09.2014 № 102 и 25.12.2014 № 112 между Департаментом транспорта и ООО «АвтоСила-55» заключены временные договоры № 138- вр и 148-вр об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования сроком действия до 22.03.2015 и 24.06.2015 соответственно, с указанием в приложениях к указанным договорам транспортных средств, используемых перевозчиком для осуществления регулярных перевозок пассажиров, приведенных в таблицах № 1, № 2.

По временному договору от 23.09.2014 № 138-вр ООО «АвтоСила-55» для

осуществления регулярных перевозок пассажиров использовались следующие

транспортные средства:

№ Марка транспортного средства

Гос. номер

Год выпуска

п1.

НЕФA3 5299-20-15

Т833КА

2007

2. /

YUTONGZK6118HGA

Т671ЕВ

2008

3. п

YUTONG ZK6852HG

Т955АТ

2012

4.

VOLGABUS 429801-0000010

С342СВ

2012

Таким образом, по временному договору от 23.09.2014 № 138-вр ООО «АвтоСила55» регулярные перевозки пассажиров осуществлялись на 4 транспортных средствах. Кроме того во временном договоре от 23.09.2014 № 138-вр не указано, к какому классу (большому, среднему или малому) относятся данные транспортные средства.

Комиссией Омского УФАС России было установлено, что НЕФA3 5299-20-15, YUTONGZK6118HGA являются автобусами большого класса, YUTONG ZK6852HG, VOLGABUS 429801-0000010 являются автобусами среднего класса, что в пропорции 1:2

приравнивается к 3 автобусам большой вместимости.

По временному договору от 25.12.2014 № 148-вр ООО «АвтоСила-55» для осуществления регулярных перевозок пассажиров использовались следующие транспортные средства:

№
Марка транспортного средства

Гос. номер

Год

выпуска

п/1.

VOLGABUS 429801-0000010

C235XC

2012

п 2.

VOLGABUS 429801-0000010

C272CA

2012

3.

YUTONG ZK6852HG

T332AH

2010

4.

YUTONGZK6852HG

T342AH

2010

5.

VOLGABUS 429801-0000010

С686РУ

2012

6.

VOLGABUS 429801-0000010

С652УС

2012

7,

YUTONG ZK6852HG

T974AT

2012

8.

ПАЗ 320302-08

C021XX

2013

9.

НЕФАЗ 5299-30-33

T641MH

2010

Комиссией Омского УФАС России было установлено, VOLGABUS 429801-0000010, YUTONG ZK6852HG, ПАЗ 320302-08 являются автобусами среднего класса, НЕФАЗ 529930-33 является автобусом большего класса. Таким образом, установлено, что по временному договору от 25.12.2014 3 148-вр ООО «АвтоСила-55» регулярные перевозки осуществлялись на 1 автобусе большой вместимости и 8 автобусов средней вместимости, что приравнивается к 5 автобусам большой вместимости.

Пунктом 6.1.1 временного договора от 23.09.2014 № 138-вр установлено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до даты заключения договора об организации и осуществления перевозок пассажиров транспортом общего пользования по результатам проведённого открытого конкурса по маршруту № 20 с новым перевозчиком (но не позднее, чем 22 марта 2015 года).

На основании протокола заседания указанной выше рабочей группы Департамента транспорта и заключения договоров в порядке временного допуска к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по регулярным маршрутам городской маршрутной сети от 25.05.2015 № 129 между Департаментом транспорта и ООО «АвтоСила-55» заключён временный договор от 25.05.2015 № 166-вр об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования сроком действия до 25.11.2015, с указанием транспортных средств, используемых перевозчиком для осуществления регулярных перевозок пассажиров (таблица № 3).

п/п

№ Марка

Гос. номер

Год

Примечание Комиссии

транспортного

выпуска

1.

1срНеЕдФстАваЗ 5299-20-15

T833KA

2007

Указано в приложении к

временному договору от

23.09.2014 № 138-вр.

2.

Y2UTONG

T671EB

2008

Указано в приложении к

временному договору от

ZK6118HGA

23.09.2014 № 138-вр.

3.

3YUTONG ZK6852HG

T955AT

2012

Указано в приложении к

временному договору от

23.09.2014 № 138-вр.

4.

V4OLGABUS

C342CB

2012

Указано в приложении к

временному договору от

429801-0000010

23.09.2014 № 138-вр.

5.

V5OLGABUS

T853HK

2012

429801-0000010

6.

Z6HONG TONG LCK

C298CX

2007

6830G5

Комиссией Омского УФАС России было установлено, что транспортное средство ZHONG TONG LCK 6830G5 является автобусом среднего класса. Таким образом, по временному договору от 25.05.2015 № 166-вр ООО «АвтоСила-55» регулярные перевозки пассажиров осуществлялись на 2 автобусах большой вместимости (НЕФАЗ 5299-20-15 и YUTONG ZK6118HGA) и 4 автобусах средней вместимости, что приравнивается в 4 автобусам большей вместимости.

Пунктом 6.1.1 временного договора от 25.05.2015 № 166-вр также было установлено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до даты заключения договора об организации и осуществления перевозок пассажиров транспортом общего пользования по результатам проведенного открытого конкурса по маршруту № 20 с новым перевозчиком (но не позднее, чем 24 ноября 2015 года).

21.12.2015 между Департаментом транспорта и ООО «АвтоСила-55» заключён четвёртый временный договор № 196-вр об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования сроком действия до 20.06.2016, с указанием транспортных средств, используемых ООО «АвтоСила-55» для осуществления регулярных перевозок пассажиров (таблица № 4).

п/п

№ Марка

Гос. номер

Год

Примечание Комиссии

транспортного средства

выпуска

.1.

1VOLGABUS

C235XC

2012

Указано в приложении к

временному договору от

429801-0000010

25.12.2014 № 148-вр

2.

2VOLGABUS

C272CA

2012

Указано в приложении к

временному договору от

429801-0000010

25.12.2014 № 148-вр

3.

3YUTONG ZK6852HG

T955AT

2012

Указано в приложении к

временным договорам от

23.09.2014 № 138-вр, от

25.05.2015 № 166-вр

4.

V4OLGABUS 429801-

C342CB

2012

Указано в приложении к

временному договору от

0000010

23.09.2014 № 138-вр, от

25.05.2015 № 166-вр

5.

V5OLGABUS 4298-

T853HK

2012

Указано в приложении к

временному договору от

0000010

25.05.2015 № 166-вр

6.

V6OLGABUS 4298

T867HT

2012

0000010

7.

8VOLGABUS 4298

T804OA

2012

0000010

8

9VOLGABUS

T8240A

2012

4298 0000010

9.

1VOLGABUS

T648PB

2012

4298 0000010

10.

1VOLGABUS

Т2120У

2012

4298 0000010

11.

1VOLGABUS

Т207ОУ

2012

4298 0000010

12.

1VOLGABUS

Т204ОУ

2012

4298 0000010

13.

1VOLGABUS

Т205ОУ

2012

4298 0000010

14.

1VOLGABUS

Т2130У

2012

4298 0000010

15.

1VOLGABUS

Т2160У

2012

4298 0000010

16.

1 VOLGABUS

С652УС

2012

Указано в приложении к

временному договору от

429801-0000010

25.12.2014 № 148-вр

17.

1 VOLGABUS

С686РУ

2012

Указано в приложении к

временному договору от

429801-0000010

25.12.2014 № 148-вр

18.

YUTONG ZK6852HG

T974AT

2012

Указано в приложении к

временному договору от

25.12.2014 № 148-вр

Таким образом, Комиссией Омского УФАС России установлено, что по временному договору № 196-вр от 21.12.2015 ООО «АвтоСила-55» регулярные перевозки пассажиров осуществлялись на 18 транспортных средствах среднего класса, что в пропорции 1:2 приравниваются к 9 автобусам большой вместимости.

Дополнительным соглашением от 20.05.2016 к временному договору об организации осуществления перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 21.12.2015 № 196-вр к перечню 18 транспортных средств, указанных во временном договоре от 21.12.2015 № 196-вр, добавлены 6 транспортных средств, приведённых в таблице № 5

№ Марка

Гос. номер

Год выпуска

транспортного

псредства

1.

/ БОГДАН А 09202

АС303 22

2013

2.

п HYUNDAI COUNTI

У252ТО

2013

3.

ПАЗ 320412-05

Т5970У

2007

4.

ЛИАЗ 525645

С261ВА

2012

5.

ПАЗ 320412-05

Т047СО

2013

6.

БОГДАН А20111

Х803ОЕ

2013

Далее, между Департаментом транспорта и ООО «АвтоСила-55» заключено дополнительное соглашение от 19.06.2016 к временному договору от 21.12.2015 № 196-вр, которым срок действия указанного временного договора продлевается до заключения в отношении данных перевозок муниципального контракта в соответствии с частью 9 стать 39 Федерального закона об организации перевозок.

Дополнительным соглашением от 05.09.2016 к временному договору от 21.12.2015 № 196- вр добавляются ещё два транспортных средства, указанных в таблице № 6.

М №арка транспортного средства

Гос. номер

Год

выпуска

п
1

/ПАЗ 320402-05

Т445СУ

2013

2

п HYUNDAI COUNTI

Т626СО

2013

Дополнительным соглашением от 16.11.2016 к временному договору от 21.12.2015 № 196-

вр добавлены транспортные средства, приведенные в таблице № 7.

Марка транспортного средства

Гос. номер

Год

выпуска

1
ПАЗ 320412-05

У522ТУ

2014

2
HYUNDAI COUNTI

Т193ТЕ

2013

3
ПАЗ 320412-05

Т193ТК

2012

4
ПАЗ 320412-05

Т8870У

2016

Таким образом, в настоящее время ООО «АвтоСила-55» регулярные перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 20 осуществляет на 30 транспортных средствах.

Омское УФАС России, сделав вывод о том, что временный допуск и заключение договора может быть только однократным, в связи с чем действия Департамента и ООО «АвтоСила-55», выразившиеся в заключении временных договоров об организации и осуществления перевозок транспортном общего пользования от 25.05.2015 № 166-вр, от 21.12.2015 № 196-вр, а также дополнительных соглашений, являются неправомерными, приняло оспариваемое решение.

Также Департаменту и ООО «АвтоСила-55» было выдано предписание от 30.06.2017 № 05-04/04-17 об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая, что данные ненормативные правовые акты не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, Департамент и ООО «АвтоСила-55» обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд считает требования заявителей подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и

влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 7 части 1 статьи 9 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Омска относится к вопросам местного значения.

Согласно подпункту 1 пункта 17 Положения о департаменте транспорта Администрации города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442, основной задачей заявителя является организация транспортного обслуживания населения на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 2.1, 2.3, 2.6 и 7 пункта 18 Положения о Департаменте полномочия по организации работы по предоставлению населению города Омска услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории города Омска, ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, а также заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возложены на Департамент.

В период заключения Департаментом транспорта и ООО «АвтоСила-55» временных договоров и дополнительного соглашения к временному договору об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, действовал Порядок допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска, утверждённый Решением Омского городского Совета от 14.11.2012 № 71.

Последний устанавливал порядок допуска перевозчиков к осуществлению перевозок по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города

Омска и порядок заключения с перевозчиком договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

В соответствии со статьёй 22 Порядка временный допуск перевозчика к осуществлению перевозок пассажиров по регулярному маршруту (далее - временный допуск) осуществляется организатором пассажирских перевозок исключительно в случаях, если:

1) договор не заключён в порядке, установленном настоящим Решением;

2) заключённый договор расторгнут досрочно, и при этом не заключён договор в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 19 настоящего Решения.

По положениям части 1 статьи 23 Порядка временный допуск и заключение договора в указанных выше случаях осуществляется однократно на период до заключения в порядке, установленном настоящим Решением, договора с новым перевозчиком, но не более чем на шесть месяцев.

Согласно части 1 статьи 23 Решения № 71 временный допуск и заключение договора в случаях, указанных в статье 22 настоящего Решения, осуществляется однократно на период до заключения в порядке, установленном настоящим Решением, договора с новым перевозчиком, но не более чем на шесть месяцев.

Установлено, что временные договоры № 138-вр и № 148-вр заключены с Обществом в связи с расторжением договоров с МП г. Омска «ПП-4» и МП г. Омска «ПП-7», то есть на основании пункта 2 статьи 22 Решения № 71.

Как установлено судом, временный договор от 23.09.2014 № 138-вр заключён Департаментом транспорта на 2 места для автобусов большой вместимости и 2 места для автобусов средней вместимости (что приравнивается к 3 автобусам большой вместимости). В связи истечением 22.03.2015 срока действия временного договора от 23.09.2014 № 138-вр, 25.05.2015 был заключен временный договор № 166-вр на 2 места для автобусов большой вместимости и 4 места для автобусов средней вместимости (что приравнивается к 4 автобусам большой вместимости). Таким образом, усматривается, что 3 места для автобусов большого класса являлись предметом, как временного договора № 138-вр, так и временного договора № 166-вр.

То обстоятельство, что временный договор № 166-вр от 25.05.2015 был заключён вместо временного договора от 23.09.2014 № 138-вр подтверждают и Департамент транспорта и ООО «АвтоСила-55» в своих письменных пояснениях от 05.05.2017 исх. № ИС-ДТ/1155, вх. № 3591 от 05.05.2017 соответственно.

Из указанного следует, что временный договор от 25.05.2015 № 166-вр был заключён не только на новые 2 места для автобуса средней вместимости или 1 место для автобуса большой вместимости, но и на освободившиеся в связи с истечением срока действия временного договора от 23.09.2014 № 138-вр 2 места для автобусов большой вместимости и 2 места для автобусов средней вместимости или 3 места для автобусов большой вместимости.

Далее, в связи истечением в ноябре 2015 года срока действия временного договора № 166-вр 21.12.2015 между Департаментом транспорта и ООО «АвтоСила-55» был заключён временный договор № 196-вр на 18 мест для автобусов среднего класса (9 мест для автобусов большого класса). Усматривается, что все места, являвшиеся предметом временного договора № 166-вр, являлись предметом временного договора № 196-вр.

Доводы Департамента о том, что все временные договоры заключались на новые места, не являющиеся предметом ранее заключенных договоров, являются необоснованными и противоречат материалам дела.

Таким образом, суд соглашается с позицией Комиссии Омского УФАС России, что в отношении ряда мест усматривается неоднократное заключение договоров между Департаментом транспорта и ООО «АвтоСила-55», что противоречило приведенным выше нормам законодательства.

Как установлено частью 1 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок,

в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона об организации перевозок.

Таким образом, частью 1 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок определены три условия внесения уполномоченным органом сведений в Реестр: наличие заключённого с перевозчиком договора, наличие выданного перевозчику разрешения, наличие паспорта маршрута регулярных перевозок после дня официального опубликования данного Федерального закона (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.07.2015).

С учётом изложенного, законным основанием для осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок является наличие у перевозчика действующего договора на регулярные перевозки, а его отсутствие исключает возможность включения сведений в Реестр в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок по истечении тридцати дней со дня официального опубликования Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального его опубликования уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых в соответствии с этим Законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

Возможность включения уполномоченным органом без проведения конкурса в реестр межмуниципальных маршрутов сведений о маршруте по заявлениям лиц, осуществлявших после опубликования Федерального закона об организации перевозок перевозки по

маршрутам регулярных перевозок, предусмотрена только в случае легальности осуществления указанными лицами такой деятельности (осуществления перевозки на основании заключенных с этими лицами договоров, выданных им разрешений, паспортов маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами). Это следует из части 1 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок.

Временные договоры № 166-вп и 196-вр, заключенные Департаментом транспорта с ООО «АвтоСила-55» (на основании которых Общество осуществляло перевозки после дня официального опубликования Федерального закона об организации перевозок), при таких обстоятельствах являются, по мнению суда, незаконными. Положения части 1 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок не распространяются на ООО «АвтоСила55», в связи с чем действия Департамента транспорта, как уполномоченного органа, связанные с включением представленных таким перевозчиком сведений по маршруту № 20 в формируемый Реестр, являются незаконными.

Учитывая незаконность внесения сведений об ООО «АвтоСила-55» в Реестр, действия Департамента транспорта, связанные с выдачей Обществу карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № 20, являются неправомерными.

Неправомерными действиями Омское УФАС России признало также действия Департамента транспорта и Общества по заключению дополнительного соглашения от 19.06.2016 к временному договору от 21.12.2015 № 196-вр, которым срок действия указанного временного договора продлевается до заключения в отношении данных

перевозок муниципального контракта в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок.

Как установлено судом, в соответствии с Реестром регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 20 осуществляются по регулируемому тарифу. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона об организации перевозок осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Из указанной нормы следует, что перевозки по муниципальному маршруту должны осуществляться в порядке, действовавшем до 14.07.2015. Вместе с тем, до указанной даты ООО «АвтоСила-55» осуществляло перевозки по маршруту № 20 на основании временного договора от 25.05.2015 № 166-вр, заключённого в нарушение порядка, действовавшего до дня официального опубликования Федерального закона об организации перевозок.

Так, в результате заключения дополнительного соглашения от 19.06.2016 к временному договору от 21.12.2015 № 196-вр у ООО «АвтоСила-55», незаконно осуществляющего перевозки по маршруту № 20, продолжились правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным Федеральным законом об организации перевозок и Решением № 71.

На основании вышеизложенного, продление срока действия временного договора № 196-вр до заключения в отношении данных перевозок муниципального контракта является, как полагает суд, незаконным.

Таким образом, суд соглашается с позицией Омского УФАС России, согласно которой в результате действий Департамента и ООО «АвтоСила-55», выразившихся в заключении временных договоров об организации и осуществлении перевозок транспортом общего пользования от 25.05.2015 № 166-вр, от 21.12.2015 № 196-вр, а также дополнительного соглашения от 19.06.2016 к временному договору от 21.12.2015 № 196-вр, ООО «АвтоСила-55» получило преимущественное положение по сравнению с другими перевозчиками, а именно, право на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 20 без проведения конкурсных процедур, а иные хозяйствующие субъекты - перевозчики лишились возможности и законного права на участие в открытом конкурсе на осуществление перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршруту № 20, в связи с чем решение антимонопольного органа от 30.06.2017 № 05-04/04-17 суд считает соответствующим закону.

Поскольку оспариваемое предписание выдано на основании законного решения, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований департамента транспорта Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительными предписания от 30.06.2017 № 05-04/04-17 и решения от 30.06.2017 № 05- 04/04-17 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев