Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А53-25871/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25871/20
16 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного засеадния секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» ИНН <***>

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 (до перерыва), представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2020.

от третьего лица представитель не явился, извещен



установил:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21.07.2019 №0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020.

Представитель заявителя не явился.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, пояснил позицию.

Представитель третьего лица не явился, извещен.

В судебном заседании, состоявшемся 02.02.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 15 часов 09.02.2021 года. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представитель заявителя не явился.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, пояснил позицию.

Представитель третьего лица не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) поступило письмо Общества с ограниченной ответственностью «Таша» от 31.01.2020 № 1 о проведении работ на скважине № 46 Манычского участка недр ООО «КомсомольскНефть».

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.09.2019 ООО «КомсомольскНефть» обязано в течение 14 суток с даты вступления в законную силу решения от 27.09.2019 осуществить следующие работы: произвести консервацию скважины № 46 с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; произвести ликвидацию обваловки и шламового амбара на земельном участке с кадастровым номером 08:10:250201:28 площадью 3611м2; произвести техническую и биологическую рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 08:10:250201:28.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу № А22-1132/2019 решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.09.2019 оставлено без изменения.

06 февраля 2020 года на основании обращения ООО «Таша» и приказа Управления от 03.02.2020 № 44-КНД государственными инспекторами Управления проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории Прикумского СМО РК вблизи п. Рогульский по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории Прикумского СМО РК установлено следующее:

- проведены работы по консервации скважины № 46 и установления таблички о дате ввода в консервацию. Произведена ликвидация обваловки вокруг скважины № 46 и шламового амбара, проведена техническая рекультивация земельного участка. На месте ликвидированного шламового амбара имеются следы от выхода на поверхность нефтепродуктов. Предположительно шламовый амбар вместе с содержимым засыпан, зачистка амбара не проводилась. Образовавшиеся отходы от проведения работ по восстановлению законсервированной скважины в соответствии с законодательством в области обращения с отходами производства и потребления подлежат сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию;

- проведены работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 с установлением на ней фонтанной арматуры. Также произведены работы по обвалованию скважины и прокладке трубопровода от скважины до сборного пункта Манычского участка недр. Скважина № 45 находится за границами лицензионного участка недр. На месте ликвидированных шламовых амбаров имеются следы от выхода на поверхность нефтепродуктов. Предположительно шламовый амбар вместе с содержимым засыпан, зачистка амбара не проводилась. Образовавшиеся отходы от проведения работ по восстановлению ликвидированной скважины в соответствии с законодательством в области обращения с отходами производства и потребления подлежат сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию.

Составлены акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.02.2020 № Р-02/02-2020, план-схемы № 1 и № 2, фототаблицы № 1 и № 2.

11 февраля 2020 года Управлением в адрес Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия направлен запрос о предоставлении следующей документации: 1. Согласованный Проект рекультивации нарушенных земель с кадастровым номером 08:10:250201:28 при проведении работ по промышленной консервации скважины № 46 Манычского участка недр. 2. Документ, подтверждающий право использования ООО «КомсомольскНефть» земельного участка под трубопровод и скважину № 45, которая находится за границами лицензионного участка недр.

12 февраля 2020 года Администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщает, что согласованный проект рекультивации нарушенных земель с кадастровым номером 08:10:250201:28 при проведении работ по промышленной консервации скважины № 46 Манычского участка недр, а также документы, подтверждающий право использования ООО «КомсомолъскНефть» земельного участка под трубопровод и скважину № 45, в Администрации отсутствуют.

По факту восстановления ранее ликвидированной скважины № 45 и установления на ней фонтанной арматуры Управлением направлено письмо в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о принятии мер в отношении ООО «КомсомолъскНефть». Письмом от 14.02.2020 за № 261-1222 Нижне-Волжское управление Ростехнадзора сообщило, что скважина № 45 находится вне границы горного отвода (выдан 18.08.2017 за № НГ-34-130 и зарегистрированный в реестре за № 130), совпадающего с границами Манычского участка недр (лицензия ЭЛИ 00383 НЭ). Также, по информации, представленной ООО «КомсомольскНефть» в составе Программы развития горных работ по состоянию на 01.12.2019, скважина № 45 относится к фонду ликвидированных скважин.

13 февраля 2020 года на основании информации, отраженной в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.02.2020 № Р-02/02-2020, в части восстановления ликвидированной скважины № 45, установления фонтанной арматуры, прокладки трубопровода от скважины № 45 до сборного пункта Манычского участка недр государственными инспекторами Управления проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории Прикумского СМО РК вблизи п. Рогульский по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории Прикумского СМО РК установлено, что действительно проведены работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 с установлением на ней фонтанной арматуры (координаты 45°05'43Л"с.ш., 45°45'00.7"в.д.). Также произведены работы по обвалованию скважины и прокладке трубопровода от скважины до сборного пункта Манычского участка недр. Трубопровод от скважины № 45 проложен до сборного пункта и присоединен к системе сбора и подготовки добываемой продукции Манычского участка недр. Скважина № 45 находится за границами лицензионного участка недр. На месте ликвидированных шламовых амбаров имеются следы от выхода на поверхность нефтепродуктов. Предположительно шламовый амбар вместе с содержимым засыпан, зачистка амбара не проводилась, Образовавшиеся отходы от проведения работ по восстановлению ликвидированной скважины в соответствии с законодательством в области обращения с отходами производства и потребления подлежат сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию.

Составлены акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 13.02.2020 № Р-03/02-2020, план-схемы № 1 и № 2, фототаблица.

В адрес Управления поступило письмо от 14.02.2020 Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия о том, что имеются сведения об осуществлении противоправной деятельности, связанной с безлицензионным пользованием недрами на территории Черноземельского района. В частности установлено, что по указанию руководства ООО «КомсомольскНефть» работники указанной организации незаконно произвели расконсервацию скважины № 45. при этом действие имеющихся у ООО «КомсомольскНефть» лицензий на пользование недрами не распространяются на скважину № 45.

Во исполнение части 2 статьи 13.2. Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением принято решение о назначении внеплановой выездной проверки ООО «КомсомольскНефть» по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

На основании письма Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия от 14.02.2020 № 63/1835, мотивированного представления о назначении внеплановой проверки от 17 февраля 2020 года Управлением был издан приказ от 17 февраля 2020 года № 60-КНД о проведении внеплановой выездной проверки ООО «КомсомольскНефть». Решением Прокуратуры Республики Калмыкия от 19.02.2020 внеплановая выездная проверка была согласована.

В результате проведения внеплановой выездной проверки ООО «КомсомольскНефть» установлено следующее:

ООО «КомсомольскНефть» является пользователем недр по лицензии ЭЛИ 00383 НЭ. Наименование участка недр предоставленного в пользование -Манычский. Вид пользования недрами - для разведки и добычи полезных ископаемых. Наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр - углеводородное сырье. Участок недр расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Лицензия зарегистрирована Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 27.08.2014 за № 119. В бланк лицензии на пользование недрами ЭЛИ 00383 НЭ внесены изменения, которые зарегистрированы Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 26.12.2016 за № 124. Дата окончания действия лицензии 26 августа 2034 года.

Разработка Манычского участка недр осуществляется в соответствии с «Проектом пробной эксплуатации Манычского газонефтяного месторождения», выполненный в 2017 году ООО «СибГеоПроект». На данный проект имеется протокол заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 15.06.2017 № 6892. Также имеется горноотводный акт Ш НГ-34-130 от 18.08.2017 к лицензии ЭЛИ 00383 НЭ, который внесен в реестр за № 130. Срок действия горноотводного акта до 26.08.2034.

При проведении проверки Управлением устанавливалось, осуществляет ли ООО «КомсомольскНефть» самовольное (безлицензионное) пользование недрами с помощью скважины № 45. Так, ликвидированная скважина № 45 находится вне границы горного отвода и границы Манычского участка недр (лицензия ЭЛИ 00383 НЭ), что подтверждается письмом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14.02.2020 за № 261-1222. Государственными инспекторами проведен осмотр Манычского сборного пункта и установлено, что трубопровод от скважины № 45 проложен до подземной емкости. Как пояснил представитель ООО «КомсомольскНефть» ФИО4 в подземную емкость сливается пластовая вода, которая в дальнейшем вывозится с помощью бойлеров на соседние месторождения. Справку о количестве закачиваемой воды в скважину № 45 за 2019 год и январь-февраль 2020 года с целью поддержания пластового давления (ППД) или утилизации ООО «КомсомольскНефть» так и не представлены.

Работы по капитальному ремонту скважин проводятся по планам, утвержденным техническим руководителем организации и согласованным с заказчиком в соответствии с документацией на капитальный ремонт фонда скважин месторождения, площади, куста.

ООО «КомсомольскНефть» были представлены: наряд-заказ на производство капитального ремонта скважины № 45; договор на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС; документация ликвидации скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия в электронном виде; копия заключения экспертизы промышленной безопасности документации -ликвидация скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия №ИТК-КЛ-01-2020.

Работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 были проведены ООО «АвтоСпецСервис». Целью ремонта являлось подготовка скважины № 45 под ППД (поддержание пластового давления). Работы на скважине № 45 работы начаты в 17 часов 00 минут 10 ноября 2019 года и окончены в 08 часов 00 минут 12 декабря 2019 года. Перечень выполненных работ по скважине перечислены в таблице акта на выполненные работы по скважине №45.

В связи с чем Управление установило, что ООО «АвтоСпецСервис» при проведении работ по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 осуществляло пользование недрами в отсутствии оформленной в установленном законодательстве порядке лицензии на пользование недрами.

По факту выявленных нарушений Управлением был составлен акт проверки от 26.03.2020 №009/06/60-КНД/ПР/2020 с приложениями

Усмотрев в деянии ООО «АвтоСпецСервис» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, должностное лицо Управления в отсутствие надлежащим образом извещенного общества (уведомление от 17.06.2020 №06-06-04/4562), 22.06.2020 составило в отношении ООО «АвтоСпецСервис» протокол об административном правонарушении N 0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020. Копия протокола была направлена обществу по почте, получена 26.06.2020, согласно почтовому идентификатору №35800048039798.

20.07.2020 ООО «АвтоСпецСервис» представлено объяснение № 154 по факту составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Согласно данному объяснению общество не признает своей вины в административном правонарушении, поскольку событие административного правонарушения отсутствует. Генеральный директор ООО «АвтоСпецСервис» ссылается на то, что пользователем недр являлось не ООО «АвтоСпецСервис», а ООО «КомсомольскНефть» по заданию которого Общество осуществляло ремонт скважины согласно договору на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин. Выгодоприобретателем по договору на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01.01.2016 №02/16-ТКРС являлось ООО «КомсомольскНефть», пользование недрами ООО «АвтоСпецСервис» не осуществлялось.

Управление направило в адрес ООО «АвтоСпецСервис» определение о назначении даты и времени рассмотрения административного дела, а также определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении письмом от 06.07.2020 №03-06-04/5202. В соответствии с почтовым уведомлением о вручении данное письмо было получено представителем ООО «АвтоСпецСервис» 09.07.2020. Также ООО «АвтоСпецСервис» была направлена телеграмма от 09.07.2020 № 03-06-04/5344. в которой указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3. КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела старшим государственным инспектором Управлениея, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО «АвтоСпецСервис», вынесено постановление от 21.07.2020 N 0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020 о привлечении ООО «АвтоСпецСервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Полагая, что при вынесении постановления от 21.07.2020 N 0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020, Управлением были нарушены нормы материального и процессуального права, ООО «АвтоСпецСервис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования Предприятия подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия лица, в результате которых пользование недр осуществляется в отсутствие лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах)). В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7 Закона о недрах).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 N 1314-О разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (статья 19 Закона о недрах).

Согласно ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого - геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно- исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; 3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из материалов дела, ООО «КомсомольскНефть» является пользователем недр по лицензии ЭЛИ 00383 НЭ.

Наименование участка недр предоставленного в пользование -Манычский.

Вид пользования недрами - для разведки и добычи полезных ископаемых. Наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр - углеводородное сырье.

Участок недр расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Лицензия зарегистрирована Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 27.08.2014 за № 119. В бланк лицензии на пользование недрами ЭЛИ 00383 НЭ внесены изменения, которые зарегистрированы Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 26.12.2016 за № 124. Дата окончания действия лицензии 26 августа 2034 года.

Разработка Манычского участка недр осуществляется в соответствии с «Проектом пробной эксплуатации Манычского газонефтяного месторождения», выполненный в 2017 году ООО «СибГеоПроект». На данный проект имеется протокол заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 15.06.2017 № 6892. Также имеется горноотводный акт Ш НГ-34-130 от 18.08.2017 к лицензии ЭЛИ 00383 НЭ, который внесен в реестр за № 130. Срок действия горноотводного акта до 26.08.2034.

При проведении проверки Управлением устанавливалось, осуществляет ли ООО «КомсомольскНефть» самовольное (безлицензионное) пользование недрами с помощью скважины № 45.

Так, ликвидированная скважина № 45 находится вне границы горного отвода и границы Манычского участка недр (лицензия ЭЛИ 00383 НЭ), что подтверждается письмом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14.02.2020 за № 261-1222. Государственными инспекторами проведен осмотр Манычского сборного пункта и установлено, что трубопровод от скважины № 45 проложен до подземной емкости. Как пояснил представитель ООО «КомсомольскНефть» ФИО4 в подземную емкость сливается пластовая вода, которая в дальнейшем вывозится с помощью бойлеров на соседние месторождения. Справку о количестве закачиваемой воды в скважину № 45 за 2019 год и январь-февраль 2020 года с целью поддержания пластового давления (ППД) или утилизации ООО «КомсомольскНефть» так и не представлены.

Работы по капитальному ремонту скважин проводятся по планам, утвержденным техническим руководителем организации и согласованным с заказчиком в соответствии с документацией на капитальный ремонт фонда скважин месторождения, площади, куста.

Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1320 Правил восстановление ранее ликвидированных скважин производится по соответствующей документации и планам работ.

В соответствии с пунктом 982 Правил капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин и повышению нефтеотдачи пластов, промышленной, экологической безопасности и безопасности пользования недрами, в том числе: восстановление технических характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны, интервала перфорации; восстановление работоспособности скважины, утраченной в результате аварии или инцидента; спуск и подъем оборудования для раздельной эксплуатации пластов и закачки различных агентов в пласты; воздействие на продуктивный пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами (гидроразрыв пласта, гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая перфорация, солянокислотная обработка пласта и другие технологические операции); зарезка боковых стволов и проводка горизонтальных участков в продуктивном пласте (без полной замены обсадной колонны и с полной заменой обсадной колонны без изменения ее диаметра, толщины стенки, механических свойств); изоляция одних и приобщение других горизонтов; перевод скважин по другому назначению; исследование скважин.

ООО «КомсомольскНефть» были представлены: наряд-заказ на производство капитального ремонта скважины № 45; договор на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС; документация ликвидации скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия в электронном виде; копия заключения экспертизы промышленной безопасности документации -ликвидация скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия №ИТК-КЛ-01-2020.

Работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 были проведены ООО «АвтоСпецСервис».

Целью ремонта являлось подготовка скважины № 45 под ППД (поддержание пластового давления).

Работы на скважине № 45 работы начаты в 17 часов 00 минут 10 ноября 2019 года и окончены в 08 часов 00 минут 12 декабря 2019 года.

По заказу ООО «КомсомольскНефть» ООО «АвтоСпецСервис» выполнило следующий перечень работ по скважине №45:

10.11.2019 Ожидание очередности переезда (КРС-8).

11.11.2019 Ожидание согласования переезда до 17:00ч. Планирование маршрута движения. Демонтаж консервационной тумбы СКВ.№44 Маныческое (ЭК отсутствует).

12.11.2019 Демонтаж консервационной тумбы СКВ.№45 Маныческое (+). ПР к переезду. Ожидание очередности переезда (КРС-2). ПРР. Переезд на СКВ.№45 Маныческое-10%.

13.11.2019 Переезд на СКВ.№45 Маныческое=100% ПР к КРС с 14:00ч. Монтаж оборудование КРС Рытье амбара в ручную(-). Планировка территории. Ожидание завоза КГ.

14.11.2019 Ожидание завоза КГ + ФА.

15.11.2019 Ожидание завоза КГ + ФА.

16.11.2019 Ожидание завйза КГ + ФА.

17.11.2019 Ожидание завоза КГ + ФА.

18.11.2019 Изготовление переводного патрубка ЭК-245/168 на БПО. Рытье шахты. Профилактика оборудования КРС.

19.11.2019 Изготовление переводного патрубка ЭК-245/168 на БПО. Рытье шахты. Профилактика оборудования КРС.

20.11.2019 Изготовление переводного патрубка ЭК-245/168 на БПО. Профилактика оборудования КРС. Огневые работы по монтажу КГ ЭК (продолжаются). Ожидание светлого времени суток для сварочных работ по монтажу КГ.

21.11.2019 Ожидание светлого времени суток для сварочных работ по монтажу КГ. Огневые работы по монтажу КГ ЭК (продолжаются). ,

22.11.2019 Монтаж крестовины. Монтаж ФА и задвижек. Монтаж ПА (продолжается). М/Ж АПРС-100%. М/ж навесного оборудования АПРС-100%. Опрессовка э/колонны на р=80 атм (-) - пропуски по сварочному шву. Сварочные работы.

23.11.2019 Г1р и заливка э/колонны Д-245 мм цем.раствором. ОЗЦ с 5:00.ОЗЦ (профилактика оборудования КРС).

24.11.2019 ОЗЦ (профилактика оборудования КРС).

25.11.2019 ОЗЦ до 5:00 (профилактика оборудования КРС). Д/ж ФА. М/ж ПВО. М/ж ротора+квадрата. Ожидание ЦА с 10:00 до 20:00. Бурение цем.моста в интервале 0-2м при нагрузке 0,2-0,5 тн.

26.11.2019 Ожидание ЦА-320 с 1:00 до 5:00. Бурение цем.моста в интервале 2-4 при нагрузке 0,2-0,5 тн. Бурение цем.моста в интервале 49 м при нагрузке 0,2-0,5 тн. На глубине 9м- провал. Д/ж ротора+квадрата. Пр и допуск торц.фреза #=115 мм на НКТ(В)=7шт/69. Промывка скважины в объеме 10 мЗ. Ремонт АПРС с 14:00 — топливная система.

27.11.2019 Ремонт АПРС - до 17:00 топливная система. Ожидание ЦА-320 с 17:00 до 20:00. Промывка скважины в объеме 10 мЗ. Допуск трц.фреза Д=115 мм на НКТ(В)=15 шт. Всего=35 шт/334 м. Периодическая промывка скважины через каждые 50 м в объеме 10 мЗ.

28.11.2019 Допуск торц.фреза Д=115 мм на НКТ(В)=28шт. Всего=63 шт/681 м. Периодическая промывка скважины через каждые 50 м в объеме 10 мЗ. Пропарка и откачка блока долива=4 часа. Ожидание экскаватора для рытья промывочного амбара.

29.11.2019 Ожидание экскаватора для рытья промывочного амбара и откачки глин.раствора.

30.11.2019 Ожидание экскаватора для рытья промывочного амбара и откачки глин.раствора.

01.12.2019 Ожидание экскаватора для рытья промывочного амбара и откачки глин.раствора. Рытье промывочного амбара и установка экологической пленки. Промьшка скважины в объеме 35 мЗ и откачка глин.раствора. Нормализация забоя в интервале 681-690 м. М/ж ротора+квадрата. Бурение в интервале 690-712 м.

02.12.2019 Бурение с проработкой в интервале 712-721 м и вымывом глин.раствора. Бурение с проработкой в интервале 721-731 м и вымывом глин.раствора. Выход из строя ЦА-320 №667 с 13:00 (ремонт ЦА-320). Выход из строя ЦА-320 №667 с 13:00-02.12.2019 - (продолжается ремонт ЦА-320).

03.12.2019 Выход из строя ЦА-320 №667 ДО 11:00 - (Ремонт ЦА-320). Бурение цем.моста в интервале 731-748 м. Бурение цем.моста в интервале 748-771 м с промывкой перед наращиванием в объеме 10 мЗ - 2 наращивания.

04.12.2019 Бурение цем.моста в интервале 771-843 м с промывкой перед наращиванием в объеме 10 мЗ наращиваний.

05.12.2019 Бурение цем.моста в интервале 843-863 м с промывкой перед наращиванием в объеме 10 мЗ - 1 наращивания. Бурение цем.моста в интервале 863-878 м с промывкой перед наращиванием в объеме 10 мЗ - 1 наращивание. Бурение цем.моста в интервале 878-883м с прормывкой перед наращиванием в объеме 10 мЗ -г 1 наращивание.

06.12.2019 Бурение цем.моста в интервале 883-908м с промывкой перед наращиванием в объеме 10 мЗ - 2 наращивания. Бурение цем.мсота в интервале 908-920м с промывкой перед наращиванием в объеме 10 мЗ - 1 наращивание. Промывая скважина в объеме 45 мЗ на глубине 920 м. Д/ж ротора+квадрата. Пр и подъеме торц.фреза Д=115 мм на НКТ(В)=93 шт/918м - тугой отворот

07.12.2019 Пр спуск ДТФ Д=215 мм. М/ж ротора+квадрата. Бурение цем.моста с проработкой э/колонны в интервале 0-10 м при нагрузке 0,2-0,5 тн. Д/жд ротора+квалрата. Допуск ДТФ

Д=215 мм на НКТ(В)=10 шт/98м. Допуск ДТФ Д=215 мм на НКТ(В)-59 шт/583 м. Всего=69 шт/681 м. М/ж ротора+квадрата. Бурение цем.моста с проработкой з/колонны в интерваое 681-732 м при нагрузке 1-2 тн промывка перед наращиванием в объеме в 15 мЗ - 5 наращиваний. Бурение цем.моста с проработкой э/колонны в интервале 732-762 м при нагрузке 1-2 тн - промывка перед наращиванием в объеме 15 мЗ - 3 наращивания.

08.12.2019 Бурение цем.моста с проработкой з/колонны в интерваое 762-785 м при нагрузке 1-2 тн промывка перед наращиванием в объеме в 15 мЗ - 2 наращивания. Бурение цем.моста с проработкой э/колонны ДФТ Д-215 мм в интервале 785-845 м при нагрузке 1-2 тн - промывка перед наращиванием в объеме 15 мЗ - 6 наращиваний. Бурение цем.моста с проработкой э/колонны в интервале 845-874 м при нагрузке 1-2 тн -промывка перед наращиванием в объеме 15 мЗ - 4 наращиваний.

09.12.2019 Бурение цем.моста с проработкой э/колонны в интервале 874-893 м при нагрузке 1-2 тн - промывка перед наращиванием в объеме 15 мЗ - 2 наращивания. Бурение цем.моста с проработкой э/колонны в интервале 893-920 м при нагрузке 1-2 тн - промывка перед наращиванием в объеме 15 мЗ - 2 наращивания. Промывая скважина в объеме 45 мЗ ротора+квадрата. Пр и подъем ДТФ-215 мм на НКТ(В)=30 шт/296 м. Доподъем ДТФ-215 мм на НКТ(В)=63шт.Всего=93шт/920 м. Разгрузка НКТфонд=95 шт на рабочие стеллажи.

10.12.2019 ПР и спуск воронки на НКТфонд=91шт/88б м с замером и шаблонировкой. ПР и закачка ОПЗ ОПТИМА в объеме 1 мЗ. Доведение до пласта и закачка в пласт в объеме 10 мЗ при Рнач=60 атм Ркон=40 атм (определение приемистости - 210 мЗ/сут при Р=40 атм). Реагирование с 10:00 (профилактика оборудования КРС)

11.12.2019 Реагирование с 10:00 (профилактика оборудования КРС). Завоз врт.жидкости в объеме 10 мЗ. Промьшка скважины в объеме 20 мЗ. Определение приемистости - 264 мЗ/сут при Р=40 атм. Рытье обваловки скважины. Д/ж АПРС-10%. Д/ж оборудования КРС-30%.

12.12.2019 Д/ж АПРС-100%. Д/Ж оборудования КРС-100%.

В материалы дела представлен договор на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС.

Согласно акта на выполненные работы по скважине № 45 ООО «АвтоСпецСервис» осуществляло и производило работы, в том числе закачку ОПЗ ОПТИМА в пласт объеме 1 м3 и 10 м3 при давлении (Рнач=б0 атм Ркон=40 атм) для определение приемистости пласта. Приемистость пласта 10 декабря 2019 года составила - 210 м /сут при Р=40 атм. Приемистость пласта 11 декабря 2019 года составила 264 м3/сут при Р=40 атм), но не

Статья 11 Закона N 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона N 2395-1).

В силу статьи 19 Закона N 2395-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ: использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе; строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для привлечения к административной ответственности необходимо установление наличие состава административного правонарушения (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ), в частности лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также виновность данного лица в совершении правонарушения. Обязанность по установлению и доказыванию названных обстоятельств возложена на административный орган (статьи 1.5, 26.2 КоАП РФ).

При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В свою очередь, отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Использование недр без лицензии является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из собранных в ходе проверки материалов следует, что ремонтные работы по созданию пластового давления в скважине скважины № 45 были произведены по заказу ООО «КомсомольскНефть», обществом согласованы и контролируемы. При проведении проверки административным органом не принято мер к исследованию взаиморасчетов между ООО «КомсомольсНефть» и ООО «Автоспецстрой», вместе с тем в рамках настоящего дела заявитель указал на наличие договора аренды, по которому осуществляется взаимозачет требований.

Административным органом не представлено доказательств превышения подрядчиком ООО «АвтоспецСтрой» установленных пределов выполнения подрядных работ. Действия, квалифицируемые административным органом, как использование недр без лицензии, в именно « подготовка скважины по ПДД(подпластное давление)», были произведены подрядчиком по заказу ООО «КомсомольскНефть», что прямо следует из наряда –заказа от 12.11.2019 года.

Не оценены также административным органом обстяоельства, устанволенные при проверке, а именно тот факт, что ликвидированная скважина № 45 находится вне границы горного отвода и границы Манычского участка недр (лицензия ЭЛИ 00383 НЭ), что трубопровод от скважины № 45 проложен до подземной емкости. ООО «КомсомольсНефть».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждён тот факт, что именно ООО «АвтоСпецСервис» осуществляло деятельность по добыче полезных ископаемых на вышеназванном участке и получало от этого личную выгоду.

Таким образом, наличие в действиях ООО «АвтоСпецСервис» состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ административным органом не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с чем, постановление Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от 21.07.2019 №0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020 о привлечении ООО «АвтоСпецСервис» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия о назначении административного наказания № 0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020 от 21.07.2020 года

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.