Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А41-70615/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70615/22
20 декабря 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 15 ноября 2022

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Управлению Росреестра по Московской области

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13.07.2022 заявление ФИО2 о признании незаконными решений Управления Росреестра по Московской области о приостановлении регистрационных действий №КУВД-001/2021-24034391/1 от 29.06.2021 и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-24034391/7 от 29.09.2021; об обязании органа регистрации произвести регистрационные действия по заявлению от 11.06.2021 передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26.09.2022 заявление ФИО2 принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

Суд завершил стадию предварительного заседания на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ и перешел в основное для рассмотрения заявленных требований по существу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, ФИО2 является сособственником нежилого здания производственного назначения: Производственный корпус №3, площадью 3158,3 кв.м, двух этажное, кадастровый номер 50:14:0000000:124310, по адресу: <...>.



Решением Администрации г.о. Щелково от 30.09.2019 года №1727 указанному зданию присвоен следующий адрес: Московская область, Городской округ Щелково, <...>.

Часть здания площадью 631,8 кв.м сдается собственником в аренду под магазин «Перекресток» по договору аренды, заключенному с АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» от 10.04.2014 года №4083.

В соответствии с проектом, выполненным ООО «ГИДРОПРОЕКТ-М» АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» была произведена перепланировка части вышеуказанного здания.

После проведения перепланировки ФИО2 предъявила часть помещения к сдаче в Администрацию г.о. Щелково.

25.03.2021 часть вышеуказанного нежилого здания с присвоенным кадастровым номером 50:14:0050268:872 была обследована комиссией Администрации г.о. Щелково. В соответствии с Актом №1 от 25.03.2021 года установлено, что работы по перепланировке проведены в соответствии с проектной документацией, Акт считается окончанием выполненных работ и основанием для внесения изменений в техническую и учетную документацию.

11.06.2021 административный истец подал заявление о постановке части образованной части здания с кадастровым номером 50:14:0050268:872 на государственный кадастровый учет и регистрации Дополнительного соглашения №3 от 09.03.2021 к Договору аренды №4083 от 10.04.2014. Заявлению был присвоен номер КУВД-001/2021-24034391.

29.06.2021 орган регистрации уведомил заявителя о вынесении решения №КУВД-001/2021-240343 91/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по объекту с кадастровым номером 50:14:0050268:872 в связи с направлением запроса в Министерство жилищной политики Московской области, связанным с перепланировкой здания с кадастровым номером 50:14:0000000:124310, по адресу: <...>.

24.08.2021 орган регистрации уведомил заявителя о вынесении решения №КУВД-001/2021-24034391/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с не предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию).

30.08.2021 заявитель предоставил в орган регистрации Технический план от 27.08.2021.

06.09.2021 орган регистрации уведомил заявителя о вынесении решения №КУВД-001/2021-24034391/5 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с не предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию).

29.09.2021 уведомлением за №КУВД-001/2021-24034391/7 заинтересованным лицом вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с не предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию).

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу частей 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 16 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Судом установлено, что представленный заявителем технический план соответствует требованиям Закона № 218-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Технический план здания был подготовлен кадастровым инженером на основании проектной документацией «Переустройство и перепланировка части нежилого здания по адресу: Московская область, Городской округ Щелково, <...>» подготовленной ООО «ГИДРОПРОЕКТ-М» в 2020 году и Акта о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого здания от 25.03.2021, составленного комиссией, состоящей из должностных лиц Администрации г.о. Щелково.

В соответствии с пп. 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно выводам кадастрового инженера, содержащимся в Техническом плане, в здании был проведен капитальный ремонт (переустройство и перепланировка) помещений.

Таким образом, из представленных на регистрацию документов не следует, что произведённые изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом и в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ требуют выдачи разрешительной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребования у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем документы в полном объеме соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для вынесения решения об отказе в осуществлении регистрационный действий.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В качестве устранения нарушения прав заявителя, суд обязывает орган регистрации осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав ФИО2 по заявлению №КУВД-001/2021-24034391 от 11.06.2021.

Необходимо отметить, что предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения, и факта нарушения прав истца именно ответчиком. Задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в случае признания судом такого нарушения, осуществляется их восстановление.

Судопроизводство не может быть направлено исключительно на получение судебного акта, в котором содержится формальная констатация факта нарушения закона или подзаконного акта в действиях лица.

По итогам рассмотрения дела оспариваемое решение об отказе в регистрационных действиях признано незаконным, в связи с чем требование о признании незаконным также и решения органа регистрации о приостановлении регистрационных действий теряет правовой смысл и является излишним.

Поскольку приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации предшествовало вынесению решения об отказе в осуществлении регистрационных действий и оспаривание данного решения само по себе не приведет к цели судебной защиты нарушенного права, в данной части заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-24034391/7 от 29.09.2021.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав ФИО2 по заявлению №КУВД-001/2021-24034391 от 11.06.2021.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ФИО2 300 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



СудьяО.В. Анисимова