Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А55-23545/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 года

Дело №

А55-23545/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 13 октября 2020 года дело по иску, заявлению

Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора

к Обществу с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания», г. Самара

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (далее - Общество, ООО «РИТЭК») к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «РИТЭК» в отзыве на заявление просит при назначении административного наказания, назначить ООО «РИТЭК» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

С учетом мнения лиц, явившихся в предварительное судебное заседание, ввиду отсутствия возражений от сторон, суд решил вопрос о готовности дела, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания.

В ходе судебного разбирательства представитель лица, привлекаемого к административной ответственности поддержал ходатайство, изложенное в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации промышленных объектов на территории ХМАО-Югры.

В ходе проверки выявлен факт незаконной эксплуатации ООО «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (далее - ООО «РИТЭК», Общество) нефтесборного трубопровода месторождения им. В.Н. Виноградова, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии.

Установлено, что ООО «РИТЭК» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах месторождения им. В.Н. Виноградова в Белоярском районе ХМАО-Югры.

В ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В ходе проверки установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой из скважин куста №200 месторождения им. В.Н. Виноградова, осуществляется ООО «РИТЭК» с апреля 2019 года по трубопроводу «Нефтегазосборный трубопровод от куста №200 (АГЗУ) до т.вр. К200 (Узел 12 МФНС)», состоящему из 2 участков «Нефтегазопровод К200 (АГЗУ) - узел врезки К201», диаметром 114 мм, протяженностью 1 782 м., и «Нефтегазопровод от Узел врезки К201 - К узел 12 (МФНС-1)», диаметром 159 мм, протяженностью 3 820 м., построенному в границах лесного участка площадью 119,4760 га в кварталах 2347, 2348 Лыхменского участкового лесничества ТО - Белоярское лесничество в Белоярском районе ХМАО-Югры, представленного по договору аренды №0013/17-02-ДА, заключенному 21.07.2017 с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.

Проверкой установлено, что данный трубопровод введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), что создает угрозу промышленной безопасности.

С апреля 2019 года эксплуатация вышеуказанного нефтегазосборного трубопровода осуществляется Обществом в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

На момент составления постановления 04.08.2020 данное разрешение уполномоченным органом - Департаментом строительства ХМАО - Югры, не выдано.

Согласно объяснению представителя Общества от 04.08.2020 указанный объект введен в эксплуатацию без получения соответствующего разрешения, предусмотренного ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с производственной необходимостью с нарушением установленных требований.

Таким образом, в период времени с апреля 2019 года по 04.08.2020 на территории кварталов 2347, 2348 Лыхменского участкового лесничества ТО - Белоярское лесничество в Белоярском районе ХМАО-Югры, ООО «РИТЭК» эксплуатирует объект капитального строительства: «Нефтегазосборный трубопровод от куста №200 (АГЗУ) до т.вр. К200 (Узел 12 МФНС)», состоящий из 2 участков «Нефтегазопровод К200 (АГЗУ) - узел врезки К201», диаметром 114 мм, протяженностью 1 782 м., и «Нефтегазопровод от Узел врезки К201 - К узел 12 (МФНС-1)», диаметром 159 мм, протяженностью 3 820 м., без разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Как следствие, юридическим лицом - ООО «РИТЭК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

По итогам проведения проверки прокурором вынесено постановление от 04.08.2020 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с данным Приложением к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

По указанным критериям вышеназванный нефтегазосборный трубопровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, по смыслу статьи 55 Градостроительного кодекса РФ обязанность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лежит на застройщике.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленным законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Таким образом, ввод в эксплуатацию объектов в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию является недопустимым.

Эксплуатация опасных производственных объектов без разрешений на ввод создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и инцидентов, включая причинение вреда гражданам, в том числе работникам обслуживающим опасный производственный объект, а также причинение ущерба окружающей среде.

Невыполнение этого требования ГрК РФ и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34, ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, строительство и ввод в эксплуатацию строений и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые могут быть обеспечены, лишь при вводе в установленном порядке объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Нарушения обществом требований градостроительного законодательства, бесконтрольная эксплуатация трубопровода ставят под угрозу промышленную безопасность данных объектов, при этом также создается угроза пожарной безопасности в лесах.

Вышеуказанный нефтегазосборный трубопровод, по которому транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводонефтяная эмульсия) расположен на землях лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

В п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) закреплено, что при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от горючих материалов; не допускается загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)

На основании п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Учитывая, что нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации трубопровода могут повлечь аварийные разливы нефти, следовательно, создается угроза пожарной безопасности в лесах, угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

Факт эксплуатации Обществом объекта капитального строительства без соответствующего разрешения подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта эксплуатации Обществом спорных объектов без разрешения на ввод их в эксплуатацию, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленное в ходе проверки нарушение совершено в результате ненадлежащего отношения Общества к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами в области градостроительного законодательства, что свидетельствует о его вине.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом мер, равно как и подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих получению разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, Обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

При изложенных обстоятельствах заявление прокурора о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению. При этом судом учитывается следующее.

Как указывается в отзыве ООО «РИТЭК», с целью устранения выявленного нарушения ООО «РИТЭК» приняты следующие меры.

По трубопроводу месторождения им. В.Н. Виноградова «Нефтегазосборный трубопровод от куста №200 (АГЗУ) до т.вр. К200 (Узел 12 МФНС)», состоящий из 2 участков «Нефтегазопровод К200 (АГЗУ) - узел врезки К201», диаметром 114 мм, протяженностью 1782 м., и «Нефтегазопровод от Узел врезки К201 - К узел 12 (МФНС- 1)», диаметром 159 мм, протяженностью 3 820 м. разработаны мероприятия:

завершить строительно-монтажные работы до 30.09.2020;

направить извещение об окончании строительства и обеспечить проведение государственного строительного надзора должностными лицами Северо-Уральского управления Ростехнадзора до 30.09.2020;

получить заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации до ЗОЛ 1.2020;

страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте выполнено 30.06.2020. (Заявление о внесении изменений в полис ОСОПО от 26.06.2020 №РН-527; Страховой полис №RGOX12074343173050 с внесенными изменениями в состав ОПО с 30.06.2020.). В соответствии с проектной документацией объект входит в состав действующего ОПО («Система промысловых трубопроводов месторождения им. В.Н. Виноградова» per. № А53-05647-0040) и застрахован до получения разрешения на ввод объекта эксплуатацию в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

получить разрешение на ввод объекта эксплуатацию до 21.12.2020; направить в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора заявление о внесении изменений в государственный реестр ОПО, в связи с изменением состава опасного объекта «Система промысловых трубопроводов месторождения им. В.Н. Виноградова» per. № А53-05647-0040, до 31.12.2020.

Таким образом, Общество стремится устранить выявленные при проведении проверки нарушения.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, за нарушение, которое вменяется Обществу, нижний предел административного штрафа для юридических лиц составляет 500 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, а также отсутствие неблагоприятных последствий, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №515-ФЗ, считает возможным назначить Обществу наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, установив его в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (443041, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.11.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: Получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, р/счет 40101810565770510001b РКЦ Ханты-Мансийск, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71871000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1