Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А10-2226/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2226/2021
22 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр. Уоян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (с учетом уточнения) об обязании ответчика оборудовать помещения котельной п. Новый Уоян автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Республика Бурятия в лице Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещен;

от ответчика: не явились, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Уоян» (далее – ответчик, общество) об обязании:

- оборудовать помещения котельной п. Новый Уоян автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в котельной п. Новый Уоян на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначить их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Определением от 11.05.2021 исковое заявление принято судом к рассмотрению.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000868862180, №67000868862197.

В суд до начала судебного заседания по системе «Мой арбитр» от истца 02.03.2022 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей истца, содержащее ходатайство о приобщении приложенных документов к материалам дела.

15.03.2022 от ответчика через канцелярию суда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Определением суда от 29.09.2021 принят заявленный истцом отказ от исковых требований в части требований об обязании ответчика в котельной п. Новый Уоян на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначить их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы.

В рамках настоящего дела рассматриваются требования истца об обязании ответчика оборудовать помещения котельной в п. Новый Уоян автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В обоснование заявленных требований истец указал, что котельная в п. Новый Уоян в нарушение требований законодательства не оборудована автоматической системой пожарной сигнализации, которые должны быть обеспечены руководителями организаций.

Согласно представленным ответчиком письменным отзыву на иск и дополнениям к нему, ответчик требования истца не признает, ссылаясь на то, что концессионным соглашением предусмотрена обязанность ответчика провести реконструкцию объекта (здание котельной), а установка автоматической пожарной сигнализации не является реконструкцией по нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, установку такой сигнализации должен обеспечить собственник котельной – истец.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих деле.

Изучив материалы дела, пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 01 сентября 20217 года между муниципальным образованием «Северо-Байкальский район» в лице администрации (концедент), Республики Бурятия в лице врио Главы Республики Бурятия ФИО2 (Республика Бурятия) и ООО «Регистр.Уоян» (концессионер) заключено концессионное соглашение №11 в отношении объектов теплоснабжения, согласно условиям которого концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию объекта, указанного в разделе II соглашения, право собственности, на которое принадлежит МО «Северо-Байкальский район», и осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектов соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности (пункт 1).

Объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения в п. Новый Уоян, указанные в приложении №1 – теплосети, здание котельной, сети теплоснабжения, здания ЦТП и другое движимое имущество, предназначенные для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям, подлежащие реконструкции концессионером.

Концедент гарантирует, что он является собственником имущества, права владения и пользования которым передаются концессионеру в соответствии с соглашением.

Объекты концессии переданы на основании акта приема-передачи ответчику, который не оспаривал их передачу.

Согласно разделу IV концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет и/или за счет привлеченных средств реконструировать объект соглашения в сроки, указанные в разделе IX соглашения.

Мероприятия по реконструкции объекта соглашения указаны в задании, являющемся приложением №3, в котором предусмотрена реконструкция и ремонт.

Концессионное соглашение вступает в силу с 01.09.2017 и действует 3 года.

Дополнительным соглашением от 05.11.2020 №1 к концессионному соглашению стороны дополнили раздел I соглашения следующего содержания: к реконструкции объекта относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Пункт 3 раздела VIII соглашения изложили в следующей редакции: концессионер обязан осуществлять деятельность с 01.09.2017 по 31.08.2023.

Действие концессионного соглашения установили на 6 лет, начиная с момента вступления в силу 01.09.2017 (пункт 1 раздела IX).

В период с 28.09.2020 по 13.10.2020 отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по РБ во исполнения приказа МЧС России по РБ № 672/28/Л от 17.09.2020 «О реализации мероприятий сезонной профилактической операции «Отопительный сезон» проведены пожарно-профилактические обследования котельных расположенных на территории Северо-Байкальского района, в том числе котельной, расположенной но адресу: <...>.

В ходе проведенного профилактического обследования были выявлены, в том числе следующие нарушения: помещения котельной не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара.

Составлено информационное письмо от 08.10.2020 №626.

30 ноября 2020 года истец направил ответчику ООО «Регистр.Уоян» требование об устранении выявленных нарушений №3981 и установил срок - 30 календарных дней, которое было вручено ответчику 01.12.2020 согласно почтовому уведомлению №67171050019603.

19 февраля 2021 года МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» совместно с ООО «Регистр.Уоян» составили акт по выполнению замечаний, выданных отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому району и установили, что часть работ обществом выполнена, остались невыполненными работы по оборудованию помещения котельной автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара.

Невыполнение требований ответчиком явилось основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Законом № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документом по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, к нормативным документам но пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу частей 1 и 10 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются Законом № 123-ФЗ и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту А.3 Приложения А к СП 5.13130.2009 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14-19, 26-29, 32-38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

В соответствии с пунктом А.4. Приложения А к СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Разделом III табл. А.З Приложения А к СП 5.13130.2009 предусмотрено, что производственные помещения подлежат защите автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Пунктом 38 табл. А.3 Приложения А к СП 5.13130.2009 предусмотрено, что помещения административного и общественного назначения, встроенные и пристроенные, независимо от площади следует защищать автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Главой 7 СП 3.13130.2009 установлено, что здания (сооружения) должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа системы оповещения и управления эвакуацией людей для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В соответствии с пунктом 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 к таким зданиям отнесены производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности).

Таким образом, помещение котельной, используемое обществом, должно быть оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон №123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В пункте 3 статьи 52 Закона № 123-ФЗ определено, что одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (статья 54 Закона №123-ФЗ).

Требования Закона №123-ФЗ и других нормативных правовых актов подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 390, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012, действовавших в момент проверки, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Из совокупного толкования действующего законодательства в области соблюдения требований пожарной безопасности следует, что руководитель организации обеспечивает установку автоматической пожарной сигнализации на объектах независимо от права владения этими объектами и того, кто является учредителем.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами котельная, расположенная по адресу: <...> эксплуатируется ответчиком на основании концессионного соглашения от 01.09.2017 №11.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (статья 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

В соответствии с Федеральным законом 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и на основании концессионного соглашения ответчику по акту приема-передачи были переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе котельная по адресу: <...>.

Разделом VI концессионного соглашения №11 предусмотрено, что концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном соглашением порядке, поддерживать объект соглашения и имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения и имущества.

Согласно п. 11 раздела VI Концессионного соглашения концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта Соглашения и имущества в период с момента передачи объекта соглашения и имущества концессионеру концедентом на основании акта приема-передачи имущества до момента возврата объекта соглашения и имущества концеденту.

Судом установлено, что на котельной, которая эксплуатируется ответчиком на основании концессионного соглашения, отсутствует автоматическая сигнализация пожаротушения, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, что следует из части 1 статьи 38 Закона № 69-Ф.

Доводы ответчика о том, что обязанность установки автоматической пожарной сигнализации возлагается на собственника (на истца) судом отклоняется, поскольку в момент проверки котельной объектом владел ответчик на основании концессионного соглашения. При этом собственник - администрация уже не может нести бремя содержания котельной в п. Новый Уоян.

Выявленные нарушения относятся к тем нарушениям, при которых дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, а кроме того, вмененные в предписании нарушения связаны с эксплуатацией помещений.

Таким образом, оборудование объекта автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с эксплуатацией объекта.

Поскольку ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом (спорными котельными) на законных основаниях, таким лицом в данном случае является концессионер, и именно последний ответственен за нарушение правил пожарной безопасности и обязан проводить реконструкцию объекта концессионного соглашения, поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт (п 3 ст. 3 и п. 2 ст. 8 Федерального закона N 115-ФЗ), соответственно на него возложена обязанность оборудовать объект автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Суд обращает внимание на то, что выявленные надзорным органом в области пожарной безопасности несут непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций на территории МО ГП «поселок Новый Уоян».

При указанных обстоятельствах требования администрации об обязании ответчика оборудовать помещение котельной автоматической установкой пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регистр. Уоян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оборудовать помещение котельной, расположенной по адресу: <...>, автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регистр. Уоян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.В. Богданова