Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А44-3138/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3138/2022

20 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Лодлес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 08.05.2022;

от ответчика: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лодлес" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) с требованием о признании незаконным решение Министерства от 12.05.2022 № ПР-4436-И об отказе в выдаче согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд и обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи согласия на использование ООО «ЛодЛес» общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе с 23.01.2022 года на глубину до пяти метров на земельном участке, расположенным по адресу: Новгородская область, Крестецкий район, часть земельного участка с кадастровым номером 53:06:0020803:112 (лесной квартал 66, выдел 8.2 Усть-Волмского участкового лесничества Крестецкого лесничества).

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Министерства.

Представитель Общества поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении. Дополнительно указала, что полезное ископаемое необходимо для собственных нужд Общества, в том числе строительство лесных и противопожарных дорог.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 18.07.2022.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве аренды принадлежат два лесных участка площадью 32 564 га и 22 183 га, расположенные в Крестецком муниципальном районе Усть-Волмском участковом лесничестве, на основании договоров аренды лесных участков от 03.07.2020 № 457 и от 27.07.2020 № 458 (л.д.17-109).

01 апреля 2022 года Обществом в Министерство направлено уведомление о планируемом осуществлении использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на арендуемом по договору № 457 от 03.07.2020 лесном участке с приложением копий договора аренды, графических материалов, доверенности представителя, пояснительной записки, письма от 18.06.2021 об отсутствии участков недр, включенных в перечень участков недр местного значения и запасов и письма Министерства от 22.03.2022 № ПР-2565-И о согласии на использование полезных ископаемых для собственных нужд (как арендодателя лесного участка) (л.д.11-13,16).

Письмом Министерства от 06.04.2022 отозвано письмо от 22.03.2022 № ПР-2565-И о согласии на использование полезных ископаемых, приложенное к уведомлению от 01.04.2022 (л.д.137-138).

При повторном обращении в Министерство за получением согласия последнее отказало в выдаче согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд письмом от 12.05.2022 № ПР-4436-И (л.д.9-10).

Считая указанное решение Министерства, выраженное в письме от 12.05.2022, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее- Закон о недрах) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Статьей 2 Областного закона Новгородской области от 01.03.2012 № 24-ОЗ "О разграничении полномочий Новгородской областной Думы и Правительства Новгородской области в области регулирования отношений недропользования и о признании утратившими силу некоторых областных законов в сфере недропользования" к полномочиям Правительства Новгородской области относится, в том числе установление порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Новгородской области от 24.12.2015 № 510 утвержден Порядок использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров (далее- Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд запрещено в следующих случаях:

общераспространенные полезные ископаемые расположены в границах земельных участков, на которых числятся запасы полезных ископаемых, поставленные на государственный баланс;

общераспространенные полезные ископаемые расположены в пределах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения Новгородской области;

общераспространенные полезные ископаемые расположены в пределах участка недр, включенного в проект перечня участков недр местного значения Новгородской области, направленного на согласование в установленном законодательством порядке.

Согласно ответу Министерства от 18.06.2021 на испрашиваемом арендуемом лесном участке отсутствуют участки недр, включенные в перечень участков недр местного значения Новгородской области и числящихся на территориальном государственном балансе запасов (л.д.16).

Таким образом, испрашиваемый лесной участок не подпадает под запрет, указанный в пункте 3 Порядка.

Согласно пункту 4 Порядка арендатор земельного участка, планирующий осуществлять использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, или его представитель (далее - заявитель) направляет почтовым отправлением в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - уполномоченный орган) или представляет в уполномоченный орган лично не позднее чем за 30 календарных дней до начала использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых соответствующее уведомление, в котором указываются данные о заявителе (наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя), с приложением следующих документов:

копии правоустанавливающих документов на земельный участок, который планируется использовать для целей, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка;

графические материалы: план земельного участка в масштабе не менее 1:10000 с указанием географических координат угловых точек и кадастрового номера земельного участка, пространственной привязки к существующим объектам;

письменное согласие арендодателя на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд (в случае подачи уведомления арендатором);

документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы заявителя (в случае представления уведомления и документов через представителя);

пояснительная записка, подписанная заявителем.

Как указано в пунктах 6 и 7 Порядка, в случае если заявителем представлен неполный пакет документов, указанных в пункте 4 Порядка, и (или) документы содержат недостоверные сведения, уполномоченный орган уведомляет заявителя о необходимости представления полного пакета документов и (или) представления документов, содержащих достоверные сведения, в письменной форме почтовым отправлением или лично и возвращает уведомление и приложенные к нему документы в течение 15 календарных дней со дня регистрации уведомления и приложенных к нему документов.

Письменное согласие арендодателя на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд (далее- согласие) поименовано как один из документов, прикладываемых к уведомлению об использовании общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

В качестве мотивов для отказа в выдаче согласия Министерство указывает на предполагаемую Обществом добычу песка (создание производственной площадки и карьера) в коммерческих целях, в том числе строительства лесных дорог.

Необходимо отметить, что законодательно порядок получения согласия от арендодателя лесного участка не регламентирован. То есть, отсутствие письменного согласия арендодателя, являющегося обязательным приложением к уведомлению, в силу пунктов 6 и 7 Порядка служит основанием для уведомления заявителя о необходимости представления полного пакета документов и по существу последующему отказу в постановке на учет используемых для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых при отсутствии такого согласия.

Строительство лесных дорог, для чего Обществом испрашивается использование полезных ископаемых, является хозяйственной деятельностью Общества. Обществом не представлено доказательств, что добытые полезные ископаемые (песчано-гравийная смесь) будут использованы в личных целях, для бытовых нужд и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Напротив, создание производственной площадки, разработка карьера и использование песчано-гравийной смеси для строительства лесных дорог свидетельствует об обратном.

Как указано в пояснительной записке Общества, песчано-гравийная смесь необходима для ремонта лесовозных дорог (235 000 куб.м.), строительства лесовозных усов до лесосек (л.д.12).

Согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ) использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Статьей 13 ЛК РФ предусмотрено, что в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Согласно пункту 2 Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 565 (далее- Порядок № 565), объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов.

В соответствии с пунктами 4, 7, 11 и 19 Порядка № 565 лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Лица, использующие леса, проектируют объекты лесной инфраструктуры на основании планов их создания, которые содержатся в проекте освоения лесов, разработанном в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества

Объекты лесной инфраструктуры некапитального строительства не проектируются. Их создание, содержание и эксплуатация на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или аренду, осуществляются в соответствии с их пространственным размещением, предусмотренным проектом освоения лесов, прошедшим государственную или муниципальную экспертизу

Заинтересованные лица содержат объекты лесной инфраструктуры и обеспечивают их состояние, пригодное для эксплуатации по назначению в течение запроектированного срока службы объекта, по истечении которого обеспечивается снос объектов лесной инфраструктуры и рекультивация земель, на которых размещались такие объекты.

Контроль за сохранностью и поддержанием в технически исправном состоянии объектов лесной инфраструктуры, расположенных в границах переданных в пользование лесных участков, относится к компетенции лиц, использующих леса.

На основании приведенных норм права следует вывод о том, что вывоз древесины, и как следствие, создание для этого лесовозных дорог является предпринимательской деятельностью.

Иных доказательств, бесспорно указывающих на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решение Министерства об отказе в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых от 12.05.2022 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца.

На основании статьи 179 АПК РФ суд полагает возможным внести опечатки в резолютивную часть решения, указав идентификаторы сторон согласно статье 170 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО «Лодлес» (ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>) от 12.05.2022 № ПР-4436-И об отказе в выдаче согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд и обязании выдать согласие на использование ООО «Лодлес» общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева